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虽然早在一九二八年，蒋介石就聘请德国的军事人才，组成军事顾问团，以供军事上的咨商，但是由于当时应聘的德国军方人员位阶较低，蒋介石所需的也只是一些武器与战术上的咨询而已，因此并未进行整体国防的规划。一九三一年以后，日本悍然发动九一八与一二八事变，对于中国的侵略已经是明目张胆地在进行，加上中央军几次与中共的红军作战，进展都并不顺利，因此蒋介石决定提高德国军事顾问团的阶级。而在一九三三年德国的名将、前国防部长史特列特将军（General Hans von Seeckt），出任顾问团团长之后，德国军事顾问团，才为蒋介石进行中国全面国防的规划，虽然史特列特在一年后因健康问题回国，顾问之职由其副手福尔肯豪森（General Alexander Von Falkenhausen）继任，继续协助蒋介石推动中国的国防建设，福氏即成为影响国民政府建军以及作战决策最深的外国人士。
德国军事顾问团相当肯定中国军人作战的勇气，以及刻苦耐劳的能力，因此他们认为，由于中国的生产力不足，不能消耗有限的资源在大量国防人事方面，当时中国各地的陆军总数，就有一百七十万人，多达一百八十个师的编制，因此德国顾问建议，中国应该采取精兵制度，维持六十个常备师七十万人，就足以应付日本三十八万常备部队的挑战，中国应该把国防经费，重点摆在装备与精训陆军，以及全力发展空军，至于海军，由于经费实在不足，只有暂时的维持沿岸防御。
德国军事顾问团为中国所设计的抗日战略是以防御为主的“战线作战”，基本上，中国在华北是以防守山西高原和黄河以北的防线，而将河北与山东设为战区，如此可以牵制日本五个师团以上的兵力。德国顾问也认为，一旦中日之间爆发全面战争，日军必然会设法攻击中国的长江三角洲，以占领中国的经济中心上海，与政治中心南京，以加速迫使中国签下城下之盟。因此建议中国准备以上海为战争依托的阵地战，并且在上海，南京之间，构筑两条现代化的工事防线，利用江南复杂的水道与湖沼地形，阻止日军攻占首都南京，在此牵制日本三个师团以上的兵力。
德国顾问判断，这样日本除了守卫本土、朝鲜与台湾的必须部队之外，所有的常备陆军都已投入中国战区。只要中国坚持下去，日本这个资源有限的国家，很难长期支持下去，到时美苏都有可能与日本爆发利益的冲突，而卷入对日本的冲突，那么中国就可以乘机动员更多的后备部队，反击日本。
德国军事顾问建议，在南京成立仿德编制的“教导师”，在训练成军之后，分批的调训其它各师军士官，来学习教导师的编组运作，然后回去模仿成军。蒋介石考虑中国当时的军政环境，发现无法依照德国军事顾问的建议，裁撤大量的军队，因为这涉及到中国所有军政派系领导人的根本权力与利益，何况国民政府也无法处理裁军之后的就业辅导。蒋介石认为六十师的编制实在过于精简理想化，因此仍然决定暂时维持庞大的军队编制，同时受限于财力严重不足的问题，只能进行有限的部队改编，准备先后成立三十个整理师，三十个整编师，成为中国对日作战的军队骨干。蒋对于德国顾问建议设立防线的工事投资，以及成立空军则是给与全力的支持。
德国军事顾问也认为，中国军队应该利用国土的各种资源，建立自给自足的国防军火工业，将现有的各种不同制式与规格的军用武器，加以整理规划，并且引进欧美先进的兵工厂设备，改良与仿制外国部队的各种常用武器弹药，蒋介石委任愈大维等专家负责进行，中国逐步地开始建立自己部队所需的基本军火工业，不过当时中国陆军装备最为缺乏的是火炮支持，以及各特殊技能的兵种装备，例如炮兵、通讯、医护、工兵与化学兵3。
基于长城作战的结果检讨，蒋介石特别重视空军的发展，因此给与空军相当优先的支持，而空军的投资最为需要人才与资金，在日本的压力之下，列强都不愿意帮忙中国建立空军，以免引起日本的反弹，当时全靠美国的退役空军人才，帮忙国民政府草创中国空军，在国际军火市场中，设法引进一些零星的军用飞机，成为飞机“大拼盘”。而意大利的独裁者墨索里尼，突然表示愿意帮中国建立空军，免费派遣空军顾问到中国。结果这批意国空军顾问，却胡乱地出主意，中国因而购买了许多根本缺乏战力的飞机，又破坏了中国空军训练与发展的制度，不但浪费了中国非常有限的资源，也阻挠了中国建立起一支一流空军的机会（意大利后来还在汪精卫的叛国中，扮演了一个非常重要、穿针引线的角色）。
14。6 令日本忧虑的庐山军官训练班
当时中国军队作战的最大问题之一，就是高级将领人才的培训。平均一位军长需要二十年以上的军旅生涯，不但要懂得战术战略，也要了解统兵御将，同时也要有政治、历史、地理以及科学的修养。但当时位居这些职务的，都是前清遗老极的人物，对于德国的军事制度与训练，无法完全的了解吸收。因此蒋介石决定在一九三三年开办“庐山军官训练班”，大量调训各个部队中的将校，以提高军官素质，并建立现代化国家与国防的共识。
庐山军官训练班的主要目的，在让调训的高级军官能够对于现代化的战术、战略更为了解，对于国家民族的历史与精神，也要有深刻的体认。蒋介石综合日本、德国的现代化军事进阶教育，在引进戚继光、曾国藩等人的古代军事思想，为中国的高层军事将领，讲解抵御外辱与复兴民族之道。这种中国与西方、古代与现代的思想与体系的结合，代表了当时国家发展的特殊矛盾状态，中国正处在一个过渡阶段，不中不西，不古不今，中国需要更多的时间，才能设法融合这些矛盾，建立一套适合中国需要的体系。但是强敌日本，绝对不会允许中国有时间完成体系的改革与融合，蒋介石只有自己边学边教，摸索发展，一直在抢时间训练中国的军政领导人。因为中国即将以落后日本百年的体制架构，准备迎接关系中华民族生死存亡的大决战。
一九三五年，国民政府在剿共的军事上，取得大幅的胜利，蒋介石立刻指示陈诚，在武昌成立“军事整理委员会”，开始依照德国军事顾问的建议，分三年依序进行陆军的整编与整理，预期每年先调训、整编二十个师。这是中国近代史中，最大的军事整理计划，不过由于内外的压力仍在、国防经费不足，这计划只能局部与有条件的实施，原定在一九三八年年底，初步完成六十个师的整编计划。但是实际上，只完成了二十个师的形式整编，装备与训练都还没有真正的落实，中日之间的历史大战，就在一九三七年全面爆发了。
一九三七年，日本侵略的威胁更是迫在眉睫下，蒋介石曾经断然决定，不惜花费巨资，引进全套德式的陆军师装备，以组成三十万精锐的教导师部队，但是由于日本出全力阻挠，又加上意大利（德国的盟国）从中设法破坏这项重大的装备交易，使得德国的军事装备，只有部分运达，总共仅装备了八万人。蒋介石又派遣宋子文、孔祥熙为特使，在列强之中进行友好访问，不但洽商投资与经贸合作，同时也设法大量采购各种的军事装备＇4＇。由于庐山军官训练班以及德国军事顾问团，对于中国的建军备战，产生了相当显着的成效，原先中国的复杂不齐的军队，开始出现改变的现象，一只拥有现代化国家意识的部队，开始在成形了。
14。7 新生活运动
一九三四年，蒋介石又开始推动改造社会的“新生活运动”，开始以“礼义廉耻”的道德规范，为中国建立一个合乎现代化行为规律的社会。这个运动引起日本极度的警觉，日本元老政治家阿部信行，公开地发表意见，要求其朝野注意中国的转变，特别是整编军队，整理财政以及“新生活运动”之三项表现；连日皇裕仁都在中国驻日大使许世英呈递到任国书之时，特别询问中国新生活运动的发展。最后日本人竟然施压，要求蒋介石停办庐山军官训练班，蒋介石只好转往四川，改变形式，举办“峨眉军官训练班”，调训四川与西南的军政领导人。
为了因应中日未来难以避免的全面战争，充实兵员是一个重要的施政目标，自从清朝以来，中国实施了三百年以上的募兵制度。民国初年的军队，大多是农村无力营生的剩余人力来充数，因此素质不佳，训练不足与装备落伍，社会上普遍轻视军人。国民政府为了充实兵员，希望能够减少常备兵力，建立广大的后备兵役制度，因此先后建立国籍法与户政制度，然后在一九三三年公布兵役法，规定在一九三六年正式开始实施征兵制度，以提高兵员的质量与数量，在实施初期，就爆发了全面的抗战，政府只有采取征、募并行的方式，边做边改。结果这套粗糙的征兵制度，虽然在制度与运作上，存在着许多的问题与副作用，但是在八年的抗战中，还是征召出一千五百万的补充兵参加战争。
日本对于中国近乎贪得无厌的侵略，其最终目的，就是要把中国当成日本称霸东亚所必需的战略空间与资源基地。国民政府所有建军备战的准备工作，都是在极度的压力与困难下设法进行，至于国际强权，上焉者是胆小怕事，不敢也不愿主持正义；下焉者像苏联、法国，甚至希望中、日提前爆发全面军事冲突，以减少它自己与日本冲突的压力与威胁。
14。8 以抗日为由的内部纷争
当然更为不幸的是，中国内部竟然为了如何抗日，而扩大纷争，“抗日”成为各股势力进行内战与分裂的“旗号”，在中国越是需要团结抗日的情形下，中国越是出现了为“如何抗日”而产生的分歧：这包括了“何时抗日”、“如何抗日”、“与由谁领导抗日”？中国的各个军政团体，不但无法达成团结，甚至为此展开内战，南京的国民政府主张“攘外必先安内”，中华苏维埃政府则主张“抗日必先反蒋”，两广的分离政府，竟然一边引进日本军事援助，但一边却要求国民政府抗日。这样五花八门的抗日大内斗，反而助长了日本侵略中国的野心。
由于落后的中国，需要长时间来完成这个攸关民族生死存亡的战争大计（其实要是无任何准备，而立刻拼死抵抗日本，结果必然是失败的），因此国民政府在面对日本的侵略与欺凌，必须采取近乎百般委屈的退让。但是这种不能挺身抵抗的做法，又实在很难得到国人以及不同军政派系的谅解与支持，然而这些强烈的反弹与来自内部的阻力，却直接影响到整个建国备战的工作，使得许多准备与计划进行的