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当时各国诸侯为了合理化自己的政权及统一的依据，纷纷从上古史中找出根源，甚至为自己王族编造古代帝王谱系。如战国后期齐王及秦昭襄王互称东西两帝。
嬴政统一六国后，认为自己［功过三皇，德兼五帝］［王］的称号根本不足以向后世人张显自己伟大的功业及尊崇地位，於是与重臣丞相王绾、御史大夫冯劫、及廷尉李斯等人商议，就自己的［尊号］一事提供意见。
王绾等人首先称赞嬴政的功业已经超越三皇五帝，然后称古代有天皇、地皇、泰皇等称谓以泰皇最尊贵，因此向嬴政献上［泰皇］的尊号。颁布律令的称为［制书］，诏告天下事件的称为［诏书］，印章称［玺］，所说的话称［谕］，群臣称其为［陛下］。天子不再自称为［寡人］，改称为［朕］。
嬴政接受王绾等人的大多数建议但对於群臣向自己献上的尊号［泰皇］，则将其泰字去掉，采用上古｛帝］一字，称为皇帝］，并追尊其父庄襄王为太上皇，废除法。自称［始皇帝］，后代则称二世、三世直到万世。百姓则称为［黔首］。
另一方面，嬴政又命李斯将和氏璧（一说是蓝田玉）磨成玉玺亦即是后世相传的［传国玉玺］，玉玺大小为四寸方形，由咸阳玉工王孙寿将和氏璧精研细磨玉玺上方雕着五条龙，上写八个虫鸟篆字，根据记载和现存拓片有［昊天之命、皇帝寿昌］、［受命於天，既寿永昌（见《三国志．吴书》）］、［受命於天，既寿且康（见《应氏汉官》、《皇甫世纪》）］以及［受天之命，皇帝寿昌（史学家裴松之说法）］四种说法。
秦始皇采用战国阴阳家邹衍的五德终始说，认为黄帝属土德，有黄龙和大蚯蚓出现。
夏朝得木德，有青龙降落在都城郊外，草木长得格外茁壮茂盛。
商朝得金德所以才从山中流出银子来。
周朝属火德，所以出现赤乌的祥端。
秦继周而兴，加上秦始皇的先祖秦文公在出猎时遇上黑龙，故秦应属水德。为配合水德的特性，以十月为岁首，年初朝贺改至十月一日进行·色尚黑、终数六，因而规定衣服旄旌节旗皆尚黑，符传、法冠、舆乘（天子乘舆六尺、车驾六马）等制度都以［六］为数，并更改黄河的名称为［德水］。
其他水德的特性包括方向尚［北］季节尚［冬］等。因为水主阴，阴代表刑杀，秦始皇以此作为其加重严刑酷法的依据。
由於秦代国祚短暂，加上记载残缺，对於秦代的官僚制度只能作出间接推断，但无论是司马迁的《史记》，还是东汉班固所着《汉书》，都指汉承秦制，因此对於秦始皇时期的官僚体制，主要是根据《汉书．百官公卿表》的记载。
不过无论如何，秦始皇确立百官体制，称［三公九卿］，并沿用后世的说法，仍为人广泛接受。
关於［三公］一词出现的时间，应在春秋之末。至於［九卿］则自周初至战国初期，未曾发现各国采用此官制的证据，但可以确定［九卿］一词出现在春秋鲁定公、鲁哀公在位期间，且与『三公』连在一起。
先秦文献中关於九卿之说的确切记载是《吕氏春秋》，另外《吕氏春秋十二纪》中也有类似的制度描述，可以视为『九卿』一词的最早出处。
秦始皇统一六国后，确立百官体制，以丞相总理国政太尉掌军事；御史大夫掌司纠察，统称为三公。
［三公］之下设［九卿］掌控宫廷事务，包括郎中令（宫中保安）、治粟内史（掌财政）、奉常（掌宗庙礼仪）、太仆（掌皇室舆马）、廷尉（掌刑狱）、少府（掌山海池泽）、卫尉（掌宫门卫兵）、典客（掌［蛮夷］事务）及宗正（掌宗室事务），但因为文献记载的缺乏，故未能确定太尉及御史大夫是否真正履行实务。
至於九卿的数目开始时只是象徵式，只是观念上之官制，并未尝为［九］之数字所拘。直至东汉才将观念上之九卿，坐实为事实上之九卿。
另一方面，秦代官制亦设博士七十二人，以备谘询，又设将军（掌征讨）、将作少府（治宫室），所有官员都由朝廷委任，随时调动任免，并须每年考绩。秦始皇建立的官僚制度，成为历朝政治制度的典范。
自消灭六国后，朝廷曾为应否复行封建，展开讨论。当时丞相王绾认为，燕国、齐国、楚国地处偏远，若果不在此三地分封宗室，此三地就无法真正被朝廷控制，因此建议秦始皇分封诸子，以屏藩皇室。这个建议尽管得到大部分大臣支持，但当时担任廷尉的李斯却力排众
李斯以周王室作例子，指周王室亦分封不少姬姓公族，但他们的后代却因为血缘疏远，纷纷割据，互视对方为寇仇，周天子根本无力阻止诸候之间的争端，而且诸侯根本不再将王室放在眼内，最终周朝分崩离析。分封诸子只会导致日后诸侯割据，兵甲不息。
要使天下安宁，只能推行郡县制，对於皇子功臣，用公家的赋税重重赏赐，这样才可以消除天下人的野心。
秦始皇认同李斯的意见，指诸侯王才是扰乱天下的祸端，正是因为他们的存在，天下人才苦於连年战争无止无休，渴求和平。未完待续。如果您喜欢这部作品，欢迎您来起点（qpdan．cam）投推荐票、月票，您的支持，就是我最大的动力。手机用户请到mqdiancwm阅读。
第三十七章 全国推行（）
■如果重新分封诸王，只会重演春秋战国时，各国互相攻伐的苦况，因此决定把天下分三十六郡，直至秦亡止，共置五十四郡，每郡都设置郡守（掌民政）、郡尉（掌军政）、郡监（掌监察），由中央朝廷委任，不得世袭，并须向朝廷报租税、户口及治安情况。
秦始皇决定在地方治理上用三级行政区划制度，构建中央—郡—县—乡—亭—里—什—伍—户的纵向金字塔式的控制体系，以加强对地方的控制，主要在郡设郡守，郡下设县，县设县令，但秦代的国家行政机构只下设到县级。
县之下实行［乡亭制］（亦称乡里制度），设［乡］，具体办法是在［乡］级设［三老］掌教化，［夫］听讼和徵税，［游徼］侦缉盗贼。
此外，乡级以下则利用民间力量来治理，一乡辖十亭，设亭长；一亭辖十里，设［里魁］（亦称里正）；一里辖百家，五家伍，十家什。这种制度秦朝带来了巨大的动员能力，即使三百多年前的波斯居鲁士大帝创建帝国之时，阿契美尼德王朝唯有省（萨特拉庇）和县作行政区划机构¨。
除此之外，来盘踞在淮河流域的淮夷、泗夷早已变民户，而秦始皇统一天下后，在今福建省一带地方设置闽中郡。
由於秦始皇认闽中郡远离中原，是［荒服之国］，地处偏远，山高路险，而且越人强悍，难以统治，故实际上并未派遣官吏往闽中，只是废去当地酋长无诸及摇的王位，改用［君长］的名号让其继续统治该地。
郡县制在全国推行后，标著六国故地不会再有拥兵割据自选官吏，财政独立的诸侯。此外，百姓的籍贯不再用以前所属的诸侯国，例如楚国人、齐国人等作识别而是用其所处的郡名以咨识别。
认秦王室推行郡县制后，因缺乏宗室屏藩，过於孤立而亡，於是推行郡国制，大封刘氏宗室子弟王，但却导致日后的吴楚七国之乱。因此代统治者都试图在郡县制至分封制之间取得一定的平衡，以维持国祚。
了防止六国遗民作乱，秦始皇下令收集天下的兵器，聚集到咸阳熔化，铸成大及十二个铜人，每个铜人个重达二十四万斤，放置在宫廷里。
公元前215年（秦始皇三十二年），秦始皇进行第二次巡游途经碣石，宣布拆除原关东六国建造的城廓及堤防，称［坠城廓、决堤防、夷险阻］并在碣石山门刻石立碑，碑文内容如下：
“遂兴师旅，诛戮无道，逆灭息。武殄暴逆，文无罪，庶心咸服。惠论功劳，赏及牛马，恩肥土域。
皇帝奋威，德诸侯，初一泰平。堕坏城郭决通川防，夷去险阻。地势既定，黎庶无繇，天下咸抚。
男乐其畴，女修其业，事各有序。惠被诸久并来田，莫不安所。臣诵烈，请刻此石，垂著仪矩。
译文：皇帝兴师用兵，诛灭无道之君，要把反叛平息。武力消灭暴徒，依法平反良民，民心全都归服。论功行赏臣，惠泽施及牛马，皇恩遍布全国。
皇帝振奋神威，以德兼并诸侯，天下统一太平。拆除关东旧城，挖通河川堤防，夷平各处险阻。地势既已平坦，民不服徭役，天下都得安抚。
男子欣喜耕作，女子修治女红，事事井然有序。
皇恩覆盖百业，合力勤勉耕田，无不乐业安居。群臣敬颂伟业，敬请刻此石，永留典范规矩。”一《史记秦始皇本纪》
至於拆除原关东六国所建造堤防，原因是了消除地方■丨据，这是由於各国堤防的设计不合理。根据《孟子告子篇》记载，魏国著名水利专家及商人白圭曾向孟子指，自己治理水患的水平胜过大禹，但孟子却不以然，指责白圭只是将邻国当作蓄水的沟壑，即是将洪水引向别国，令百姓厌恶。
此外，据《汉书沟洫志》的记载，当时齐国和赵魏两国是以黄河界，赵魏两国位处黄河上游，地势较高，齐国的地势低下，黄河泛滥时齐国所遭受的灾害就较严重，因而齐国首先沿著黄河建筑了一条离河二十五里的堤防，以防止黄河的泛滥。
自从齐国沿黄河筑了堤防，令黄河泛滥的水流冲向赵魏两国，於是赵魏两国也沿著黄河建筑了一条离河二十五里的堤防。从以上记载可见，战国诸侯都有利用水利设施，作削弱敌国的手段，因此秦始皇才强调取［决通川防］的措施。
［坠城廓、决堤防、夷险阻］等措施，除了防止六国遗民据险作乱外，还有方便交通，促进贸易的作用。
秦始皇自消灭六国后，便下令迁徙关东六国富豪十二万户入咸阳，其中以齐楚两地出身的富豪主。这是因齐鲁之地崇尚［齐鲁学］，崇尚聚讲学，追求典雅，与主张谋富强，尚功利，务实际的秦国主流思想［三晋学］截然不同，学术思想的冲突很容易形成反秦舆论，齐鲁儒生讥讽秦始皇封一事正是明证。
不过相比起齐国来说，秦始皇更担心楚国故地，例如他往楚国故地巡视期间，史籍可见其在江东金陵、丹徒、曲阿等地掘地厌天子气的记载，而且［亡秦必楚］一说，亦反映楚人强烈的仇望。因此徙民以齐楚之地主，也就变得理所当然。
另一方面，迁徙富豪还有其他政治用意，除了可繁荣首都外，更可避免富豪与六国贵族互相勾结。
此外，富豪们在本地兼土地，放高利贷，造成地方不安定因素，将他们迁徙至咸阳，亦有助消除地方势力。
秦始皇统一天下后，得悉六国文字各不相同，决定推行［书同文］政策，按照当时任廷尉的李斯所奏，废除关东六国原有文字，将史籀大篆简化小篆（亦称秦篆），作全国通用字体，於是令李斯作《仓》七章、赵高作《爰》六章、太史