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说完。林肯又来回走了两步，这才看向窗外，幽幽的道：“你以为我们还有很多地方可退么？不。你错了，我们没有退路。是的，从中国人与英国人对我们宣战的那时候起，我们就没有退路了！我们必须在这里顶住，必须在这里挡住南方佬的进攻！只有这样，我们才能赢得一丝希望！”
“你。你怎么这么固执！”史蒂芬。道格拉斯再次大声道，“你是我们的主心骨。你要是有个不测，我们怎么办？别说了，我是副总统，就由我留下来坚持抵抗，你的责任是在后方继续给我们以信心与支持！”
“别说了，我已经决定了。”林肯回过身，淡淡的道，“要我走是不可能的，我是绝对不会在这个时候离开的。”
“可是……”
“别可是了。”林肯摇摇手，接着走到办公桌，拿起办公桌上的文件，“你看看这个，看看我写的这个怎么样。”
史蒂芬。道格拉斯接过林肯递过来的文件后，一眼就看到了标题：《解放奴隶宣言》！
“这……”史蒂芬。道格拉斯一下就愣住了。
“没错，我打算明天一早就正式公布。”林肯道，“本来是想形势好转一些再公布的，不过现在看来，我们等不到形势好转了，必须现在就公布这个东西。我们必须强制性的废除奴隶，然后让黑人也拿起武器保卫我们的美利坚合众国。我们国家有那么多黑人，一旦他们也拿起武器，这将会是一个巨大的力量。”
“黑人是不少，但他们根本就毫无才能，也根本就没有战斗力！”史蒂芬。道格拉斯摇摇头，“而且我们很多人都反感解放黑奴，你这么一搞，弄不好会出大问题的。”
“出问题？能出什么问题？就算出问题，能比现在更糟糕么？”说到这，林肯揉了揉额头，继续道，“而且，我还打算修改征兵法案，规定适龄男女都要服兵役。然后，我会再先强制征召一百万人的志愿军，以应对目前的形势。”
“一百万人？”史蒂芬。道格拉斯再次皱眉，“我们哪来这么多钱？又哪里有那么多武器去武装他们？”
“我想过了。”林肯慢慢坐下，双手交叉，“武器方面不是大问题，我们有很多工厂，让他们转做军械，再加班加点的干，总归可以解决。更何况我们美国人的枪支保有量本来就不少，可以要求他们自己筹备枪支弹药，就好像搞民兵那一套，我们只发钱就可以了。
至于钱，这倒是个大问题，不过我已经打算发行一笔国债，再修改货币法，发行新纸币，应该能应付过去。”
“国债？纸币？”道格拉斯摇摇头，慢慢走到办公桌前，把那份文件放下，“在这种情况下，人民是不会乐意购买我们的国债的。至于纸币，那就更不行了，除非你强制发行。”
“那就强制发行。”林肯目无表情的道，“以政府做担保，强制发行纸币，然后用纸币去购买物资，并强制要求各行各业都用纸币结算。应该是可以的。”
“什么？”道格拉斯皱眉，“大家不同意怎么办？”
“那就用刺刀强制他们同意。”林肯深吸了口气，“我想过了。现在最重要的是赢得战争，为此可以用一切手段。我打算把那些银行家全部控制起来，然后在市面上强制发行纸币。只要我们政府承认，只要官员跟士兵都可以用纸币购买物资，只要用刺刀逼迫那些大银行家妥协，同意他们自由兑换硬币与纸币，那就不成问题。”
“可在这个时候……”
“好了。我的朋友。”林肯一摆手，“越是在这个时候。行事才要果决，也越是在这个时候，这几个法案才容易通过。
现在请你来，就是希望你一如既往的支持我。让国会通过新的征兵法案以及货币法案，当然，还有解放奴隶法案。
相信我，只要这三个法案通过了，我们就会赢得人民的支持，有了人民的支持，这场战争我们必然会胜利。”
看到林肯这个样子，史蒂芬。道格拉斯知道已经无法劝说，只能点头同意。
第二天一早。还有些黑眼圈的林肯总统就在白宫前面亲自发表了演说，在演说中，他正式的以合众国海陆军总司令的身份与权力。公布了《解放奴隶宣言》，宣布从即日起，合众国取消奴隶制度，合众国境内所有的黑人奴隶全部都变成自由民。
自宣言发布之后，所有黑人奴隶即刻解除与原先奴隶主的强制性奴隶附庸关系，可以自由的在合众国的土地上以自由民的身份生活。并以自由民的身份工作、参军，并享有相应的权力。
这个消息一出。大家立刻哗然，先不说这个《解放奴隶宣言》本身的内容，单单说林肯发布这个宣言的立场，他是绕过了国会，直接以合众国海陆军总司令的身份发表的，是一种违背宪法的独裁举动。
然而这还没完，稍后他又去国会发表了演说，要求国会通过新的兵役法案以及货币法案。
在新的兵役法案中，他要求，一旦合众国政府需要，那么所有年龄满16岁的人，都要无条件响应政府的号召，拿起武器参军，所有拒绝服兵役的人，都要被视为违法。另外，在新的兵役法中，还允许黑人参军服兵役，黑人也可以参加合众国的军队，代表合众国参战。
在这个兵役法案中，林肯总统突出了强制性这三个字，因为在过去的日子里，美利坚合众国的军队都是志愿兵性质，说白了就是雇佣兵，或者说征召兵。
换言之，以前的兵役法，强调自主性，并非是强制性征兵，也就是说政府可以用各种手段，比如提高待遇，鼓励宣传等手法，吸引人去报名参军，但却不能强制要求公民去当兵服役，为合众国服务。
一开始的时候，由于政府的宣传鼓动，北方民众当兵的热情还不错，因为北方有大量的废奴主义者跟移民，他们都对南方奴隶主不满，所以挺乐意当兵的。
不过随着战争的进行，随着战役越来越残酷，愿意当兵的人越来越少，但前线对兵员的需求却越来越大，已经无法满足战争缺口。
如果是自己占优，或者能跟南方叛军相持，林肯还可以继续用温和的方法，继续保持募兵制，但现在形势险恶，再继续用温和的募兵制，让大家自己报名参军已经不合时宜。
所以，林肯才要求实行强制性服兵役制度，要求合众国统治范围内的适龄男女在国家需要的时候必须强制性当兵，不当兵就是违法，要受罚。
说白了，就是用法律的性质强迫百姓当兵服役，去保卫美利坚合众国，把兵役制度从募兵制变为募兵制与强制征兵制结合的制度。
另外，那个《解放奴隶宣言》，本质上也是要扩大兵员，是要让黑人也踊跃报名参军。
原因很简单，虽然这个宣言中宣布解除黑人的奴隶身份，但这些黑人除了一个自由之外，一无所有，他们依旧是没有任何生产资料的最底层民众。
而且，当奴隶期间，他们还可以在奴隶主的庇护下生存下去，可一旦解除了奴隶附庸关系。原来的奴隶主无法再像使用奴隶那样使用它们，反而要以平时雇工的方式雇佣，给他们发薪水的话。那为了省钱，原先的奴隶主十有**会抛弃他们。
也就是说，一旦获得自由，至少短期内，那些黑人奴隶的生活可能还不如以前。
另外，虽然宣言说了，允许黑人以自由民的身份。自由的在合众国工作与参军，可美国的大环境就是种族歧视。一般人谁会乐意雇佣黑人工作？
以前黑人当奴隶，是因为便宜，一旦自由民了，按照法律规定。黑人要享受自由民的待遇，恐怕没多少人乐意这么做。
因此，至少现阶段，黑人除了当兵，或者自己继续心甘情愿的降低待遇工作，还真没有更好的生存手段了。
还有，解放奴隶宣言可不仅仅是对北方地区有效，联盟，或者说南方叛军的统治地区也有效。这样一来，一旦把这个宣言大量传送去南方，必然会造成南方的动乱。让南方地区的黑人暴动，打击南方地区的经济跟生产能力。
不过，像这种大规模的平乱战争，光有人还不行，还得有钱去武装他们，所以这就需要尽快的提高政府的财政支付能力。所谓的货币改革法，或者说纸币化法案。就应运而生。
在过去，美利坚合众国还是个自由度很高的国家，没有自己的中央银行，税收也相当的低，实行的大都是自由贸易，是一种小政府大社会的模式，因此国家的财政收入一直不高，而国家财政不高，官员也好军队也罢，也自然不成规模。
这种自由贸易的模式，虽然十分有利于商业的发展，但却不利于工业的发展，但美国北方因为工业的崛起，与低关税的自由贸易发生了冲突，所以为了保护工业资产阶级，倾向于保守以及加税的共和党应运而生，林肯就是共和党的代表与党魁，以至于很长时间里，共和党都被称之为林肯的党。
尽管1860年的时候，林肯当了美国总统，共和党上台执政，但由于民主党的反对，在财政方面的改革并不明显，最多就是在一些无关痛痒的地方加了一点税，但幅度也不大。
如果一切正常，加税可能会慢慢来，但很快爆发了南北战争，结果财政改革必须让路给战争，因此加税之类的事情也就暂时放在了一边，换言之，美利坚合众国的税收政策跟过去依旧相差不大。
在这个时代，世界主流货币都是金本位或者银本位，换言之，货币就是金币或者银币等金属货币，而金银的总量是一定的，发行量不可能无限大，所以在和平时代还好，一旦面临战争，需要短时间内提供大量财富的时候，这种金属货币的弊端就显露无疑。
在过去，林肯尝试过发行国债，但效果并不好，毕竟合众国有钱人并不多，有钱人也不乐意买国债，而老百姓一来没钱，二来也不乐意买什么国债。
不得已，林肯也曾经尝试过组建国家银行，但这件事触动了太多人的利益，不说民主党了，共和党内的很多大资本家也不乐意，所以最后总是不了了之。
无法动税收，无法组建国家银行，公债发行也不理想，以至于战争开始后，合众国的财政问题越来越严峻。
在之前的日子里，林肯为什么那么急躁，一直不停的下令部队进攻？除了所谓平乱外，最主要的就是林肯希望速战速决，尽快结束战争，以挽救即将破产的国家财政。
以前，虽然战争一开始的时候总是失利，但林肯毫不担心，毕竟在他的想法中，北方无论是人口、工农业水平还是财富上，都远远超过了南方叛乱区，他们最多是有心算无心，来了个提前动手，但只要自己慢慢发力，早晚能平了南方。
但是现在看来，南方叛军的战斗力不是一般的高，当然，只是这样也就罢了，林肯依旧对未来充满信心，毕竟北方整体实力还是远远大于南方，但不久前的926事变，却让战场战争第一次充满了变数。
是的，926事变后，中国人与英国人先后向合众国宣战了，这让整个局势发生了根本性变化。
根据林肯所知，加利福尼亚州已经陷落在中国人手中，而且据说中国人还学自己发布了一个宅地法