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�7月20日，发出《以自卫战争粉碎蒋介石的进攻》的党内指示。党中央和毛泽东清醒地分析了当时的形势，科学地估计了敌我力量对比和发展趋势，坚定地指出：我们必须打败蒋介石。这是因为蒋介石发动的战争是反对中华民族独立和中国人民解放的反革命战争，如果我们不坚决地起来用革命战争反对反革命战争，中国就会变成黑暗世界，我们民族的前途就将被断送。同时强调：我们能够打败蒋介石。这是因为蒋介石发动的这场战争是反人民性质的，他的优势只是临时起作用的因素，人心向背，则是经常起作用的因素，而在这方面，人民解放军占着优势。
为了进一步阐明党的战略指导思想，1946年8月，毛泽东在延安和美国记者安娜？路易斯？斯特朗的谈话中指出：“一切反动派都是纸老虎。看起来，反动派的样子是可怕的，但是实际上并没有什么了不起的力量。从长远的观点看问题，真正强大的力量不是属于反动派，而是属于人民。”毛泽东关于一切反动派都是纸老虎的论断是从战略上讲的，就是说，革命人民要在战略上藐视敌人，要敢于和貌似强大的敌人作斗争，敢于胜利。而在战术上，要重视敌人，把帝国主义和一切反动派看作真老虎、铁老虎，要善于斗争，善于胜利。这就从理论上进一步回答了能不能打败蒋介石的严重课题，使广大人民树立起战胜国民党反动派的信心和决心。
怎样打败蒋介石呢？这是中国共产党必须回答的又一个问题。党中央在《以自卫战争粉碎蒋介石的进攻》和9月发出的《集中优势兵力，各个歼灭敌人》的指示中，具体制定了打败蒋介石的政治方针和军事方针。
政治方针：在我党的领导下，放手发动群众，团结一切可能团结的力量，建立最广泛的人民民主统一战线。在农村中，必须紧紧依靠雇农、贫农、团结中农，彻底解决农民土地问题。同时，应将一般富农、中小地主分子和汉奸、豪绅、恶霸分子加以区别，借以减少敌对分子，使解放区得到巩固；在城市中，要依靠工人阶级，团结小资产阶级和一切进步分子，争取中间分子，孤立反动派；在国民党军队中，要争取一切可能反对内战的人，孤立好战分子。
军事方针：实行集中优势兵力，各个歼灭敌人的作战原则，实行积极防御的方针，以歼灭敌人有生力量为主要目标，而不以保守或夺取城市和地方为主要目标。
党制定的正确的政治和军事方针，是解放区军民在敌强我弱情况下战胜敌人的根本保证。
（二）解放区军民粉碎国民党反动派的军事进攻
在党的正确方针指导下，解放区军民为粉碎蒋介石的军事进攻英勇奋战。从1946年6月到1947年2月，是国民党军队全面进攻阶段。在内战开始后的一段时间，我军主动放弃了若干城市和地方，集中兵力在运动中歼灭敌人。敌人则由于占领一些城市和地方，分散了兵力，背上了包袱，减弱了机动进攻的能力。这就给我造成了各个歼敌的机会，有利于我粉碎敌之全面进攻。遵照党中央和中央军委指示，我中原野战军在李先念、郑位三等率领下，于6、7月间冲出22万敌军的包围，胜利地转移至陕南、鄂西和陕甘宁解放区，宣告了蒋介石“围歼”计划的破产。7、8月间，华东解放军苏北部队在陈毅、粟裕、谭震林指挥下，在苏中地区七战七捷，歼敌56万余人。8月中旬，晋冀鲁豫解放军在刘伯承、邓小平指挥下，向陇海路开封至徐州段出击，歼敌16万余人。9月初，又进行了定陶战役，歼敌17万余人。1947年2月，华东野战军进行了著名的莱芜战役，激战5昼夜，全歼敌军7个旅6万余人。与此同时，贺龙等指挥的晋绥解放军，聂荣臻等指挥的晋察冀解放军，以及东北解放军，也都主动寻机作战，歼灭敌之有生力量。这样，到1947年2月，敌虽多占我城市105座，但我则歼敌共计71万人。国民党军队的机动兵力减少，进攻能力减弱，全面进攻被迫停止。
国民党反动派的全面进攻被粉碎以后，从1947年3月，被迫改为重点进攻。当时，蒋介石集中兵力进攻我解放区东西两翼，即山东解放区和陕甘宁解放区。国民党的意图是：在陕北攻占延安，摧毁我中央首脑机关，消灭我西北解放军；在山东，逼我华东解放军至胶东狭窄地区消灭之。然后东西两翼北上，会师于山海关、张家口地区和华北平原，分别聚歼我其他地区的人民解放军。
在陕北战场，胡宗南指挥约23万人，向陕甘宁边区围攻，矛头直指延安。当时在陕北地区的解放军只有2万多人，敌11倍于我，形势相当严重。为了诱敌深入，各个歼灭敌人，3月19日，我军主动放弃延安。党中央撤离延安后，于26日召开政治局会议，决定毛泽东、周恩来、任弼时率党中央和中央军委机关留在陕北，指挥西北和全国的解放战争；刘少奇、朱德、董必武等组成中央工作委员会，刘少奇为书记，前往华北进行中央委托的工作。党中央和毛泽东继续留在陕北，极大地鼓舞了解放区军民的战斗意志和胜利信心。西北解放军在彭德怀、贺龙、习仲勋指挥下，采取“蘑菇战术”，同敌人在陕北山区进行周旋，寻机歼敌。在延安城南战役之后，3月至5月，先后在青化砭、羊马河、蟠龙镇三战三捷。接着，出击陇东，攻克“三边”，围攻榆林。8月，又在沙家店歼敌一个精锐师。以上7次作战，共歼敌31万多人，粉碎了敌人对陕北的重点进攻。
在山东战场，从1947年3月下旬起，顾祝同指挥约45万人，向我山东解放区进攻。华东野战军在陈毅、栗裕、谭震林指挥下，4月间，在泰安歼敌整编72师24万余人。5月，又进行了孟良崮战役，全歼蒋介石的五大主力之一的整编第74师32万多人，击毙师长张灵甫。6、7月间，又打退了敌对沂蒙山区的第三次进攻。敌人对山东解放区的重点进攻也被粉碎。在粉碎蒋介石对陕北和山东重点进攻的同时，在东北、热河、冀东、豫北、晋南，我人民解放军开始了局部反攻，歼灭了大量敌人，收复和解放了一些城市和地方。
综上所述，国民党军队的战略进攻，只经过一年多的时间就被粉碎了，被歼112万人。这一伟大胜利，振奋了全国人民，奠定了人民解放军由战略防御转入战略进攻的基础。
二、反美蒋斗争的第二条战线
随着国民党在军事上的连连失败，其统治区内的经济、政治危机充分暴露出来。在经济上，官僚资本膨胀，城乡经济凋敝。蒋介石为了维持巨大的战争消耗，对外大量出卖主权，以换取美帝国主义的援助。1946年11月，蒋介石政府与美国政府签订了《中美友好通商航海条约》，这个条约不仅规定美国人可以在中国全境自由居住、经商，而且美国的船舶可以在中国领海、内河内“自由航行”。这是一个可耻的卖国条约。在美国垄断资本的支持下，四大家族的官僚资本控制了全国的经济命脉。他们的财产在抗战胜利后剧增到200亿美元。对内，蒋介石政府大量增收捐税，滥发钞票。其法币发行额1945年底是1万亿元，到1947年7月时，猛增到16万亿元以上，造成严重的通货膨胀，物价飞涨。民族工商业纷纷倒闭，农村经济日益衰退。严重的经济危机，直接威胁着各阶层人民的生存。仅1946年，各地饿死人数即达1000万人。1947年，各地饥民达到1亿人以上。这就迫使各阶层人民不得不团结起来为生存而斗争。
在政治上，血腥镇压和平民主运动。1946年7月，国民党特务在昆明暗杀了中国民主同盟的领导人李公朴、闻一多。同年10月11日，国民党军队强行侵占张家口。蒋介石被表面的胜利冲昏了头脑，竟违背政协决议，于11月15日在南京召开了由国民党一党包办的伪国民大会，追随它的只有青年党、民社党两个小党派。我党和民主同盟、无党派民主人士均严正声明，不承认伪国大和伪宪法。1947年2月，蒋介石政府迫令我党驻南京、上海、重庆等地担任谈判工作的代表撤回。3月，蒋介石在国民党六届三中全会上宣布国共谈判完全破裂。从此，蒋介石完全关闭了和平谈判的大门，在政治上走上绝路，他的一切骗局也彻底暴露。一度曾经企图在国共两党之间走“第三条道路”的民族资产阶级右翼代表，也丢掉了幻想。广大人民群众，包括民族资产阶级在内，把同情和希望都集中到中国共产党方面来了。
蒋介石在政治上的残暴统治和经济上的压榨掠夺，使国民党统治区人民陷于水深火热之中，为了生存自救，他们不得不起来进行斗争。1946年11月底至12月初，上海发生了摊贩斗争，并很快发展为全市性的反蒋群众运动。12月底，从北平开始，爆发了全国学生抗议美军强奸中国女学生的暴行、要求美军撤出中国的爱国运动。12月31日，中共中央为此发出指示，要求我党在各大城市组织群众响应北平学生运动，“造成最广泛的阵容”。
从1946年底到1947年初，国统区各大城市参加斗争的学生达50万人，并迅速获得工人、教师和其他各界人民群众的广泛支持，学生运动进一步高涨。以学生运动为主体的各阶层人民参加的爱国民主运动，逐步形成中国革命的第二条战线。
为了把国统区人民运动引向深入，中共中央于1947年2月发出《关于国民党统治区工作的指示》，提出党应“力求从为生存而斗争的基础上，建立反卖国、反内战、反独裁与反特务恐怖的广大战线”。5月4日，上海各校学生举行罢课，进行反对内战，反对卖国的社会宣传，这一爱国运动，迅速扩大到许多城市。20日，京、沪、苏、杭等市数千名学生在南京举行联合大游行，国民党军警逮捕和打伤了100余名学生，制造了“五？二○”血案。5月至6月，“反饥饿、反内战、反迫害”运动扩大到蒋管区60多个大中城市，形成了高潮。在学生运动的带动下，许多大中城市的工人都举行了反内战的罢工游行，全国30多个城市177万饥民掀起了“抢米风潮”。在广大农村，农民群众抗粮、抗捐、抗租的斗争和武装民变到处发生，在广东、广西、云南、贵州、湖南、四川、浙江、西康、江西等省300多个县，都恢复和发展了游击战争，建立了根据地。随着大陆上反美蒋斗争的发展，台湾人民于1947年2月28日，为反对美帝国主义侵略和蒋介石集团的黑暗统治，英勇地举行了武装起义。起义烽火燃遍全省，起义人民袭击占领了国民党党政军机关、军用仓库、电报大楼、交通枢纽和机场重地，使台湾大部分地区的反动政权，一度瘫痪。这次起义虽然遭到国民党的残酷镇压，但它沉重地打击了国民党在台湾的统治，表现了台湾人民英勇不屈的斗争精神。
中国革命的第二条战线，极大地动摇了蒋介石统治的基础。它同人民解放军战场上的胜利互相配合，使蒋介石反动集团处于全民族的包围之中。
三、人民解放军转入战略进攻
人民解放军经过一年的英勇作战，大量歼灭了敌人的有生力量，使敌我力量的对比发生了重大变化。国民党军队的总兵力由战争开始时的430万下降到373万人，其中正规军只有150万人，战线漫长，