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中华帝国在工业方面的发展是很快的，也已经开始向工业化国家在转变，但是作为一个传统的农业大国。农业问题不能不好好地考虑一下，怎样才能把农业问题解决好，这是李振华最近一直在考虑的一个问题。
进行过农业改革的国家不少，像是俄罗斯原来是一个农奴制度的国家，在沙皇时期，他们曾经有过改革的措施，但是没有成功。结果是更加的乱了起来，让农民引起更大的反感，结果是让沙皇下了台。
再有就是日本。他们应该是一个成功的范例，第二次世界大战以后，日本作为一个战败的国家。他们已经从世界军事强国的位置上下来了，各种行业都受到了冲击，农业人口下降很快，到了战后，政府已经没有多少粮食来供养自己的人民了。
农业问题任何一个国家都要不会不管的，但是究竟如何去发展他却是一个重大的问题，俗话说，无农不稳，无工不富，无商不活。农业这个人类最古老的产业。今天仍然备受各国政府关注。即便是发达的工业国家，也不敢轻易放弃种地的营生。像日本，汽车、电器行销世界，满可以用换回的日元，到国际市场购粮买菜。可日本的农民，水稻还是年年栽，果蔬照样季季种，而且同城里人相比，日子过得也不算差。农业本是弱质产业，在一个工业大国之所以能够立足。除了政府的关照外，日本农协组织发挥了举足轻重的作用。
日本政府当初组建农协，其实也是出于无奈。二战后，日本百业凋敝，民不聊生。作为战败国，饱尝了失道寡助的滋味，内外交困，苦不堪言。当时，就连首都东京，库存粮食也仅够支撑一个半月，居民的粮食定量，每人一天只有一小碗米。
要想解决吃饭问题，得靠增加粮食产量；而要增产，全仰仗种田人出力。为调动农民的积极性，日本政府大搞农地改革，规定私人占有土地不得超过1公顷，对地主手里多出的土地，国家强行收买，再出让给无地农民。这样一来，81％的贫雇农成了自耕农。农民分田分地，自然喜出望外，可乍碰上这种天上掉馅饼的好事，反觉得睡觉也不踏实了。
为了让农民吃上定心丸，日本政府于1947年出台《农业协同合作法》，从上到下，层层建立农协组织，为农民撑腰说话，壮胆打气。土地分下去，粮食便多起来，可粮多了收不上来也不行，农协又成了政府的催收员，一头动员农民交粮食，一头看住粮贩不准私收乱卖，这活一干就是20多年。
60年代末，日本粮食连年丰收，政府已无力照单全收，随着经济持续走高，日元不断升值，买粮反比种粮更划算。农业逐渐门庭冷落，无人问津。日本政府审时度势，于1970年制定了《综合农政的基本方针》，实施产业结构调整，促进土地流转，推广专业化经营。农协的角色开始发生转换，一头连起农民：一头接起市场，由原来的“二级政府”，变成了农民的“大管家”。
日本的农协组织，自上而下，分为3个层次，处于最基层的是市町村农协，习惯上叫单位农协。都道府县建立的是地方农协，称作“县联‘；农协的全国性组织，按照业务不同，各立门户。与农民打交道最多的，是单位农协，在日本农村，它的触角无处不在，无论是插秧割稻卖粮，还是农民生老病死，单位农协一揽子全包。零碎事虽多，但从大的方面说，农协的业务大体有4项：生产指导、组织流通、信用服务和开展互助共济。
日本耕地少，土地瘠薄细碎，大农场的经营方式推不开，靠一家一户单兵作战，农业生产本没有多少优势可言。随着国内农产品市场对外放开，农业的外部压力越来越大。怎样才能提高农业效益，增加农民收入？日本政府认为，实行专业化集约经营，是农业的根本出路。
可是这主意虽好，可落实起来却很难。要推广农业专业化经营，就必须把一家一户农民组织起来。对此，政府有心无力，做不好也做不了；而与农民打交道，正是农协的老本行。于是，日本政府把大量的涉农业务，委托给农协经办，农协也当仁不让，不负厚望，一出手就不同凡响。
他们围绕着专业化，农协开展了全方位的生产指导。大到农业发展总体规划，小到农户选种育苗、打药追肥，农协都一手操办，为此费尽心思。农协设有“营农指导机构”，聘用营农指导员，走村串户，提供信息，帮助农民制定增收计划，推广新品种、新技术，手把手地解决生产中遇到的问题。（本站。。您的支持，就是我最大的动力。）
第853章 农业问题（二）（）
第853章 农业问题（二）
在日本，许多农业基础设施，如育苗基地、孵化厂、冷藏库、饲料厂，都由农协张罗，以保本价为农民提供服务。有的新产品、新技术，农民一时接受不了，农协甚至实行免费试用。近些年来，日本农村青壮劳力不断涌向城市，在地里干活的，除了老人便是妇女，对重体力活，他们常常吃不消。对此，农协又伸出援手，把这些活接了过来。这一交一接，无形中便实行了集约经营，优良品种、先进的耕作方式、新型农机具，便通过农协接手的业务，间接传到了农民手里。
人们不愿种田，还有一个重要原因，是产前投入大，生产周期长，同时风险也大。可不是吗？买种子，购肥料，添机具，请帮手，还没见粮食的影，钱先花出去一大把。
像欧美的大农场主，家底厚实，在银行的信用又好，钱这方面不成问题。但在以农户为主的日本，农业生产资金解决不好，就会带来大麻烦。于是为农民提供信用服务，顺理成章变成农协的业务了。
日本农协的信用机构，存款利率通常略高于私人银行，而贷款利率，又尽可能提供优惠。由于客户多，存贷款量大，加上农信机构实行多元经营，业务开展得红红火火，不仅给农民解了难，也为各级农协增加了收入。
而近代的法国农业也曾经有过短暂的辉煌。大革命时期，政府于1793年颁布法令。把土地分成小块，卖给农民。土地成了自家的，农民种田当然卖力，有了很大的积极性，这粮食产量也蹭蹭地往上涨。可过了些日子，农业便徘徊不前。原因很简单，农村人口多。土地零碎，大农机使不上劲，新科技也施展不开。农民为了“温饱”。养牛耕田，喂猪过年，就这样。法国的小农经济搞了100多年，人们日出而作，日落而息，生活境况并没有多大的改善。
法国搞农业现代化，最突出的矛盾，就是人多地少，这和现在中华帝国的情况差不多。20世纪50年代中期，政府出台一系列措施，推动“土地集中”，实现规模经营。为转移农村富余劳动力。政府实行了“减”的办法：年龄在55岁以上的农民，国家负责养起来，一次性发放“离农终身补贴”；同时鼓励农村年轻人离土离乡，到国营企业做工；而其他的青壮年劳力，政府出钱办学习班。先培训，再务农。
与减少农业人口的做法相反，对农地经营规模，政府用的是“加”法：规定农场主的合法继承人只有一个，防止土地进一步分散；同时他们又推出税收优惠政策，鼓励父子农场、兄弟农场以土地入股。开展联合经营。各级政府还组建了土地整治公司，这是一种非盈利组织。
它们拥有土地优先购买权，把买进的插花地（很多农户的地在一起，你中有我的，我的地中有你的）、低产田集中连片，整治成标准农场，然后再低价保本出售。此外，国家还给大农场提供低息贷款，对农民自发的土地合并减免税费，促使农场规模不断扩大。1955年，法国10公顷以下的小农场有127万个，20年后减少到53万个，50公顷以上的大农场增加了4万多。农业劳动力占总人口的比例，50年代初近40％，现在只有2。2％，农民平均占有农地达到10公顷以上。
在着手农地整治的同时，农业机械化也紧锣密鼓地迅速推开。在法国政府的头3个国民经济计划中，“农业装备现代化”被摆上突出位置。战后初期，国内生产资金极度匮乏，法国政府抛掉“既无内债，又无外债”的理财观，大胆向国外借款，不惜一身债，先把农业机械化搞上去。农民购买农机具，不仅享受价格补贴，还能得到5年以上低息贷款，金额占自筹资金的一半以上。
农用内燃机和燃料全部免税，农业用电也远比工业便宜。为保证农机质量及其方便使用，政府颁发“特许权证”，指定专门企业，在各地建立销售、服务网点。不论哪个厂家、哪一年的产品，其零部件都能随处买到。农用机械价廉物美，售后服务有保证，自然受到农民的欢迎。1955－1970年，各农场拖拉机拥有量，从3万台增加到170万台，联合收割机从4900部增至10万部，其他现代化农用机械，也很快得到普及。法国只用了15年时间，就实现了农业机械化。
传统的小农经济，一大特点是小而全，自给自足。人们务农，先要满足自家几口人的吃、穿、用。本来只有二亩三分地，既要种粮，又想种菜，还得围栏垒圈，喂猪养牛。零七碎八的农活太多，结果啥也做不好。在政策的推动下，农场的规模扩大了，机械化提高了，政府又不失时机，做起了“专业化”的大文章。
根据自然条件、历史习惯和技术水平，对农业分布进行统一规划，合理布局。全国分成22个大农业区，其下又细分出470个小区：巴黎盆地土地肥沃，便大力种植优质小麦；西部和山区草场资源丰富，重点发展畜牧业；北部气温低，大规模种起了甜菜；按照地中海地区的传统，还得扩大葡萄种植。到二十世纪70年代，法国半数以上农场搞起了专业经营，多数小农户也只生产两、三种农产品。农业生产分工越来越细，效率越来越高，收益也越来越可观。法国农民人均收入，达到城市中等工资水平。
农业是一个弱质的产业，很多国家都采取保护政策，法国同样也不例外。以前政府靠提高关税、价格补贴，来保护农民生产积极性。随着国际市场逐渐放开，农业再一味地靠保护，路子只会是越走越窄。60年代中期以来，法国政府调整思路，把扶持农业的重点，放在生产、加工和销售领域，力图通过“产业化”，把本国农业做大做强。
在这一方面，法国的做法有他们的独到之处。农业宏观指导，由政府负责；产前、产中和产后服务，交给合作社去办。在法国，农业食品部和渔业部主管农业，负责产、供、销全程规划，其他任何部门无权插手。这样就避免了条块分割、多头指导。
为了防止这两个部门位高权重，失去监督，总理专设私人办公室，定期了解基层农业情况。另外，还成立了“全法最高农业发展指导委员会”，涉农各行业都有代表参加，重要的农业政策，必须由这个机构提出，然后才交给议会讨论，从而实现了“农民的事情农民办”。
产生于19世纪