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形成了这套体制。可问题是，相关的一些体制却并不完善。或者说没有做相关地改革。
比如，当时的战术航空兵仍然是一名飞行员对应一架作战飞机。也就是说，在飞机损毁之前，每名飞行员都有属于自己的一架作战飞机。这在以往是有好处的，比如飞行员的身高有差异，操作飞机的习惯也不一样，因此会对飞机的操作系统进行细微调节，以适应飞行员的需要，这就导致飞行员不一定能够适应其他人的战机。可是这套体制的弊端是很大地。其中最大的缺点就是严重的浪费了有限的武器装备。比如，“游隼”式战斗机在连续飞行500个小时之后才需要送回去大修，而实际应用中，往往会超过800个小时才大修一次。而飞行员120个小时就可以休息一次，结果导致很多作战飞机都被闲置在了后方，在仍然可以继续作战的情况下，没有投入战斗。
提高作战飞机利用率的办法只有一个，那就是取消飞行员对应作战飞机的编制方式，由两组，或者是三组飞行员共用一架作战飞机。实际上，这成为了战后航空兵的基本体制之一，而当时只有战略轰炸机部队采用了这一体制，而且还很不彻底。同时，这一体制也需要培训大量的飞行员，在战争初期，帝国是没有足够多地飞行员的，而且飞行员也没有轮休的制度。现在，帝国已经拥有足够多的飞行员了，在前线无法部署更多的作战飞机的情况下，增加飞行员数量，提高战机的利用率，是提高航空作战能力的主要办法。
除了航空兵体制之外，战区内的客观条件也是限制航空兵作战的一个大问题。
当时，前线机场的容纳能力都是相当有限的，就算古巴又增添了几座机场，可也最多只能容纳2000余架作战飞机，前提还是不部署战略轰炸机，全部部署战术航空兵。而巴哈马群岛的容纳能力也是有限的，即使陆战队按照计划在大巴哈马岛，以及大阿巴科岛建好了数座野战机场，也最多就能容纳1000架战术飞机，加上其他岛屿上的机场，整个巴哈马群岛最多容纳2000架作战飞机。而解决问题的办法就是修建更多的机场，当然，这需要时间，还需要更多的工程兵，工程设备，以及工程物资，这对后勤保障是一个极为严峻的考验，更不可能立即就建好更多的机场。
除了机场本身的容纳能力之外，维持航空兵作战的另外一个关键条件，即机场所在岛屿的港口的吞吐能力也是一个问题。圣地亚哥港的吞吐能力达到了每天10万吨，这几乎是其极限了，如果不扩大港区，新建码头，并且增加更多的基础设施的话，就不可能继续提高港口的吞吐能力，而这些都是大工程。从港口到机场的运输能力也是一个问题。当时能够并行两辆卡车地公路干线，一天也就最多运送2到3万吨的物资而已，而且前提条件是必须要有足够多的卡车与司机，不然的话，就无法保证将公路的运输能力发挥到极限。最理想的地面运输方式是铁路，可是修建铁路不但费时，而且耗费巨大，当时也不会有人愿意在前线修建铁路。这些后勤保障方面的难题都很难解决。在设法增强后勤保障能力的同时，还得设法分散后勤保障地负担。
后勤保障还有另外一个方面的严峻问题，那就是战机的维护工作。任何一种作战飞机都不可能不一直在前线作战，除了那些在战斗中被击落的飞机之外，其他的所有战机在使用达到一定时间之后，都需要进行维护。按照不同的要求，维护又分成了好几个等级，比如战场维护就是在执行任务期间进行的，主要就是由地勤人员检查飞机的状态，以确保飞机能够飞起来。前线维护则是指战机在出勤达到一定次数之后。要对其主承力结构进行检查。以确保战机能够继续作战。而最关键的还是大修。
“游隼”的大修间隔时间是500个小时，后来延长到了1000个小时。而“鹏”式轰炸机地大修间隔时间只有250个小时，大概执行20次任务之后就需要大修一次。以往。大修工作都是在工厂里进行地，或者是在拥有维修设备的航空兵基地里进行。而整个美洲地区，就只有巴拿马拥有为“游隼”式战斗机提供大修服务的设备，而“鹏”式轰炸机地大修工作是在瓦胡岛进行的。也就是说，到了大修的时候，轰炸机得飞回瓦胡岛，花上数天的时间进行大修，然后再飞回来。别说大修本身就需要很多时间，以及要烧掉几十吨燃料，光是往返飞行就需要两天的时间。而且浪费近三十个飞行小时，真正在前线的作战时间不超过200个小时，这就极大的降低了轰炸机的使用效率。
在前线建立飞机大修厂是肯定有必要的，可这并不只是军队的事情，还牵涉到了飞机制造厂。当时，陆航与海航都在与飞机厂协商在前线建立大修厂，或者是维修基地的事情。各飞机厂也相当配合，因为飞机大修本身就是主要的服务项目，而且在陆军与海军压低了采购价格之后。通过维修赚取的利润成为了飞机厂的主要收入之一，既然陆军与海军有要求，那么飞机厂也就自然不会放过赚钱的机会了。
实际上，到战争结束的时候，哈飞，成飞等几家飞机厂不但在中美洲地区建立了飞机维修基地，而且还建立了几条最主要的零备件的生产线。也就是说，可以为作战飞机生产大部分备用零件，从而减少了后勤保障方面的压力，提高了作战飞机地利用率。当时，还有很多工厂都建到了前线去，比如青岛兵工厂在圣地亚哥就先后建造了三条弹药生产线，其中两条生产线用于生产燃烧弹，一条用于生产普通炸弹。而这三条生产线所需要的工业原料都不是从帝国本土送来的，而是通过大西洋航线，从波斯帝国运来了汽油，从英国运来了炸药，从巴西运来了钢铁。而这三条生产线上生产出的炸弹，占到了投掷到美国本土弹药的三分之一。如果按照以往的方式来运送弹药的话，那么就至少要多动用1500艘次的万吨轮往返于太平洋东西两岸之间，如果由一支50艘商船的运输船队来完成运送任务的话，那就需要花上15年的时间。很明显，这对后勤保障带来的意义有多么的重大。
可以说，为了尽快击败美国，帝国军队的后勤保障人员恨不得在前线建立所有的军事工厂，以避免长途海运带来的巨大麻烦。当然，这是肯定不可能的，当时也就只能针对最重要的后勤保障物资在前线建立工厂，以减少后勤保障上的压力。
归根结底，航空兵作战不利的因素是很多的，可有一点却不是硬件，以及制度上的问题，而是战略上的问题，那就是，航空兵的战场太狭窄了。
任何部队要在战场上行动，都需要有一定的活动空间。而航空兵是对活动空间要求最大的兵种之一。当战场上的兵力密度达到一定程度之后，继续提高兵力密度就没有明显的作用了。从后来总结出的航空兵战术来看，在古已巴哈马群岛美国东南部地区，帝国航空兵最多只需要投入2000架作战飞机就足以使航空兵的作战效率发挥到极限，如果再继续增兵的话，不但不会起到明显的效果，反而会产生一些负作用，比如增加了指挥上的麻烦，降低了作战效率等等。
也就是说，当时帝国航空兵投入的2万多架作战飞机不是太少了，而是太多了。换一个角度看的话，就应该通过扩大战场，来扩大航空兵的活动范围，从而投入更多的兵力。其实，这也正是拖垮美国航空兵的最有效的手段之一。美国航空兵的规模本来就小得多，只要延长战线，扩大战场，那么美军航空兵的兵力就将捉襟见肘，从而难以确保在每一个战场上都投入足够的力量，最终输掉整场战争！
最先确定要扩大战场的就是谈仁皓，十一月上旬，谈仁皓就找到了罗云冲，把自己的想法提了出来。随即罗云冲就同意了谈仁皓的观点，并且让韩绍锋全力配合谈仁皓，争取尽快扩大战场范围。
当时，谈仁皓唯一的选择就是百慕大群岛，在帝国陆海两军都没有确定是否要去攻打纽芬兰岛，或者是新斯科舍半岛之前，百慕大群岛是美国东海岸附近唯一拥有战略价值的地方。而且，百慕大群岛也是美国东海岸地区最后的屏障，打下百慕大群岛的战略意义也并不仅仅是为航空兵多提供一个前进基地那么简单！
第三节 前沿岛屿
百慕大群岛属于英国的海外领地之一，不过在战争爆发之居獭久，英国就为了获得美国海军的一百多艘在一战期间建造的驱逐舰，将百慕大群岛租借给了美国，租期20年。因此，现在驻扎在百慕大群岛上的不是英军，而是美军。
百慕大群岛的总陆地面积仅50余平方公里，是世界上位置最靠北的珊瑚礁岛群。群岛各岛地势平坦，最高海拔点不70余米。岛屿上多盐沼以及平地，海岸线曲折，有很多天然的深水港湾，是理想的天然港口。在7座主要的岛屿中，有3座岛屿上可以修建机场，其中哈密尔顿所在的百慕大岛上可以建立大型机场，部署重型轰炸机。另外圣乔治岛，以及萨墨塞特岛上可以建立小型机场，部署战斗机。
百慕大群岛的地理位置非常重要，哈密尔顿距离诺福克1150公里，距离华盛顿与纽约都不到1300公里。也就是说，部署在百慕大群岛上的远程护航战斗机完全可以飞到美国东海岸上空巡逻。另外，潜艇也可以部署在这里，缩短作战距离，延长战斗巡逻的时间。陆战队也可以将这里当作前进基地，登陆舰队与运输船队可以部署在岛屿内部的天然港湾内，今后不管是北上攻打纽芬兰岛与新斯科舍半岛，还是向西进攻美国本土，百慕大群岛都是理想的前进基地。
也正因为百慕大群岛如此重要，谈仁皓早在十月份的时候就提出攻打百慕大群岛，可是当时陆战队要首先攻打巴哈马群岛，而且还得继续在古巴与美军作战，韩绍锋根本就腾不出手去收拾百慕大群岛。最重要的是，舰队也需要时间维修，也无法立即北上，因此，攻打百慕大群岛的行动就暂时搁置了起来。
在此期间。美军想尽一切办法加强了百慕大群岛的防御能力，到十一月初的时候，部署在百慕大群岛的美军的面部队已经达到了25000人，而且哈密尔顿机场上还部署了250架作战飞机。奈何百慕大群岛只是一座珊瑚礁群岛，自然条件并不有利于防御。太平洋战场上的多次岛屿争夺战就证明了珊瑚礁岛屿是很难守住的，只要进攻方投入足够多地兵力与支援火力，就算防御的一方修建再坚固的防御工事，也最多只是延迟了沦陷的时间而已。
当时。最大的问题并不在陆战队，按照韩绍锋的估计，出动两个陆战师，一支支援舰队，只需要让联合舰队先去炸掉岛上的机场，陆战队就能打下百慕大群岛。真正的问题就在联合舰队，而且这是谈仁皓当时没有办法忽略的问题。
第一舰队在27年底离开母港，开赴加勒比海战场，随后就一直在战场上活动，虽然期间多次进港维护。但是一直没有返回母港。也就是说，大部分战舰都没有进行规定的大修与全面维护。工程维修船是解决不了问题的，特别是战舰的动力系统。都只能在有基础设施的母港进行维修，而不管是之前的直布罗陀，巴拿马，还是现在的金斯敦，都没有可以用