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荀彧和刘晔互相看了一眼，不约而同的苦笑。天子西征的计划中并没有与鲜卑人交战，只是在凉州走一圈而已。朝廷准备了一部分粮草，韩遂筹集了一部分，朝廷再为凉州士人和羌胡首领大行封赏，加官进爵，发了一堆印绶，封了不少将军，却没花多少钱。可是后来鲜卑人犯境，陛下亲自迎战，仗是打赢了，却凭空多出一笔赏赐、抚恤的开支。这些赏赐、抚恤中有一大部分是给普通士卒的，必须要实实在在的财物，朝廷根本拿不出这笔财，一直拖到现在。
天子见二人无计，又说道：“朕还听说，迁入关中的凉州百姓受到关中百姓欺凌，郡县守县多有袒护关中百姓之举，致使凉州百姓心生不平，甚至冲击府寺。这可属实？”
刘晔点点头。“的确属实，只是……”
天子抬起手，打断了刘晔。“可有解决之道？”
刘晔愣了一下，拱手道：“暂时……还没有。”
“朕想了一下，也许可以一并解决这些问题。关中本是陆海，号称八百里秦川，多有良田，秦因此而兴，如今户口不足，这才引凉州百姓迁居关中，以充实户口。凉州百姓与关中百姓发生冲突，并非土地不足，而是分配不公。关中也好，凉州也罢，都是朕的子民，不宜有所偏袒。朕打算分派使者，到各郡县查验土地，为他们主持公道，对不能秉公执法的官员进行惩处，你们觉得可行否？”
荀彧思索片刻。“陛下又准备如何赏赐立功将士？”
“土地。”天子说道：“关中有那么多抛荒的土地，为什么不用来赏赐给立功将士？”
荀彧苦笑道：“陛下，关中是有不少抛荒的土地，可是那些抛荒的土地要重新变成良田绝非一朝一夕的事，凉州百姓本来就不擅长耕种，这些土地就算分给他们，他们也未必愿意接受。”
天子来回走了两步。“那就给他们良田。”
荀彧、刘晔惊讶地对视了一眼。天子要分给凉州百姓良田，就意味着要从关中百姓手里夺走良田，这会引发更大的冲突。两人几乎异口同声的说道：“陛下，万万不可！”
天子无声地笑了。“二位令君不要急，朕还没有说完。”
荀彧、刘晔再次躬身听命。听到这里，他们已经清楚了，天子绝非一时心血来潮，这是早有预谋。他们几乎同时想到了那几个凉州人，这个建议十有八九是杨阜、阎温等人提出来的。
天子把阎温提到的建议说了一遍。这两天，他已经反复考虑过，还多次找杨阜、阎温商量，越想越觉得可行。既能解决眼前的财政困境，又能解决将来作战的粮食问题，更重要的是他将拥有稳定的兵源，哪怕是人逃了也不怕，土地逃不掉啊。关中那么多土地，养活二十万兵户不成问题。有了二十万常备兵源，还不用担心粮食，他还有什么好担心的？
天子说得很兴奋，荀彧却听得心惊肉跳。他想起蒋干说的话，心里涌起说不出的荒谬感。蒋干不幸而言中，他果然又走上了先祖荀卿的旧路，用儒家的学问教出了一个信奉法家，行耕战之策的天子。
为什么会是这样？
……
虽然内心充满厌恶，但荀彧也清楚朝廷失去了关东，断绝了粮赋，这几乎是唯一能解决困难的办法。否则不用孙策进攻，朝廷就会饿死。
荀彧与刘晔一道为天子出谋划策，细化方案，尽可能将影响降到最低。为了保证计划可行，他们将刘巴、杨阜一起找了过来，共同商议。
经过反复讨论，他们拿出一个方案，将关中的土地分成三类，区别对待。
关中世家占据的土地基本不动，以维持关中的稳定，这些世家不仅掌握着土地，还掌握着工坊。朝廷迁居关中，他们也是受益者，对朝廷的支持比较坚定，也是朝廷能在关中立足的基础，不能轻易动摇。但可以利用这个机会和他们讨价还价，让他们提供更多的资源，并借机清理一些对朝廷首鼠两端的人。
原籍关中的普通百姓的土地进行重新分配，侵占的土地必须缴出，由官府统一分配。普通百姓没什么实力与官府对抗，再加上并没有动及他们原本的利益，虽然不可避免的会有人抗拒，却影响不了大局，很快就能平息。
最后就是那些清理出的土地，朝廷将分配给从凉州迁来的百姓和将士，包括马腾和吕布的部下在内，实行士家制度，每户分到足够一家人生活的土地，不用交纳田租，但是每年要提取一部分的分额集中管理。出征时，就从这些仓库里提取粮食作为军粮。这些百姓终身服役，父死子继，平时除了耕种，还要练兵，演习战阵，保持战斗力。
士家不受郡县管理，由朝廷直接安排人负责，以军中的部曲为单位居住、耕种，平时是邻里，战时是袍泽，以保证相互之间配合默契。实行连坐制，如果有人怯战或者逃亡，其他人一同受罚，直至处死。
除此之外，杨阜还提出一个建议：在宗室中选择通晓武事的子弟，充足到各地，担当校尉、都尉等官职，校尉领千户，都尉领五百户，平时治民练兵，轮流负责长安城的宿卫，战时则充任军官，统兵出战。这些人都是刘姓子弟，荣辱与朝廷休戚相关，可以成为朝廷藩篱。治世需要控制宗室，免生后患，如今是危急之秋，应该发挥宗室护卫皇室的作用。那么多宗室齐聚长安，不分配他们任务，他们无所事事，迟早会闹出麻烦。
天子欣然同意，交由宗正刘宠负责此事，并亲自挑选了一些人选。
数日后，方案基本敲定，在朝会时进行商讨。
第1870章 蒋干钓鱼
朝会进行得很顺利，几乎是皆大欢喜。
立功将士得到了赏赐，凉州百姓得到了土地，宗室得到了实际权力，天子得到了兵源和效忠。
最大的受益者是凉州士族。他们不仅得到了京兆尹和扶风太守两个职位，而且有数万凉州将士为根基，成为朝廷不可或缺的顶梁柱。凉州籍的士人因此遍布朝廷内外，在宫里为郎中、侍卫，在宫外担任士家的校尉、都尉。
有关东籍的大臣表示反对，提醒天子兵权集中凉州人手中对朝廷不利，但他们一来没什么话语权，二来遭到了宗室的强烈狙击，只得偃旗息鼓。本朝推行儒术，宗室有名无实，只能食俸禄，不能治民，如今终于有机会掌兵治民，与天子共治天下，享受刘氏子孙应有的荣耀和责任，谁想阻止，谁就是他们的敌人，不用人招呼，必群起而攻之。
凉州士人不能在朝堂上出言不逊，他们无所谓。关东籍大臣以儒生为主，学问虽然好，引经据典，出口成章，奈何只是嘴上功夫，根本没人听他们的，被宗室子弟一阵冷嘲热讽，灰溜溜的退到一旁。
荀彧看在眼里，很不是滋味。
也不是所有人都开心，后将军马腾就很不舒服。他随天子出征，虽有斩获，功劳却非常有限，赏赐也不多。如果想得到更多的土地，他就只能将部下纳为士家。虽说天子承诺，他的部下还是他的部下，不管是战时还是平时都由他指挥，不会有别人插手，但他还是不安心，总觉得自己是个局外人。他祖籍关中，可是在关中没有根基。他的部下是西凉人，但他又与凉州士族没什么来往。孤立无援，两面受气。
朝会快要结束的时候，马腾出列请奏，请求出镇武都、陇西。他的理由很简单，他的部下以骑兵为主，不会耕地，而且战马需要大量的牧场，吃粮食的消耗太大。关中牧场有限，不如陇西、武都适合。
天子早有准备。他对韩遂、马腾一直抱有戒心，韩遂已经主动退出了关中，马腾再退出，关中就没有真正能威胁他的力量了。他欣然同意，安排马腾去武都、陇西，配合曹操征讨宋建。为了表示对马腾的感谢，天子下诏，转马腾为襄武侯，增邑一千五百户。
退朝之后，马腾随即让马超去请蒋干。当初孙策曾答应马超，如果他能出镇武都，孙策可以提供一些淘汰下来的军械，让他去和羌人做生意。现在形势变化，马超被留在了关中，马腾却出镇武都，他希望孙策还能履行旧约。
对马腾退出关中，蒋干很意外。他没有立刻答应马超，只是同意向孙策汇报。孙策如何决策，他没有把握。马家父子做人不太地道，先是随意提价，一匹普通战马都能卖出上等战马的价格，后来马超又离开孙策，返回关中。如今马腾又离开关中，坐视天子掌握关中兵权，丝毫不顾及孙策的利益。既然他对孙策已经失去了作用，孙策又得到了辽东，基本解决了战马来源，马家还想继续占便宜，未免有些不知足。
没有得到想要的答案，马超心情很不高兴，既有些失落，又有些怨气，拂袖而去。
……
就在朝廷在推进士家制度的时候，赵岐上书天子，请求征吴侯、车骑将军孙策入朝主政的消息在长安流传开来，先是在市井之间，后来越传越广，不仅普通百姓把这件事当作谈资，朝廷官员也开始正式讨论这件事。刚刚在朝会上吃了瘪的老臣们顿时像打了鸡血一样兴奋起来，纷纷上书天子，请求天子接受赵岐的建议，征召孙策入朝主政。似乎孙策一入朝，天下即可实现太平，士家制度自然也没必要了。
天子再次召集群臣议事，老臣们与杨阜为首的凉州籍新秀针锋相对，吵得不可开交。
这一次，杨阜等人没能占上风，被老臣们辩得哑口无言。
他们说孙策跋扈，有不臣之兆。老臣们则说孙策只是失礼，并非不臣，杨阜这么说没有证据，有诬陷之嫌。相反，天子西征，孙策有功倒是证据确凿。没有孙策提供的军械和粮赋，天子连陇关都出不去，更别说和鲜卑人对阵了。那么多西凉人只是来参见一下天子就加官晋爵，跟着天子上阵杀了几千鲜卑人就有军功，封赏甚厚，那孙策平定辽东，讨平称王的公孙度，击破东部鲜卑数万人该怎么赏？
况且，就算孙策有不臣之兆，也并非不可教化。既然朝廷能赦免矫诏的袁绍，为什么不能宽容孙策？既然连背叛朝廷多年的羌胡都可以教化，重新成为大汉之臣，为什么并未明言造反，只是有不臣之举的孙策不可以教化？
当然，更重要的原因是孙策入朝带来的好处。孙策入朝，他治下的诸州自然也重归朝廷。朝廷不仅有了粮赋，而且有了强大的武力，其他诸州必然望风而降，太平可期。如果拒绝孙策入朝，等于违背天下百姓渴望太平的愿望，到时候要反的就不仅是孙策，还有关东数州的百姓。
退一万步说，就算孙策有不臣之心，而且不可教化，将他征到朝中为官，用朝廷法度来约束他、惩处他，总比派大军征讨他成功的可能性更大。就算你们实行士家制度，你们就能击败孙策吗？什么时候才能实现天下太平？既然不能，为什么不试试其他的办法？难道你们想养寇自重，把持朝政吗？
在唾沫横飞、战斗力暴表的老臣面前，杨阜等人节节败退，只得认输。
天子也觉得不能直接否决，否则无法向天下人交待，至少要做出从谏如流的姿态。他随即授意荀彧与蒋干接触，商讨相关事宜。
……
蒋干背着手，站在博望苑的废墟之中，嘴角微挑，似笑非笑。
荀彧与他并肩而立，只是拱着手，垂着眉，面色肃穆，眉宇间萦绕着淡淡的愁绪。数日不见�