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不过在此之前，还有一件大事要办。
要把这些百姓们完全组织起来，发挥出他们最大的力量来，就得有一个强有力的自上而下的组织！
董策选择的是保甲制度。
今日，磐石堡南门前面格外的热闹。
所有的百姓们都被召集在一起，聚成一堆一堆小声议论着。
他们的气色明显比刚来的时候好了太多，这些日子每日丰衣足食，脸上的菜色都消失了，身体壮实了许多，看上去也有精神。生活有了盼头儿，就连那眼睛，也都灵动多了。
少顷，董策一行人被簇拥着走出城门，他登上那个作为宣讲台的大石头——王通早就让人在石头周围修起了台阶，真就改造成台子的模样了。这里地势开阔，足以容纳千人聚会，倒也是个好所在。
他上了台子，人群中顿时变得鸦雀无声。
但是忽然间，也不知道谁第一个发了一声喊，接着便是此起彼伏，人群中发出一阵阵的欢呼声。而后，欢呼声变成了一阵阵巨大的声浪，席卷着磐石堡。
百姓们向董策献上他们的尊敬与拥戴。
董策脸上带着淡淡的笑，他深深的吸了口气，享受着这种站在万人中央的感觉。
这，才是大丈夫之所为。
百姓们，其实要的也很简单，能给他们一口饭吃，让他们活下去，能够繁衍子孙，仅此而已。
你只要对他们好一些，他们就会为你付出忠诚，劳役，兵源，赋税……等等一切。
董策双手向下压了压，人群中的声浪顿时便小了下来，直至最后，消失无踪。
他扫视了一眼下面的百姓，大声道：“今日把大伙儿召集过来，是为了一桩事！便是分保分甲。各户百姓都认真听了，看看自己分属于哪一保，哪一甲。”
他摆摆手：“王浑……王通，你上来念！”
“是！”王通大声应是。
刚想让王浑念，却猛地想起来，这厮不识字儿。
董策并没有给下面这些百姓们解释的意思，他们只需要听从命令就行了，用不着知道这命令是因为什么，目的是什么。
“邢二虎，吴七九，孙明石，张大根……”
“以上十户，是为第一甲，甲长……”说到这里，王通顿了一顿：“甲长吴七九。”
“……以上十户为第二甲，甲长……”
王通扯着嗓子大声念着，一个个的人名儿从他的口中蹦出来，但是涉及的只是家主的名字，在这个年代，尤其是自从张居正实行了摊丁入亩的一条鞭法之后，男丁就是一户的代表。
当初每个流民来的时候都进行的详尽的户籍姓名统计这会儿派上了大用场，所有人都被处于有力的监管之下。
董策收纳的第一批百姓，也就是他从马贼手里救出来的那些，一共有四十七户，十三岁以上的男丁五十五口，都是十三岁以上的成丁，女丁则是七十一口，十三岁以上的壮女五十七口，不足十三岁者十四口。
第二次则是从十里铺调过来的六十六户军户，其中有男丁一百四十九口，其中十五岁以上之壮丁为一百一十六口，丁女一百六十九口，其中十三岁以上之壮女一百三十六口，十三岁以下者三十三口，共三百一十八口。
第三次的百姓来源则是流民了，第一批流民中选出来的合格者一共是三百一十九人，其中有丁男一百八十人，都是十岁到四十岁之间的，丁女一百三十九人，都是十三岁到四十岁之间的。除开那些已经被董策收为家丁和奴婢的百姓，一共有户数为一百二十一户户，其中口数在两人及两人以上的一百一十户。
这些日子又陆陆续续的有流民来投，周伯王羽等人便按照董策的吩咐，按照之前的规格一体处置，把他们安置在有荒地的所在，分给耕牛等一应器具，同时也先给他们来个下马威，让他们知道以后须得遵从的规矩和要履行的义务。
董策不在的这些时日，又多了五十七户，一百六十九口。
现下算来，董策的磐石堡已经有户数二百九十一，口八百九十六。
其规模，大致和现在一个大型的村堡差不多。
按照自从隋唐时候传下来的规矩，一甲之中，多不可超过十五户，少不可少于六户。不过董策讲究一个标准化，制度化，规定的一甲就是十户，只不过由于多出一户来，所以最后一个甲，分成了十一户。
一共二百九十一户，二十九个甲，很快，所有甲长便都安排完毕。每一甲的人，基本上都是住的相近的，也都熟悉。
王通宣布完任命之后，又大声道：“凡我磐石堡之属下，十家置一甲长，百家置一保长。凡遇盗贼、逃人、奸宄、纳粮、杀牛、窃发事故，邻佑即报知甲长，甲长报知保长，保长报于上官。上官核实后，妥善处置。若一家隐匿，其邻佑九家、甲长、保长不行首告，俱治以重罪不贷！”
“下面任命保长！”王通说到这里，顿了一顿，眼睛往下面扫了一下，那些甲长一听，立刻都是眼睛一亮。能够管理百户的保长，和手底下只有十户的甲长，自然是不可同日而语。他们都是有些心热。
王通嘴角露出一抹嘲讽的笑，大声道：“第一甲到第十甲，为第一保，第一保保长，周伯！第十一甲到第二十甲，为第二保，保长王羽！第二十一甲到第二十九甲，为第三保，第三保保长李贵！”
而后李贵三人便站出来向众人拱了拱手。
他们三个现在在董策的麾下负责民政这一块儿，时常在下面跑动，是以这些百姓们都是对他们很熟悉。那些甲长一听，心下都是有些失望，不过这一丝浅浅的失望情绪很快便是消失了——毕竟他们前一阵子还是流民，哪里敢有什么野心？立刻就转变成了如何巴结好保长的问题。如此任命，董策自然也是有自己的顾虑的。俗话说升米恩，斗米仇，让这些百姓们脱离苦海，有了田地，有了吃食，这已经是对他们极大的恩德，百姓们自然也会感念。
一
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斯时何时？战乱之时！ 一五四 不劳动者不得食
但是如果让一个在数十日之前还随时徘徊在饿死边缘的流民这么快就成为了手中管辖百户人家的保长，权力急剧膨胀之下，说不得他们会做出什么来…
防患于未然，自然是很有必要的事。
而且保长只要是抓民政这一块儿，现在董策已经有意识的让麾下军政分开，把周仲王羽李贵他们几个不大擅长冲阵打仗的给安排到民政的岗位，也算是得其所哉。
当然，周仲不是不能打，而是未免太过心慈手软了一些、
董策发现现在虽然人少，却也有着一个极大的好处——由于人少，能够尽最大可能的把他们召集来听自己宣读命令，中间不会有什么隐瞒克扣，不会有人上下其手。每个人都能真正领会到上位者的意图，而不是被自己身边那些小吏控制着。
他算是知道古希腊的那些城邦为何有这么高的动员能力了。
待王通念完，董策又使了个眼色，耶律斡里和心领神会，想起今天早上董策教给自己的话，在心里暗暗念了一边。
王通下来，耶律斡里和大步跨上去，扫了众人一眼，嘿嘿冷笑一声，大声吼道：“还有一桩事儿，却不是什么好事儿了！”
他一开口，下面顿时鸦雀无声。百姓们都很怕这位长相凶恶的粗壮大汉，耶律斡里和是磐石堡的军法官，现在磐石堡的各项规章还没有立起来，因此他是军法民法一把抓，只要是有人犯事儿就归他管。便是他现在是董策的家丁都头了，这个差事也没卸下，前些时日很是有不少人在他的皮鞭底下吃过苦，因此算是恶名远扬。
“从今日起，不再给每户百姓发放粮食！”
耶律斡里和的声音在每个百姓的耳边响起，在短暂的呆滞之后，人群中顿时爆发了巨大的骚动，几乎每个人的脸上都写满了惊慌和不知所措。他们已经习惯了每隔三日在城门口领取粮食吃，然后拿回家中饱餐。
在磐石堡的日子，他们都长的舒泰了不少，身体上掉的肉也都回来了。似乎那流离失所，随时都有可能饿死的日子，已经过去了千百年，很远很远，几乎要从记忆中消失了。
但是当他们听了耶律斡里和说的话，绝大部分人的脑海中立刻浮现出了过去那悲惨的画面。
心中生出莫大的恐惧。
“吵什么吵？吵什么吵？”耶律斡里和不耐烦的用手中的熟铜锏狠狠的砸了砸石头，吼道：“都给老子闭嘴！”
他身上铁甲，手上重兵非常有威慑力，被他一吓唬，果然，这些百姓便再也不敢说话了，只是满脸哀求的看着他。他们不懂什么别的，由于见识有限，也很难揣测出上位者的心思，不少百姓都已经心中绝望，空荡荡没着没落的。
耶律斡里和做完了恶人，这时候就是董策上场了，他走上台去，微微一笑，道：“以后不给发粮食了，并不是就要饿死大家！黎民黔首，都乃是我董策的子民，都是磐石堡的百姓，怎能坐视你们饿死？只不过是不再无偿发放粮食，而是以工代赈！”
下面百姓都听的有些发懵，不知道这是什么意思。
“你们瞧见了没有？”董策指了指身后的磐石堡，又指了指周围的大地：“咱们磐石堡初建，一切残破，这城池，这灌溉水渠，还有那河上桥梁等等，都需要整治。你们，就要做这些活儿，你们干活儿，本官便发给你们粮食！这就叫以工代赈！”
听到这里，百姓们都明白了，纷纷松了口气，心里安定了不少。
反正他们现在家中农活也忙完了，闲着也是闲着。许多人心里反而踏实下来，他们之前一直白住房子，白吃白喝，公中还给分田地，日子好是好了，可是就老觉得心里不安，给飘在空中似的，晃晃悠悠的也掉不下来。这会儿干活儿吃粮，在不少人心中才是正理。
“除了实在没气力的老人小孩儿，所有人要做事干活儿！”耶律斡里和在一边冷森森的补充道：“不劳动者不得食！”
接下来董策便是定下几条规矩，第一保第二保一共二百户百姓，在他们保长的带领下，听从两个泥水匠高大年和孙武木的安排，负责整修城墙和拆除城内无用的废弃建筑。
第三保第二十一甲到第二十五甲跟着李贵负责整修水渠，董策给他们布置的任务是在入冬土地冻硬之前整修出三条到五条水渠来。磐石堡周围有许多小溪，当然不能以这些小溪为基础进行扩展，那会破坏这里的整个地理构造环境，但是把几条小溪勾连起来，形成一个有经有纬，有纵有横的灌溉网还是可以的。
剩下的四个甲，则是在王羽的安排下去修桥，至少要在洢水河和甘河上各自架起一座简易桥梁来。
粮食是一天一结算，量也不大，只要一天不劳动，就要饿肚子！而粮食分配的权力，则是掌握在保长手中，这使得董策可以将百姓牢牢控制住。
董策安排完毕，众人各自出来领命。
“另外，这些日子，本官还听说了一些事儿！”董策的脸色忽然冷了下来，扫了下面一眼，慢悠悠道：“本官听说，有些人吃着本官的，住着本官的，拿着本�