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第七章实施宪政和中苏交涉
抗战胜利了，建国的工作，却有待于努力的还很大。
孙中山先生的建国计划，本分为军政、训政、宪政三个时期。军政时期，由党取得政权；训政时期，代国民行使；至宪政时期，乃还诸国民。而宪政的实行则以地方自治的完成为断。后来舆论多主提早实施宪政。二十五年（1936），号民『政府』乃拟定《宪法草案》，制定国民代表大会《组织法》及《选举法》，并选出代表，期于二十六年（1937）十一月十二日召集。未及期而战事作。二十七年（1938）四月，国民党临时全国代表大会，议决在实施宪政以前，先设立国民参政会，以为代表民意的机关。然舆论并不以此为已足。三十二年（1943），国民党中央全体会议议决：于战事结束后一年，召集国民大会，颁布宪法。三十四年（1945）兀旦，蒋『主席』宣示：本年内如军事形势许可，决于十一月十二日召集国民大会。而『共产』党及民主同盟等政党，对于《宪法草案》，未能同意；对于国民大会代表，则谓其选出业已十年，未能代表民意；且对于大会的《组织法》及《选举法》，亦有异辞。其所要求者，则为在宪政实施之前，先成立一个包括一切民主成分的联合『政府』。『共产』党自西安事变以来，虽与『政府』合作抗敌，然其军队仅名义上属于『政府』，其所据之地，及其在敌后所建立的根据地，即所谓解放区者，亦皆自有其政权。『政府』屡与商谈，欲求一统一的办法，未能有成。及日寇投降，『共产』党又因受降问题，与『政府』发生争执。说到此，则又宜先叙述东北之事。
当三十四年（1945）二月间，罗斯福、邱吉尔与斯大林会议于雅尔达，曾订立协定。苏联担任于击败德国两三个月之后，对日本宣战，而英、法承认苏联：（一）收回库页岛南部，占据千岛群岛；（二）恢复帝俄在东三省的权利；（三）对于外蒙古的现状，加以保存。（二）、（三）两项，皆关涉中国，罗斯福允桑取措施，征得蒋『主席』同意。及八月十四日，我国遂与苏联订立《友好同盟条约》。苏联对日作战。战后共同防止其再事侵略，一方受日攻击，他方当予以援助、支持。苏联别以照会，申明东三省为中国的一部，承认其领土及行政的完整。新疆自三十三年（1944）以来，哈萨克族与『政府』军队有冲突之事，苏联对此，申明无干涉中国内政之意。中国则以照会声明：外蒙人民，屡次表示愿望独立，对日战事终止后，如其公民投票证实此项愿望，中国当予以承认。别立三协定：（一）合中东及日人所谓南满铁路者，改名为中国长春铁路，由中、苏两国共同所有，共同经营；（二）以大连为自由港，指定码头、仓库等设备，租与苏联；（三）旅顺为纯粹海军根据地，仅由中、苏两国使用，其防护则由中国『政府』委托苏联『政府』为之。此三协定，其期限皆为三十年。别立协定，规定苏军进入东北后与中国所派行政人员的关系。并以记录表示胜利后苏军撤退的日期。东北既下，中国遂改其地为九省二市，派员前往接收。此时关于受降问题，『政府』和『共产』党之间，既有争执，派往东北接收的人员及军队，亦未能顺利进行。『政府』军与『共产』党军，在多处发生冲突。形势极为紧张。蒋『主席』乃电邀『共产』党『主席』『毛』泽东至重庆，举行协议。决议结束训政，实行宪政。在实行以前，先邀请各党各派及社会贤达，开一政治协商会议。『共产』党军队改编之法，则由军政部、军令部、十八集团军各派一人协议。于国庆日发表声明。全国闻之，无不欢欣鼓舞。然尔后情势仍未好转。而我国是时，不徒东北系借苏联之力恢复，即内地受降、遣俘，亦借美国军队协助。美总统杜鲁门发表声明谓：“国内事务，虽应由各国民自行处理，然本世纪来的情势，显示任何一地不克保持和平，全世界的和平立受威胁。因此，美国及所有联合国家，咸认中国应取和平协商方法，调整内部争议。”外交上的形势，亦很紧张了。
此时美国总统派特使马歇尔氏来华，乃于政治协商会议之外，别立一三人小组会议，由马歇尔及『政府』、『共产』党代表各一人组织之。议决停止冲突，恢复交通，解除日军武装，遣送归国之事，而设军事调处执行部以执行之。政治协商会议，亦赓续开会议决：依去年国民『政府』命令，国民代表大会于三十五年（1946）五月五日召开，从前选出的代表仍然有效，而增加东北、台湾、各党各派及社会贤达各新代表。其权，限于制定宪法。《宪法草案》，则别设审议委员会，加以修改，以备国民大会的采择。宪法制定后，行使宪法的机关，限于六个月内召集。在宪政实施之前，先修改《国民『政府』组织法》，增加委员名额，以容纳国民党外之人。又制定《和平建国纲领》，以为实施宪政前施政的准绳。《纲领》中明定：遵守三民主义，在蒋『主席』领导之下，团结合作，政治民主化，军队国家化，各党派都平等、合法，保障人民自由，缩编军队。自军事调处执行部成立之后，各地冲突已渐次停止，交通亦渐次恢复，遣俘之事亦在加速进行之中。惟政治协商会议议决各项，尚未能悉数实施。东九省苏军，于四月中撤退，『政府』接收工作，仅及沈阳，自此以北，军队亦仍有冲突。国府已于五月五日还都。一切问题，尚在继续商谈之中。为国民的，很希望其能顺利完成，使建国的工作，得以急起直追的精神赴之了。
至于外蒙则于三十四年（1945）十月二十日起，举行公民投票，多数主张独立，『政府』业经予以承认。此事似乎丧失领土，然在历史上，如外蒙等地的隶属，本来徒有其名。自前清末年以来，因政治的不善，外蒙和中央『政府』纠纷迄未解除。逮为白俄所陷，其国的国民党起而加以驱逐，实际上遂成独立。两族间纠纷多的，必一度分离，乃能扫除旧有的葛藤，重建良好合作的基础，正不必徇名而忘实了。
第八章目前的情形和未来的展望
抗战八年，幸获胜利，善后之计，自然刻不容缓，善后之计，莫如兵、财，而二者又互相关联着。
当抗战之际，我国军队，数达五六百万。此固足表示我国国力的雄厚，然在现代，兵器改变了战术，工业的发展决定了兵器。非有新式的配备，是断不足以言战的。我国在抗战时期，将士非不忠勇，然正式的打击敌军，收复失土，必有待于缅北战役以后，即其明证。所以目前之务，必须缩减军额，而求其配备的完全，训练的精到。好在整编的方案，在三人小组会议中，业已议有办法。当战争未结束时，美国拟助我训练有新式配备的军队三十九师，至胜利来临之日，成者已达十九师，现在仍拟训练完成。海、空军亦由美国协助，在建立扩充之中。如能完成，我国的兵力，就可以焕然改观，而担负起保障世界和平的责任来了。
至于经济情形，则以我国抗敌之久和战区之广，所受的创伤自然是很深的，但亦有可以乐观之处。我国经济的发展，本来偏在沿江沿海一带，此次抗战，根据却建立在内地。新式工业，有一部分迁移到后方。旧式的工业，亦以合作社等方法经营，而渐见发展。从今以后，当可逐渐矫正偏枯之弊了。东北及台湾，被敌人占据得很久。抗战以来，敌人在华北设立振兴公司，在华中设立开发公司，所经营的事业颇多，且多能利用现代的经营方法。现在被我缴获，亦于我国的经济进步有裨。我国现在的急务，在于工业化。所谓工业化，就是利用现代机械之力，而不再限于从前的人力、畜力等。这包括一切生产事业，并非专指狭义的工业而言。关于这一端，我们自希望得到经济上先进之国的援助，而其进步乃快。在“九一八”以前，我国即有全国经济委员会的设立。由国际联盟，与我以技术上的合作。当时敌人曾宣言反对，可见其与我国的前途关系之大。抗战胜利之后，我国又设立最高经济委员会，从事于决定计划，制作方案，以利用全国的资源。外国的资本和技术，即将于此等计划方案之下与我合作。我国的形势和美国最相像。地形的平坦不如美，而复杂则胜之。人力的充裕，则远超过美国创建之时。现在所可利用的资本及技术，亦速非美国创建时所能比拟。美国自创建至兴盛，不过数十年，我国的繁盛，苟能善自为之，亦必可立而待了。
外交上的情势，亦在好转之中。国民『政府』虽努力于不平等条约的废除，然因为国势所限，实未能推行尽利，如关税虽云自主，卒受日本的压迫，订定了名为互惠而实则有利于彼的税率；领事裁判权的撤销，更因“九一八”之变而未能实行，即其明证。太平洋战争起后，我国和盟邦的关系密切了，侵略主义的不合理，各国亦更有觉悟。英、美二国，乃于三十二年（1943）一月十一日，同时与我订立新约。将领事裁判、沿海及内河航行、得在我境内驻兵及租界等非法的权利，概行取消。此后和我订立新约的，又有多国，都本于平等互惠的原则。不平等条约，到此才真算取消了。
国际大局，在战后亦现出光明。当三十年（1941）八月，英、美两国，业经宣布了《大西洋宪章》。太平洋战争发动后，更觉有扩充其范围的必要。三十三年（1944）八月，我与英、美会议于美京附近的邓巴顿，始讨论《联合国宪章》。三十四年（1945）二月，克里米亚会议中，又谈及国际安全当设保障。四月，联合国全体在旧金山开会。六月十六曰，遂通过《联合国宪章》。联合国机构，大会而外，有安全保障理事会，以常任理事国五，即我与英、美、苏、法，及选任的非常任理事国六组成。国际纠纷，和解乏术，即得运用外交和经济制裁。并得要求所属的军事参谋委员会，对侵略国采取行动。而军事参谋委员会，则得运用加盟诸国的陆、海、空军。其维持国际的和平，较诸国际联盟，力量要强得多了。又有经济及社会理事会，以调剂各国间食粮、货币、投资、劳工等问题。有国际信托统治委员会，以统治（一）旧国联委任统治之地，（二）新自敌国分离之地，（三）会员国自动托治之地。虽其办法还有些和国联的委任统治相像，然其统治须顾及被统治之国的利益，且须受其他国家的监察，也进步得多了。此外列国互助的组织，又有善后救济总署，以三十二年（1943）设立于美国，我国亦设有分署。是年布里敦森林会议，又订定《国际复兴开发银行》《国际货币基金》两协定。前者以供给长期间的资金，后者以稳定各国间的货币。真利必存于两利，第一次世界大战后，不及二十年而大战又作，法西斯主义的扰『乱』，固为其一因，而各国在经济上缺乏调剂，竞以关税壁垒，汇兑倾销等政策，互相争斗，实亦为其重要的原因。这次战后，列国能注意及此，�