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23协议达成了。熊天宝代表县、乡、村三级组织签了字画了押后，群众也准备散去回村。这时，耿玉龙不放心熊天宝、袁红军的安全，派两个带班长前来察看情况。正与起步散去的上千名群众相遇。两个煤矿带班长还戴着安全帽，扛着铁锨、耀武扬威的样子，遭到了群众的愤激。一个群众一喊打死他们，都是他们煤矿给找的祸害。群胆如天，呼呼啦啦三四十人冲上前拽住一个低个儿带班长把他扳翻在地，拳打脚踢，片刻带班长便呜呼哀哉了。高个儿带班长利索，见势拔腿就窜。熊天宝送五位代表出乡政府大门，见状，知道耿玉龙不会善罢甘休，立即下令让人把死者快速送到乡卫生院。并高喊道，谁也不能说把人打死了。人命关天，出手的群众感到事戳大了，二话没说，有两个人抬起尸体就往乡政府一侧的乡卫生院跑。后面二三十个人跟着。大个子带班长跑回去，把这里发生的情况向还没走出乡政府所在村的耿玉龙说了。顿时，耿玉龙大怒，立即号召八百多名矿工重新打回乡政府门口，截住虎丘庄还没走完的几百名村民。好在熊天宝在，他朝向怒气冲冲的耿玉龙走去，碰面双膀子搂住耿玉龙说，玉龙，你的矿工头上被打了一个小窟窿，我派人把他送进乡卫生院正在包扎。快叫你的矿工都回去。如果你不让你的人都回去，那么咱俩就先拼了命吧。袁红军也在一旁近乎哭着说，你就听熊书记的话吧，别酿成大祸呀，他不会害你的。你的人确实头上只有一个小窟窿。熊天宝松开了耿玉龙，耿玉龙向矿工们振臂一呼，都回去吧，没事的，我和熊书记到乡医院看看伤者就一同回来。
矿工和村民都散去了。熊天宝、袁红军和耿玉龙一块儿到乡卫生院院长办公室。熊天宝向耿玉龙说了真相。耿玉龙沮丧地说，是我害了他呀。熊天宝劝解道，当时我要告诉你他被打死了，你一激怒，矿工们也激怒，被打死的会是很多手无寸铁的村民。那时候，你我就全完了。因为咱俩还有袁红军也在现场呀。包死者20万元，这个钱由县财政出，不用你掏。你只负责做好死者家属的善后工作。玉龙啊，今天我才知道，出一身冷汗是啥滋味了。我出了好几次冷汗，后心都凉透了。好在是你也在场，咱们感情深了，有难共同承当。耿玉龙低着头说，今天的事情我也后怕，不是你来真打起来，群众至少能死伤一半，那残局就不好收拾了。
一个月后，熊天宝因处理突发事件、救市委书记有功，市委书记点名提拔他为林河县县长。县长杨风花提升县委书记。县委书记张华平调到市委任市委副秘书长。熊天宝表面上高兴，但内心忧虑，现在的县委书记杨风花不如原来的县委书记张华诚实厚道，他和他能不能长久地拴在一起真心实意地共事呢？熊天宝心里“咯噔”震颤了一下，纪检委的人找，准没好事。但很快熊天宝心里又踏实起来。不做亏心事，不怕鬼叫门。反正自己不腐败，你们让说啥情况也无所谓。第五章较量24官场无朋友，有的只是权力之争与你升我降的较量。0第五章较量0暗香浮动
熊天宝算有了体验。他当县委副书记管政法线时，杨风花还是县长。一个乡长挪用公款20万元两年以上给小舅子做生意，群众举报。县检察院反贪局去查。杨风花来找熊天宝说情，让乡长把20万元退回，别追究他刑事责任。熊天宝亲自找县检察长周旋此事，按杨风花的意图结案，为的是和杨风花亲密关系。因为县长管钱，公检法司的部门都离不开杨县长的一支笔。一个乡党委书记的儿子在县交通局当通讯员，无端把交通局办公室主任打成重伤。杨风花上场找熊天宝，说让包赔医疗费算了，千万别抓人。熊天宝又上场找县公安局局长调解，让杨风花满意，为的是和杨风花再贴近关系。
上场处理这两件事，熊天宝都未把杨风花的吩咐露出来。事后，杨风花还拍着熊天宝的肩膀说，够意思。我也是没法儿的法儿。乡长、书记来求我，我只得求您了。熊天宝心里明白，那个书记和乡长为什么不来找我，还不是怕我秉公执法对他们不利。他们求你杨县长，你杨县长就不讲原则，为他们说情，这里面的猫腻儿，不是傻瓜，谁都能看出来。
现在杨风花成了县委书记，熊天宝成了县长，他更想和杨风花把关系搞铁。杨风花打了个电话，说给县环保局拨20万元经费。熊天宝二话没说，叫来县环保局局长便批了条子。尽管熊天宝知道县环保局的经费早花超了。杨风花写了张便条，说给他的俩拐弯亲戚安排工作。熊天宝叫来人劳局局长，一个安排到土地局，一个安排到县水利局。尽管熊天宝知道，这两个人，一个是高中毕业，一个是初中毕业。
可熊天宝万万没有料到，他和杨风花的关系只维持了半年，便对立起来。
当县长了，毕竟是县里最高的行政长官，得给群众办点摸得着看得见的实事。于是熊天宝上任之初，给全县行政机关事业单位的干部职工每人平均涨了100块钱的工资。据他了解，全市六县二区，数林河县的干部职工工资低。低到每月比外县的干部职工少拿400元以上。他与人劳局长商议，每年给每个干部职工上调100元。用三年时间，与外县的行政事业单位持平。熊天宝还没实施，杨风花便把他叫到办公室，不留情面地批评说，你这叫收买人心，为日后升迁拉选票。全县干部职工包括教师在内有1万多名，每人每月100元，全年是多少？1000多万元出去了。拿这1000多万元建学校能建多少座楼？熊天宝的脸一时红得像猪肝。辩解也不是，不辩解也不是。收买人心为升迁拉选票，压根儿扯不到一块儿的事儿。要说安抚人心还差不多。这件事，真正动因除了想给干部职工谋点福利外，还有一个就是他被选上县长的当天，几位现职的人大的正副主任和退居二线的几位人大原正副主任，围着他提出来说，熊县长，你这一届县长，干其他事不干，我们不管。但有一件事，你必须得干好，给大家涨工资，与外县拉平。熊天宝当场回答说，我尽力而为。压缩一切开支，也得给大家解决好自己的切身利益。熊天宝觉得一上来就和书记闹僵也不妥，在官场上混，得有忍耐性。自己是县长，但在党内是县委副书记，还得听书记的。就很不自然地说，杨书记，我可没有啥不健康的想法。你说不涨就算了，今后可以视财力而定缓办嘛。杨风花一本正经地说，不是缓办，而是坚决不能办。什么时候我们把贫困县的帽子脱了，再议工资的事。要告知全县行政事业单位的干部职工，工资再低也比下岗职工强，更比面朝黄土背朝天的农民强。
熊天宝只得顺着说，那是的，那是的。
25如此，熊天宝上任后办的第一件事就泡汤了。他不灰心，既然你杨书记提出来不涨工资的1000多万元能建学堂，我为何就不能提出来为父老乡亲排忧解难。于是，熊天宝想到了村村通工程。熊天宝让县交通局局长粗略统计了统计，全县16个乡镇452个行政村，有三分之二的村都是土路。一到雨天，泥泞不堪，别说通车了，连人都难以行走。村村通工程全县得2000万元，熊天宝吩咐县交通局局长先拿一个村村通工程实施方案。可方案还没有看到，杨风花便亲自来到熊天宝的办公室，以不容置疑的口气说，你这叫政绩工程呀。你搞村村通，2000万元不够。在公路方面国道由国家出钱，省道由省里出钱，市道由市里出钱，县道由县里出钱，乡里村村通，由乡里出钱，村道由村里出钱。这也是上面定的原则，我们何必多此一举呢？有这2000万元，我们扶持两家民营企业会收到很大的效益啊。
熊天宝纳闷，心里琢磨，你杨书记不是经常在全县大会上喊着把群众的利益系心上吗？修桥铺路解决群众行路难，交通兴，经济兴，怎么叫政绩工程？照这样解释，全国各地到处修高速公路，那又是谁的政绩工程。为民办事叫政绩工程。那这样的政绩工程也应该干。但为了不与杨风花闹翻，熊天宝努力克制住自己，心平气和地说，那好，村村通工程就不实施了。
熊天宝一时心里感到很惆怅，但他还是坚持要继续行使县长的职责，想谋划点事。他觉得现在行政事业单位的财政管理模式，跟当年共产党领导的红军之后的队伍模式差不多。红军到抗日战争时布了四个革命的蛋，八路军、新四军、游击队、敌后武工队。八路军相当于现在的财政全供，新四军相当于现在财政差额供给，游击队相当于现在的自筹自支，敌后武工队相当于现在的事业单位企业化管理。在财政管理上，同一个单位一局多体的财政供给形式占了全县的二分之一以上。熊天宝感到，这种差别，都是人为的，弄个全供指标，就觉得比别人高了一筹。弄个自筹指标，就觉得比别人低一等。所以，熊天宝决计，全县所有行政事业单位的财政管理体制应该一致，不管是差额、自筹还是事业单位企业化管理，统统都纳入预算内管理。有收费的单位，一律定收费目标，然后都按财政全供发工资，消除人与人之间的待遇差别，取得和谐。熊天宝向财政局长说了此事，财政局长喜形于色，笑容可掬地讲，这样就好了。单位与单位之间平等了，干部职工人与人之间也扯平了。过去，好的自筹单位收费收得除开了工资，还想全部要回上交的款，不给，就与我吵。差的自筹单位收费上交得少，连工资也发不齐。也来找我想给补点钱发工资。不给也跟我大吵大闹，这下都平衡了。
熊天宝很高兴自己的得意之作，没料到上午与财政局长谈了此事，下午杨风花又把他叫到办公室训话。你想当改革家吗？历史上的改革家有一个好下场的吗？商鞅被五马分尸，王安石被撤职，谭嗣同被杀头。多种多样的财政供给形式是我们林河县发明的吗？你这样一改革，各单位的人员工资供给渠道一样了，谁还有积极性干工作？维持现状，和其他县一样。他们要改革了，我们改革也不迟，在改革方面谁当领头羊谁找麻烦。
这等于又堵了熊天宝要创新的路。熊天宝心里说，你天天大会小会讲改革开放，真有一点改革了，你又反对，你真是叶公好龙，说的和做的不照。但嘴上还说，杨书记，我这只不过是个想法，并没有急于去操作。
杨风花口气即刻缓和下来，说，想法可以，但不能去落实。
杨风花走了。熊天宝心里觉得很不是滋味，翻来覆去地想，自己究竟在哪错了？连着三件事都未出笼就黄了，是不是自己该先给杨风花请示而没请示，杨风花着急了才来阻拦的？可他又想，这都是他职权范围内的事，他应该有这个主动权的。
26熊天宝正在思忖下步工作的着落点，人劳局长和财政局长突然来找他，异口同声地说，熊县长，不好了，今后我们该咋办？
熊天宝便用手示意他俩坐下，然后让他俩慢点一个一个讲。
财政局长说，杨书记下令了，今后各单位除预算内拨款外，支1000元以上得先给杨书记请示。
人劳局长说，杨书记发话了，今后各单位新安排人，必须有杨书记的批条。
熊天宝沉思了会儿说，你们说怎么办？
人劳局长、财政局长