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目前，包括我省在内仅有‘暂行（试行、试点）办法’的省份也是屈指可数。因此，要发展职工持股制度，当务之急是出台相关的法律。考虑到立法的过程，目前可采取三步走的办法，即首先积极推进地方立法；再是在推进地方立法的同时，各地先出台相关的文件和配套政策，对职工持股会和相关问题加以规范和明确，在实践中为立法作准备；三是在地方立法的同时，大力促进国家就职工持股包括职工持股会问题制定专mén的法律。从全总到省（市）工会都应该将这项工作列入议事日程，合力攻关。
从我们祥林省目前的情况看，企业职工持股会一般由工会托管运作。但也存在不同认识，有人认为从法律上是代理关系，即认为工会是持股会的代理人。此说恐不能成立。如果工会与持股会是代理与被代理的关系，那么工会就必然会有持股会对其代理行为的授权，在这个授权范围内，工会可以以持股会的名义自主决定对企业的投资等民事法律行为，并由持股会承担工会代理行为的法律后果。实际上工会不能包办、干涉职工持股会的日常事务，职工持股会应按照自己的《章程》规定开展工作。为什么企业职工持股会由工会托管运作，其含义如下：
其一，在公司注册中，由于职工持股会以工会社团组织名义进行登记，工会对职工股本的运作就负有法律责任。应该看到，工会在其间更多的是承担义务，而没有实质意义上的权利。工会要更多地掌握企业的经营情况，介入管理和发展规划，对工会工作提出了更高的要求。因为持股会是投资者的组织，持股会会员并不包含企业的全体职工，重要的目的之一是获利，这与作为劳动者组织的工会在xìng质、职能、宗旨等方面并不一致，工会要注意通过职工持股会工作将维护持股职工的经济利益与加强职工民主管理有机地结合。
其二，职工将资金投入持股会是个人的投资行为，必须在自愿的基础上，按照企业的有关规定，委托持股会代行股东权利。持股会具有完整的章程、机构和财产，有着自己的活动方式，对内部事务具有完全的决定和管理权。因此，工会也不能作为职工持股会的法定主管领导，职工持股会的管理、运作必须依法进行。
其三，工会的‘托管运作’主观上是回避可能产生的法律责任。职工持股会的投资可能会涉及到企业以外的债权债务关系，这些民事关系的发生，从法律上讲，涵盖了工会组织这一‘当事人’（民事主体），因为持股会是以工会社团法人名义进行的工商登记。然而这些民事关系的发生，有给工会造成难以处理问题的可能xìng。为工会自身安全考虑，只能从加强管理入手，对职工持股会的民事权利加以严格限定。”
说到这里，原本就该说“我的话讲完了”，但萧宸却是故意顿了好几秒，让所有人都有些疑huò地把目光聚集在他脸上之后，才一字一顿地说道：“以上这些话，我会在辽安和龙江也做同样的要求，对于没有按照这个办法进行改制的企业，上溯两年以内的，要重新按照这个办法办理……你可以说这个办法暂时还不是制度，你可以不办，当然，是这样。但我今天明确地告诉你，你不办可以，不过你最好能经得起调查。”
此言一出，祥林全省顿时一肃，尤其是最近两年改制完和正在改制中的国有企业，忽然变得有些惶惶然起来。不少国企高管sī底下发牢sāo：“这是振东办呢？还是震东办？这么任xìng胡来！”
第034章 玉灵要生了
第034章yù灵要生了
东北方面那些靠着国企改制曾经、正在和企图瓜分国有资产的“改革旗手”和“企业家”们怎么看待萧宸提出的这个办法，萧宸现在并不十分在意，以中央的名义和萧系在东北的巨大政治力量双重压力下，萧宸不仅不担心某些人对这个办法出现什么反弹，甚至还从某种程度上希望能跳出来几个不知好歹的出头鸟，不打几只出头鸟，人家还真不见得能体会到他萧主任的决心。
只不过，现在萧宸毕竟是发改委副主任，本职工作也不仅仅是关注和指导东北等老工业基地的振兴，对于国家发改委来说，全国一盘棋，偏了哪里都不是应有的工作态度。尤其是年底到了，全国各地的各类数据开始往发改委汇总，发改委不仅要针对这些庞大的数据进行分析，还要以此为基础，为明年甚至更远的将来制定国家总体规划方案，最终向政务院进行提案。作为分管了好几项重要工作的萧宸副主任，自然也越发的忙碌起来了。
这不，今天国家发改委就召开了委内常务会议，议题是合二为一的：总结今年工作，制定明年计划，当然，作为国家发改委来说，今天的这个会议所得出的主要结论，都将被记录在案，在经过层层秘书人员修改之后，将会成为今年两会上刘锴主任受政务院委托向大会做出的发改委工作报告。
如此重要的会议，自然是由刘锴同志亲自主持，所有党组成员全体参加，并且召集各司局一把手列席的。作为发改委排名第四的副主任，萧宸的座位自然是位于刘锴主任、周树中常务副主任以及王仁安副主任和刘洪副主任之后，而在萧宸之后，还有6位副主任以及兼任党组成员的国家物资储备局局长和发改委秘书长、副秘书长等人。
会议的第一个议题，自然是2003年国民经济和社会发展计划执行情况。
刘锴主任作为一个由政务院副秘书长出身的发改委主任，显得颇为文气，也比较和气，很少有什么咄咄bī人的作风，说话当然也很到位，绝对一丝不苟，半句话甚至半个字都不会用错：“过去的一年，全国各族人民在华夏**的领导下，按照十届全国人大一次会议关于国民经济和社会发展的决议，积极推进改革开放和现代化建设，夺取了抗击**的重大胜利，战胜了自然灾害等各种困难，国民经济呈现出增长比较快、效益比较好、活力比较强的良好态势，经济和社会发展主要预期目标顺利实现。现在请各负责同志作出工作上的简单总结。”
这样的回答，一般都是按照分工来的，但也要综合考虑到各位副主任的排名前后问题，像这个问题，首先开口回答的当然是周树中常务副主任：“按照主任的要求，我先简单总结一下，从总的来说，经济较快增长，效益大幅提高。国内生产总值116694亿元，比上年增长9．1％，人均国内生产总值9030元，按现行汇价计算，首次超过1000美元，跨上了一个重要台阶。国内需求增长加快，全社会固定资产投资55118亿元，增长26．7％，社会消费品零售总额45842亿元，增长9．1％，居民消费价格总水平上涨1．2％。
经济效益同步增长。全国财政收入2．17万亿元，增长14．7％。工业经济效益创历史新高。规模以上工业企业实现利润8152亿元，增长42．7％，提高22个百分点。国有及国有控股企业实现利润3784亿元，增长45．2％。工业产品销售率98．1％。”
负责宏观经济调节的王仁安副主任则接着说道：“结构调整积极推进，经济活力不断增强。优质农产品面积增加，优质专用xiǎo麦已占xiǎo麦播种总面积的38％，提高7个百分点。大宗农产品进一步向优势产区集中。畜牧业、渔业继续发展，nǎi类产量增长25％。农林水利重大工程进展顺利。技术含量较高的制造业成为工业增长的主导力量。电子信息产品制造业增长34％。国债投资对促进结构调整继续发挥重大作用，一批对经济社会长远发展有重大促进作用的项目相继建成投产、发挥效益。三峡水库蓄水成功，永久船闸通航，首批发电机组投产。南水北调东、中线工程相继开工。公路新增通车里程4．6万公里。新建铁路投产里程1164公里。电力建设步伐加快，发电量达1．9万亿千瓦xiǎo时，增长15．5％，新开工和新投产发电装机均超过第三产业继续发展，一些新兴服务业大幅增长，电话用户达到5．32亿户，新增1．12亿户。
经济自主增长能力增强。企业用于更新改造的自有资金增长30．2％。非国有经济投资活跃，集体和个体投资增长22．9％，比上年加快6．1个百分点。集体sī营企业的产品出口增长83．1％，成为出口快速增长的重要因素。
然后，却是萧宸接着说话了，这倒不是他要chā在刘洪副主任前面，而是他负责了基础产业这一块，而这一块属于经济大类，而刘洪副主任的分管项目还在后面一点。
萧宸说道：“今年，西部大开发迈出新步伐，东北地区等老工业基地振兴战略开始实施。西部地区生态建设和环境保护进一步加强。退耕还林337万公顷，荒山荒地造林377万公顷，治理严重退化草原666万公顷。基础设施建设力度加大。青藏铁路累计完成新线铺轨317公里。西气东输东段全部完工，实现向华东地区供气。西电东送新增送电能力超过800万千瓦。新建和改造县际公路4200公里，又有860万农村人口的饮水问题得到解决，30多万农户用上农村沼气。东北地区等老工业基地振兴战略开始启动。东部地区和中部地区继续加快发展，新的经济增长点不断生成。”
不要忘了，萧宸除了是振兴东北等老工业基地领导xiǎo组副组长，也是西部大开发领导xiǎo组副组长，同时还主管中部崛起，最关键的是他还分管地方司和基础产业司，所以这些必须由他作答。
然后才是刘洪副主任，他推了推眼镜框：“今年，我国科技、教育和各项社会事业全面发展，生态建设和环境保护取得新进展。基础研究和高技术研究得到加强。国家创新体系建设继续推进。神舟五号首次载人飞行圆满成功，成为我国高技术发展的又一里程碑。教育事业继续发展。义务教育取得新进展。全国普通高校招生382．2万人，比上年增加61．7万人。公共卫生基础设施建设得到加强，先后安排国债资金约60亿元，用于防治**医疗基础设施、省地县三级疾病预防控制网络和突发公共卫生事件医疗救治体系建设。人口自然增长率6．01‰。重点文化工程建设进展顺利，广播影视、新闻出版、体育等各项事业不断发展。
生态建设和环境保护力度加大，资源节约与综合利用得到加强。营造生态公益林和防护林205万公顷。实行禁牧、休牧，使860万公顷草原得到有效保护和合理利用。‘三河三湖’、三峡库区等重点流域和区域的污染治理步伐加快。城市污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率和工业固体废物综合利用率有所提高。”
负责体改和对外贸易的赵副主任则不紧不慢地看了看手里的材料，说道：“从改革上来说，今年各项改革有序推进，对外开放不断扩大。政务院机构改革顺利完成，省级政fǔ机构改革稳步推进。农村税费改革试点在全国范围内展开。国有资产管理体制和国有企业改革迈出重要步伐。电力、电信、民航等行业的改革继续推进。出口退税机制不断完善。国有商业银行改革进程加快。华夏人民保险公司和华夏人寿保险公司完成股份制改革重组，并在境外成功�