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如果是对外战争，那么关内工业将发挥出很强大的作用。如果是内部战争，那么关内工业就对战争没太大的帮助。如此一来，西北国防军就能战胜任何敌人。
西北生态环境脆弱，而保留的这三个产业，只有军工业会对生态造成一定压力。科研产业和精密制造业都不会造成太大的生态压力。
冶金业当然也要保留，不过冶金方面污染最大的焦煤产业，则可以分包给朝鲜去搞。而炼钢过程中排放的废气是不可避免的，不过在甘肃、陕西等省，冶金业规模将不再增长，主要的增长则是放在生态承受能力相对更强的西域省。西域省也有良好的冶金条件。
其他重工业也是要大量保留的，不过将向西域省这个区域转移。在西域大力建设也是有风险的，那就是俄国方面的压力，暂时是没什么问题。不过如果苏联成立的话，则会构成一定威胁。
因此重工业也不完全转移到西域省，同样还有大量重工业将转移到四川省。四川省此时基本上就是西北政府掌控的，尽管重组后四川名义上将是中央控制，但实际上依旧是西北这群人在掌控。
北洋军没有把手伸到四川，把手伸到四川的是西北国防军。四川督军孙俊平，实际上就是西北高级军官。
轻工业则可以大量转移到关内各省，西北轻工业对外出口并不是很方便，倒是南方各省很方便，特别是沿海省份。
不过从沿海向西北运输轻工业也不是很方便，因此在四川省将建设大量轻工业，而四川也有足够的人口，也就意味着有充足的劳动力。
对于关内百姓来说，这次重组则是一个令人振奋的消息。北洋政府同意改革，并且是全面的改革，给他们带来了希望，顿时各省势态纷纷平息，工农商各阶层皆渴望西北制度得到普及。
而对于日本政府来说，这个消息无疑是晴天霹雳。
随着重组，过去中华民国两大政权隐隐对立的格局被打破，整个中国获得了西北的技术、资金、人才的带动，爆发出的发展潜力将是即极为恐怖的。
日本政府此时已是惶惶不可终日了。
欧美列强也是震惊无比，非常不愿意看到西北政府与北洋政府联合重组，但此时已无力干涉远东政治格局。
两个政权的重组，将意味着中华民国真正开始走向强大。
欧美列强已经感觉到，一个新兴列强正在崛起，远东殖民利益岌岌可危。英法都对自己的殖民地极为担忧，美国则是担忧再也分不到更多的亚洲殖民利益和商品市场利益。
在这样的情况下，已没有任何势力可以阻挡西北政府与北洋政府的重组。
北洋内部则出现了一些反对的声音，反对这次重组的北洋高层主要是认为西北派系在改组后在中央的权力太大了，已严重威胁到了他们的地位。但是这些声音很快就被淹没了。重组是顺应民意，而且袁世凯大力支持。
而最大的让步，无疑是中华联合储蓄银行的成立，简称‘中联储’。但是中联储方面，却很少有北洋高层看出其中的问题。
实际上中联储的地位得到承认，意味着国家主义将沦为民族资本主义的附庸。从此中国将不再是国家政府说的算了，而是民族资本算了算。
而民族资本，最大的掌控着就是沈凝云。并团结起了一大批的民族商人，组成了一个资本强大的新兴财团。
在宣布重组后，双方立即有了行动。
首先是西北派遣了大量行政人员，前去负责中央改革。西北行政人员顿时平步青云，大量的职位空缺都将由他们顶替。
同时行政大学又从各省招收了大批学员。
西北的行政制度比较独特，公务员一般都是行政大学毕业的，拥有专业的行政知识，特别是那些各层次的一把手，更是受过专业的培养。而且毕业考核很严格，没有丝毫马虎。
这些行政人员就算是就任后会产生一些贪污，但是能力却是没有任何问题的，起码不会尸位素餐。
至于贪污，在西北是很少见的，因为有严格的监察体系。在财团的存在下，这些官员和普通的公司员工没有太大的区别。
甚至连贿赂都很少，因为掌控行政的是沈进文，自己需要贿赂自己吗？只要沈进文传达一个指令，财团在各省的垄断经营就有行政系统的配合，根本不需要贿赂各级行政人员。
为了减少贪污，公务员待遇是很不错的。只是一旦发现贪污，惩处力度也非常严厉。
有西北行政大学向中央输出专业的行政人员，并向各省委派，加上军事、财力的支持，这场改革想不通会有什么不成功的理由。
国会首先对《宪法》、《农业法》、《工商法》等等法律条款进行了修改，全部采取西北的法律制度。
接着将各省法官都换了一遍，全换成西北行政大学毕业的法律系毕业生。而替换下来的，则全部送到西北行政大学回炉复读。
同时中央各部门也进行改组，改组后的中央各部门，西北派系的官员就占了一大半，而且全是一些重要部门。
北洋大量官员被派到西北重修。
然后开始自上而下进行行政部门改革，大量西北派系官员被委派到各省，主持民政、治安、税收、法律。
而中央政府很快就获得了改了名字的西北银行，也就是如今的中联储的大笔贷款，第一批贷款为5亿银元。
有了钱，中央政府立即改组地方警察。由西北警察体系抽调人员在各省各地组建新的警察体系。
而原先各省警察，遣散的遣散，送到西北进修的则乖乖去进修。
警察将是维持地方政府行政的一个重要保障，但是警察更多的是维持治安，无法达到一定的镇压效果。
因此在西北政府的建议下，中央政府又成立了地方武警体系。这个武警体系，由中央和西北共同派遣人员组建，不过还是以西北军人居多。
中国各省有些地区的情况还有些乱，尽管在经过西北国防军的大剿匪之后，情况好了很多，但还是存在大量顽固的地方势力，严重阻碍行政，暴力抗法屡见不鲜。
这些武警部队，也就是为了能够镇压这些地方势力，这些地方势力大多是一些土豪士绅，还有一些宗族势力，有些行为十分恶劣。
再加上此前西北国防军在剿匪过程中向各省派遣的部队，以及北洋军在各省的部队，足以对付地方****。
首先中央政府用贷款改革了行政体系，并在地方上布置了全新体系，且受掌控的警察、武警、地方守备部队后，在行政上首先不会因为鱼肉百姓而引起百姓骚动。再则具备了足够的武力，则可以对地方顽固实力开刀，施行各项地方改革。
如税收，如果地方政府能动用的武力太薄弱，那些顽固实力甚至不鸟地方政府。特别是新的税收制度下，那些富户绝对是最想逃税的群体。个人所得税，遗产税，以及地主需要缴纳的农业税等等，都是让富户非常肉痛的税种。
而法制也需要强制执行能力，地方武力是必不可缺的。
中央行政改革，为西北派系各部门的人员都创造了大量的就业岗位，北洋派系虽然很不爽，但是西北的行政人员是专业出身，能力就比他们更专业。不过北洋派系的官员廉洁得很多，这些群体并非被排挤，而是到西北进行重修后，依旧可以委派到岗位上，而且级别一般不会降低。
这种改革是逐步进行的，从中央到省会，从省会到各州县，从各州县到各乡镇。
与此同时，中央的基础设施建设在得到贷款后也迅速施行了下去，交通、水利、城建、教育、医疗、通讯这些基础设施都按照西北财团制定的建设计划进行建设，而工程承包方都是西北财团控股的公司。
这些基础设施项目财团控股公司的报价都是按照30％左右的利润进行建设，这个利润并不能算是太黑，在北朝鲜，西北财团计划按照50％的利润来承包北朝鲜政府项目。
在资本主义时代，国家主义已沦为附庸，相当于是财团的一个公司。一个用来调节市场货币总量的一个公司。
财团要印刷大量钞票贷款出去刺激经济，但要确保不引发通货膨胀，就必须有收回钞票的手段。
而政府就成为了一个很好的手段，通过税收可以把钞票收上来，然后再变相转移回财团手上。
对于普通民众，并不需要收太多的税收，在市场还未饱和的情况下，普通民众有了钱会拿去大量消费，财团靠卖商品就可以收回来，这时候是向中高产阶级收取较重税收的时候。
而当市场饱和了之后，老百姓能消费的基本上消费得差不多了，这时候就要增加对普通民众的税收，因为老百姓一旦过度富裕，都会不想干活的。
财团的一切手段，根本目的则是为了更快的进行发展。在最快的时间内，使整个国家获得最强大的战争潜力。
中央的基础设施建设，很快就在地方上为各省民众提供了大量就业。而且西北财团的贷款源源不断，不到一年时间里，给北京中央政府贷款了30亿银元。这30亿银元的庞大资金一注入各省的基础设施建设，立即使各省经济迅速拉升。
尽管财团在工程中赚取了30％左右的利润，但是却意味着工厂工人、运输人员、工地工人以及一些农业人员通过劳动，获得了21亿银元。
这21亿元撒下去，立即产生涓滴效应。层层渗透下去，使关内民族市场迅速做大，各省消费额随着各省人民的就业岗位增多而迅猛增加。
到1915年，北洋中央政府的改革框架基本上已经构建完成。
关内各省的民政统计，以及田亩丈量、资产登基也在一年时间内完成了大部分。
各省百姓在改革中获得了大量的益处。
如佃农和自耕农，佃农自中央改革后，只需要向地主缴纳两成的产出，可交付实物。这是中央强制规定的，为的就是打压那些翘着二郎腿在家里等佃租的地主。这些地主就像是蛀虫一样，用毫无技术性的经营手段对佃农进行剥削。
而中央所鼓励的，则是那些愿意引进先进农业技术，肯花脑子去经营的土地的地主。为了鼓励这些手上有钱的地主肯在土地在投入，肯购买先进农机等农业生产资料，国会还通过了对完成机械化农业的地主的扶持政策，只要肯投入钱，就能减税。以此让那些地主有足够的时间收回成本。
而那些跟不上时代发展，不肯花脑子去经营的地主，则将被逐渐提高农业税收，让他们手上的土地逐年变成烫手山芋，最终将这些地主淘汰出局。
这些地主如果手上没闲钱，也不要紧，银行愿意贷款给他们购买农用设备。如果怕有风险，可以用土地入股西北农垦公司，进行土地资产重组。
当然考虑到这个变革需要一定时间，因此不会立即对那些传统的地主增加税收，刚开始改革，还是应当以稳为主。
自耕农方面，农业税则被免除了。自耕农即是那些土地规模不超过200亩的农民，这些农民未来将不需要再农业上缴纳一个铜板的税收。
农业阶级得到了优惠，而工人阶级同样也得到了失业保险的福利�