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人民解放军经过一年的英勇作战，大量歼灭了敌人的有生力量，使敌我力量的对比发生了重大变化。国民党军队的总兵力由战争开始时的430万下降到373万人，其中正规军只有150万人，战线漫长，机动性差，后方空虚，士气日益低落，战斗力锐减。与此相反，我军的总兵力由内战开始时的127万人，发展到195万人，装备逐渐改善，后方巩固，士气高涨，愈战愈强。我军虽然在数量上、装备上暂时还处于劣势，但在战场上的机动兵力却多于敌人，处于相对优势，开始掌握了战争主动权。根据战争形势的这种变化，中共中央确定我军第二年作战的基本任务是“以主力打到国民党区域，由内线作战转入外线作战，即由战略防御转入战略进攻”。
党中央和毛泽东首先以跃进大别山、夺取中原作为战略进攻的突破口。战略进攻的方式，不是从原有的阵地反攻，而是采取大兵团跃进，长驱直入，一举插入敌人的战略纵深。为了实现战略进攻计划，党中央和毛泽东作了三军配合、两翼牵制的周密部署。三军配合是：由晋冀鲁豫野战军主力实施中央突破，千里跃进，直插大别山；由华东野战军主力为东路，挺进苏鲁豫皖地区；由晋冀鲁豫野战军太岳兵团为西路，挺进豫西。两翼牵制是：由西北野战军出击榆林，调动进攻陕北之敌北上；由华东野战军山东兵团在胶东展开攻势，把进攻山东之敌引向海边。
遵照上述部署，各解放区的人民军队从1947年7月至9月，先后转入了全国规模的战略进攻。6月30日，刘伯承、邓小平率领晋冀鲁豫野战军主力，在鲁西南地区强渡黄河，揭开了战略进攻的序幕。经过1个月的连续战斗，歼敌56万余人。8月上旬，挥师南下，横跨陇海路，越过黄泛区，渡过沙河、汝河、淮河等大小河流，排除了前进中的一切困难，跃进千里，于8月底胜利到达大别山地区。经过几个月的战斗，歼敌3万多人，建立了33个县的民主政权，在敌人的心脏地区，插上了一把尖刀。陈赓、谢富治率领晋冀鲁豫的太岳兵团8万余人，于8月22日由晋南强渡黄河，挺进豫西，到11月底，歼敌5万余人，建立了39个县的民主政权。华东野战军主力7个纵队，在陈毅、粟裕领导下，于9月初挺进苏鲁豫皖地区，到11月下旬，完成了战略展开。人民解放军三路反攻大军以“品”字阵势，互为犄角，逐鹿中原，纵横驰骋于黄河以南，长江以北，西起汉水，东迄大海的广大地区，调动吸引了国民党90个旅的兵力，并歼灭了大量敌人，使开封、郑州、洛阳等地陷于孤立，东慑南京，西逼武汉，南扼长江，北制中原之势已经形成。从而扭转了整个战争形势，使国民党完全陷于被动。与此同时，内线人民解放军也展开了猛烈的反攻。西北野战军于8月下旬转入反攻。华东野战军山东兵团于9月初在胶东地区发起攻势作战。晋察冀野战军同时在平汉路北段发起攻势。东北野战军继夏季攻势之后，从9月起又发动了大规模的秋季攻势。上述各个战场的攻势作战，组成了人民解放军全面进攻的总形势。
人民解放军由战略防御转入战略进攻，标志着中国人民的革命战争达到了一个历史的转折点。这是蒋介石20年反革命统治由发展到消灭的转折点，也是100多年以来帝国主义在中国的统治由发展到消灭的转折点。它预示着中国人民取得革命战争最后胜利的日子为期不远了。1947年10月10日，中国人民解放军总部发布了著名的《中国人民解放军宣言》，及时地、响亮地向全国人民提出了“打倒蒋介石，解放全中国”的战斗口号，号召全国人民为彻底埋葬蒋介石反动统治而斗争。
四、党夺取全国胜利的各项纲领性政策
我军转入战略进攻以后，为了动员全党、全军和解放区人民，积极投入夺取全国胜利的斗争，党中央和毛泽东适时地领导解放区军民，进行了深入的土地改革、整党和新式整军运动。同时，党召开了十二月会议，制定了夺取全国胜利的各项纲领性政策，强调了政策和策略的极端重要性。
（一）解放区的土地改革和整党整军运动
土地改革运动。人民解放战争的迅猛发展，要求解放区彻底改革不合理的土地制度，进一步发动广大农民支援战争。为适应这一要求，1947年7月17日至9月13日，中共中央工委在河北省平山县西柏坡召开全国土地会议。会议在刘少奇主持下，总结了解放区土地改革的经验，制定了《中国土地法大纲》，并于10月10日由中共中央公布。这个大纲是一个彻底反帝反封建的土地革命纲领，它肯定了《五四指示》所提出的没收地主土地分配给农民的原则，并根据贫雇农彻底进行土地改革的要求和支持大规模战争的需要，明确宣布废除封建性及半封建性剥削的土地制度，实行耕者有其田的土地制度，并规定了土地改革的方针和办法。但是，《中国土地法大纲》也有缺点，如没有规定划分农村阶级的统一标准；对地主富农没有区别对待的策略；土地统一平均分配的方法，易侵犯中农利益，以至在实践中一度发生“左”的严重偏差。尽管如此，《中国土地法大纲》仍是我党历史上比较完备的新民主主义革命的土地法。它的实施得到了亿万农民的热烈拥护，各解放区立即欣起了空前规模的土地革命高潮。到1948年，有1亿以上人口地区的农民获得了土地，使解放战争取得了人力物力的丰富资源，成为我军转入战略进攻并夺取全国胜利的基本保证。
整党运动。全国土地会议还讨论了农村基层党组织的成分不纯和作风不纯问题，决定在进行土地改革的同时，整顿党的队伍。从1947年冬起，各解放区开展了以三查（查阶级、查思想、查作风）三整（整顿组织、整纯思想、整纯作风）为主要内容的整党运动。这次整党，在农村公开了党的支部；在党内广泛展开批评与自我批评，纠正了一切离开党的路线的错误思想和行为；对犯错误的党员，坚持教育挽救为主的原则；对混入党内的坏人，则坚决清除出党。通过整党，提高了党员的阶级觉悟，纯洁了党的组织，改进了工作作风，密切了党群关系，保证了土地改革的完成和解放战争的胜利进行。
新式整军运动。为了适应战争形势的需要，人民解放军各部队于1947年冬至翌年春，利用战争空隙，开展了以诉苦（诉旧社会和反动派所给予劳动人民之苦）三查（查阶级、查工作、查斗志）为主要内容的新式整军运动。通过这一运动，提高了广大指战员的阶级觉悟，激发了他们的革命精神，加强了部队的纪律和团结，加速了大约80万俘虏兵的教育改造，使人民军队内部的三大民主得到进一步发扬，使全军战斗力有了极大的提高。
（二）党制定“打倒蒋介石，解放全中国”的行动纲领
为了全面制定党的行动纲领，准备夺取全国胜利，1947年12月，中共中央在陕北米脂县杨家沟召开会议（即十二月会议），毛泽东在会上作了《目前形势和我们的任务》的报告。会议认为“这个报告是整个打倒蒋介石反动集团，建立新民主主义中国的时期内，在政治、军事、经济各方面带纲领性的文件”。报告提出的军事纲领是十大军事原则。它的核心是集中优势兵力，各个歼灭敌人。同时就我军转入进攻后所要解决的许多军事原则作了明确规定：先打分散孤立之敌，后打集中和强大之敌；先取中小城市和广大乡村，后取大城市；发扬勇敢战斗，不怕牺牲，不怕疲劳和连续作战的作风等。十大军事原则是建立在人民战争基础上的，它反映了人民革命战争的客观规律，是我军打败蒋介石的主要战法。
报告阐明的三大经济纲领是：没收封建阶级的土地归农民所有，没收官僚资本归人民民主国家所有，保护民族工商业。所谓官僚资本，就是以蒋、宋、孔、陈为首的垄断资本。这个垄断资本同帝国主义、封建主义和国家政权结合在一起，形成买办的封建的国家垄断资本主义，严重阻碍了中国生产力的发展。这是蒋介石反动政权的经济基础，必须给予没收。而民族资本则必须给予保护，它是整个国民经济中不可缺少的部分，革命在全国胜利后的一个长时期内，都还要允许他们存在和有一定的发展。
报告提出的政治纲领是：联合工农兵学商各被压迫阶级、各人民团体、各民主党派、各少数民族、各地华侨和其他爱国分子，组成民族统一战线，打倒蒋介石独裁政府，成立民主联合政府。报告强调，没有一个包括全民族绝大多数人口的最广泛的统一战线，中国革命的胜利是不可能的，但是，要巩固和扩大统一战线，又必须有共产党的坚强领导。党的十二月会议，是在新形势下召开的一次重要会议。它为中国革命在全国的胜利，从政治上、思想上和政策上作了充分的准备。
（三）明确党在新形势下的各项具体政策
随着解放战争的胜利发展，全党面临着许多新问题。尽管党的路线是正确的，但在实际工作中却存在着“左”的偏向。为了使党的政策和策略全部走向正轨，纠正在执行党的政策中存在的“左”右两种倾向，主要是“左”的倾向，十二月会议后党中央和毛泽东先后发出《关于目前党的政策中的几个重要问题》、《在晋绥干部会议上的讲话》等一系列文件指示，任弼时、周恩来等中央领导同志也都先后发表文章和讲话，论述党在各方面的政策。这些文件、指示和文章、讲话中，所阐述的主要思想是：
第一，精辟地论证了革命斗争中政策和策略问题的极端重要性。一是正确的政策是实现党的正确领导的重要依据；二是正确的政策是决定革命成败的关键环节；三是正确的政策是对“左”右倾偏向的坚决否定；四是正确的政策是实现党的总路线和总政策的重要保证。为此，毛泽东强调指出：“现在敌人已经彻底孤立了，但是敌人的孤立并不等于我们的胜利”。“只有党的政策和策略全部走上正轨，中国革命才有胜利的可能。政策和策略是党的生命，各级领导同志务必充分注意，万万不可粗心大意。”
第二，明确地规定了党在各方面工作的具体政策。一是在土地改革方面，必须坚持共产党的领导，纠正“贫雇农打江山坐江山”和“群众要怎么办就怎么办”的错误口号。对中农必须坚决地团结，纠正错划成分、侵犯中农利益的错误；对待地主和对待富农必须加以区别；对大、中、小地主，对地主富农中的恶霸和非恶霸也应当严格区别，反对“多杀乱杀”的错误。二是在整党方面，对犯错误的党员必须进行批评教育，但要采取正确的方式方法，除个别不可救药者外，对广大党员干部都应采取以教育为主的方针，反对“唯成分论”的观点。三是在城市工作方面，对民族工商业必须保护；对知识分子，除极少数反革命分子外，都要采取团结、教育和任用的政策；对民族资产阶级要区别左、中、右，团结左派，争取中间派，对待右翼在政治上要批判和打击其反动主张，但在经济上仍须采取保护政策；对开明绅士，过去同我们合作过、现在仍赞成反对蒋介石和土地改革者，应采取团结的政策。
第三，