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第三，明确纳税法，官绅一体纳粮，贵族也要缴纳税赋。
商业税方面，特惠税三十税一，普通税十五税一，增值税十税二。
遗产税方面，百万之下十税一，过百万十税二，过千万十税三，过五千万十税四，过亿十税五，过五亿十税六，过十亿十税七。
农业税方面，每户，百亩田以下三十税一，百亩至二千九百九十九亩十税一，三千至万亩十税二。每户封顶万亩，万亩耕田仅有国公与郡王级别的贵族才有这个等级的庄园，超过万亩者一律视为图谋不轨！
个人所得税方面，月收入过万的十五税一，过五万十税一，过十万十税二。“
房产税方面，一套十税一，两套十税二，三套十税三，四套十税四，五套十税五，六套十税六，七套十税七。每户（不按个人）封顶七套，超过算图谋不轨！
这里的万，指的是元。
刘曜进行货币改革后，汉帝国的货币只能由银行总署下的汉帝国中央银行发行，金属货币最低面值为角，最大面值为元。
原有的五铢钱铸造工艺得到提升，不再是圆形方孔钱，而是变成了耐磨耐氧化的铜合金，是为“铜角”，有一角，两角，五角之分，十角为一元。
铜角的正面是用隶书体书写的面额，面额下面是铸造的年份，面额两边凸起的部分乃是蚊头小字——汉帝国中央银行，左边是汉语拼音，右边是汉字。
至于反面，一角钱上的图案是荷花，两角钱上的图案是大豆，五角钱上的图案是土豆。
铝银合金铸造的为“银元”，面值有一元，两元，五元。
银元的正面与铜角一样，反面有非常大的区别。
一元钱反面图案是一条蟠龙正面像，两元钱反面图案是头戴十二琉冕的天子（黄帝）侧脸头像，五元钱反面图案是天子（黄帝）乘龙上天图。
以黄帝像代表天子像。
再往上，便是金钞，这还不是后世的纸币，但具有纸质货币的功能。
楮树皮合成纸内嵌有金丝，有十元（1条金丝），二十元（2条金丝），五十元（5条金丝），一百元（10条金丝）之面额。
金钞的样式与后世的纸币类似，但又有所不同。
其正面是曜数字（阿拉伯数字）书写的面额，以及隶书体汉字书写的面额。下面是一行蝇头小楷，内容为汉帝国中央银行发行，旁边是汉语拼音。
十元金钞的正面面额两旁，左边的图案是一串稻穗，右边的图案是一束麦穗，代表的是铭记民意即天心的规则，背面是刘曜的上半身侧身像。
二十元金钞的正面面额两旁，左边的图案是一根玉米，右边的图案是两块红薯，代表的是物产丰盈，百姓再无饥馑，背面是刘曜、刘秀、刘邦并列的上半身侧身像。
五十元金钞的正面面额两旁，左边的图案是一枚印章，右边的图案是一柄长剑，代表的是文明与征服，背面是上古五帝并列的上半身侧身像。
一百元金钞的正面面额两旁，左边的图案是一个锄头，右边的图案是一个镰刀，代表的是农耕文明之起源，背面是上古三皇并列的上半身侧身像，
至于大宗交易，可以用汇票、支票，相当于明清时期的银票。
第四，颁布考成法、罢免法、取官法、流官法、退休法等与官僚相关的法令。
地方行政做事，先要拿出三份一样的工作计划，一份交给上级行政衙门，一份是送到当地御史台办事机构，一份送给当地下属行政部门，要求其告知于行政辖区内的百姓。
以半年为期限，每做成一件事，就要如实上奏，进行核实，朝廷安排监察御史不定期巡视，地方上级行政衙门要时刻监督，保证工作进度。
若有官员找各种理由没有作为，监察御史或地方上级可以尸位素餐，昏庸无能，罢黜官职！
凡相台、帅阁、御史台之中正三品及以上官员，在同一个职位上的任期不得连续超过十年，同级别累计不超过十五年。
除政事堂官员外的其他任何官员无论是文官还是武官，在同一个职位上的任期不得连续超过六年，同级别累计不超过九年，且官员在不犯错的情况下，任职满三年后，将进行一次转职，可能是留任，也可能是调往其他部门或升或降。
凡中央任命之地方官，上自郡守、丞、监察史、通判、尉署长、武备署长，下迄县令、丞、监察史、通判、尉署长、武备署长均用非本郡人。
一人最多兼任三个职位，皇帝可以根据罢免法，罢免任何不合格的官员。
国家供养政务人员致仕养老，提供住宅，配厨子、管家，只需拿俸禄养活妻儿老小即可。
中枢官员男子65岁致仕（包括皇帝），地方官员60岁致仕。中枢官员女子60岁致仕，地方官员55岁致仕。军队无职务的普通士兵男女皆五十六岁退役。
朝廷允许告御状！
无论有无确凿证据证明某官员徇私枉法，只要走正常法律程序没有得到正义的伸张，就可告御状，向天子申请罢免或辞退该官员。
非涉及命案、重大财产或声誉损失案，不可告御状（否则就是违规，要劳改），而是该走公车上书的路线或者匿名向当地监察史、高级官员投诉举报。
告御状要找讼师写状纸，呈交帝都大学法务学院在长安的专门负责接待告御状之人的办事机构洗冤所，先由学院大学生组成的洗冤小组调查清楚，若情况属实，则将涉案人员全部革职查办，然后走正常的法律程序。
告御状与公车上书制度联合起来，可以有效的震慑那些还有良知的官员不要越陷越深。
此外，刘曜为了理清吏治，还做了养廉金与首告无罪制。
治乱循环是中国历史上的一个魔咒，迄今为止没有任何一个中央政权摆脱了这个魔咒。
后世有很多学者都研究过这个问题，他们类比了历史上的各个朝代，有的人甚至认为将国朝的官员配制到村这一战时动员体制也搬了出来，而近年来取消农业税并逐步消减乡村干部数量的做法打了此等观念一记响亮的耳光。
后世学者们细查中国历朝也无法得出解决方法是必然的，有位历史作家干脆认为这是个无解的难题。
为什么说吏治是治乱循环核心的原因？
这里吏治，不仅仅是指文官的清廉程度，但文官的清廉是核心。
自宋以后的朝代都实施以文制武的制度，也即是后世现代国家通用的文官制度。
在这种制度下，文官贪腐，必然会导致军队的日益贪腐。
管理者贪腐了，你还能指望被管理者不贪腐吗？
而贪腐，必然导致军队的战斗力日益降低，最终无法应对各种外来挑战，比如农民起义、邪教起义、外族侵略，最终亡国。
换句话说，只要无法遏制文官们的贪腐之欲，则帝国必然处于亡国进行时。
后世有位学者曾提出过一个理论，即吏治曲线。
纵观中国历史上的所有朝代，吏治这条曲线都是逐步向下的，从来没有逆转过，而当这条曲线降低到一个极点时，就亡国了。
当然，以中国之大，会不时的涌现出一些天才的军事将领，也许能够在这条曲线即使非常低下时，依然通过他们的军事天才，打一些胜仗，延缓亡国的速度，比如岳飞，比如孟珙，比如戚继光，比如曾国藩。
但是，他们解决不了问题的核心，帝国最终还是会亡。
当这条曲线没有达到一个非常低下的程度时，即使面临严重的危机，以中国之大，以炎黄子孙的勤劳勇敢，都不会亡国，最明显的例子就是明代的土木堡之变。
土木堡之变的诱因之一，也是北半球的气候突然降低，导致游牧民族南下。
而明英宗的军事失败，也让明帝国面临了严重危机，但此时明帝国的吏治尚没有达到最低点的无能状态。
最终即便是皇帝被擒，明帝国依然坚强的顶过了这次危机。
就算有雄伟的关塞再多，军事技术再先进，当帝国的官员们已经彻底陷入贪腐的泥潭不能自拔时，在外敌侵略时也将变得没有任何用处。
就算把机关枪的整条生产线都赠送给末期的明帝国，依然会被满清覆灭！
因为那时官员会在武器生产时克扣，生产出来的机关枪会打两发就炸膛；缺乏训练的明军士兵会在距离敌人两公里的时候就胡乱开枪耗尽子弹，然后在满清骑兵冲近时举枪投降；缺乏勇气的明朝文官、武将会将装备了最先进武器的军队整个的交给骑着战马挥舞马刀的蛮夷。
历史已经正面，明末时期的火器成熟程度相当先进，后世清末八国联军入侵时，清廷的官员还在明朝的武库里发现了很先进的火器。
所以，若无法解决体制下帝国从文官到武将的日益贪腐，再高呼几句什么水至清则无鱼，亡国也依然是发生！
鉴于此，刘曜针对反腐，决定在制度上改革创新，一是精兵简阵，明确各部门各级别官员的职责内容与权力范围，固定人员的编制数额，决不轻易扩编；二是高薪养廉；三是严惩贪腐，包括行贿、受贿、挪用公款、以权谋私等等！
具体包含了养廉金与首告无罪制。
所谓首告无罪制，即官员首告之后，贪污受贿的财产一半上缴国库，另一半作为该自首官员的合法财产。
这时，行贿者被处以惩罚，经济方面的处罚是罚款行贿金额的两倍，其他方面的处罚另说。
而如果行贿者首告，则行贿金额返还行贿者。
如此一来，行贿受贿者之间就不可能相互信任——缺乏信任，那便没法合作。
再一个反腐措施是养廉金，即侦察人员侦破官员贪污案件后，贪官家产抄没，其中一半作为破案人员的奖励，另一半运入赃罚库，作为养廉金定期向京官发放。如此一来，想利用权势帮助贪官脱罪的行为就会激起其他京官的众怒。
这两条措施都充分利用了人性。
确定首告无罪后，那么行贿案件就会大为减少——行贿者会担心，行贿之后一转身就被官员告发了，官员可以白白获得贿金的一半，又不用担心犯罪。
第二条措施则有利于打破保护伞。
如果一个知县被立案侦察，某尚书或者因为受过他的好处，或者因为别的什么原因干扰破案。在没有第二条措施的前提下，一些知道内情的京官或许会睁一只眼闭一只眼——平白无故何必招惹这位尚书呢？得罪了他，万一他记恨在心将来报复怎么办？正义感一般的京官都有可能这么想。
但实施第二条措施后，该尚书干扰破案就会激起众怒——坏人“财源”如同杀人父母！
你得了好处去帮他，可我们的养廉金还没着落呢！于是群起而攻之——干扰破案的行为不可能太隐密。
第五，明确婚嫁制度。
刘曜以法律规定，自他本人开始，历代天子只能有一后、八妃、九贵人，即坤宁殿皇后、翊坤殿皇贵妃、泰坤殿贵妃、储秀苑惠妃、万安苑淑妃、永寿苑德妃、长春苑贤妃、威福苑宸妃、重华苑庄妃，其他九园各居一贵人。
国王，即诸侯王，只能有一王妃、六昭仪、七婕妤。