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在这次会上，赵振中建议民众党中央委员会在完成眼下有关建设任务的同时，组织编写西北发展建设5年计划。西北根据地创立以来，虽然发展也极为快速，成就斐然，但此前基本上都是条块分割，没有形成一个有效的整体系统。此番赵振中提出编写5年发展计划，就是想通过计划编写以及其后的落实，把根据地内的方方面面凝结成一个统一的整体，以发挥出最大的力量进行各类建设。
按照要求，这个发展计划要包涵党务建设、政权建设、工农业经济建设、武装力量建设等几大部分。其中，党务、武装力量两块由赵振中主抓，在民众党中央委员会和军委会的框架下进行；而政权建设、工农业经济建设则在民众党中央领导下，由政务委员会主抓，并由田云逸、周安舒、李云山等人分块负责。
明确了大的发展方向后，赵振中接下来就召集军委会议，确定人民军下一步行动方向。
新疆以哈密为中心的东疆地区经过近一年时间，已经彻底被四纵稳固下来，五纵在青海的进军在冬季到来后也停了下来。在这两个方向上，明年当然还要继续向前推进。不过，推进的程度却要等陈致远、于镇山等人年底前返回海原汇报具体情况后再予以明确。除此之外，赵振中所要确定的进军方向就是在冬季掌控陕北、挺进晋西北的作战行动。
眼下就要到34年年底了，距离日本人明年在华北挑起的事端也不远了，人民军要想在未来华北抗战中有所作为，也到了把晋西北这个桥头堡拿下的时候。等拿下晋西北后，利用华美产业基地的出产开展上两年左右的防御工程建设，届时又将出现一个沂蒙根据地式的要塞堡垒群。再说，华美在保德的产业基地也到了收获的季节，赵振中可不想让建设几年的成果平白落入他人手中。
当然，眼下控制保德一带，会中断海外物资向西北的流通。可明年日本人在华北挑事后，有关物资运输也肯定不会象现在这样顺畅。何况，海外能运来的设备已都运到保德，中断运输后减少的只是一些原材料罢了。而有关铜、铝等战略物资，凭今后西北根据地的产能是完全可以满足建设发展需要的。
基于这种种原因，赵振中决定在34年12月底发起陕北、晋西北作战。
陕北东部的榆林、米脂、葭县、吴堡等县，有井岳秀、李生达两部与六纵隔无定河对峙。其中井岳秀部加上经山西转回榆林的高双成部一共有6千多兵力，而李生达部有3个旅及直属部队约两万兵力。在陕北延河以南，有杨虎城部17师加两个警备旅，共约3万多兵力。在长城以北的套内地区，还有傅作义部一个旅。
综合来看，不包括敌人后续可能的增援，陕北六纵直面的敌军就有6万多兵力，近乎是六纵两倍的兵力。
这样的兵力对比，若是敌军来攻，而六纵凭坚固守的话，肯定没问题。但若是想进占陕北东部以及晋西北，却力有未逮。
除了六纵陕北要面对的敌军外，偏关以北、集宁到归绥一带，还有长城抗战后驻防这里赵承绶的4个骑兵旅；大同一带则有阎锡山去年调来防备冯玉祥的孙楚一个师。而在山西内地，阎锡山至少还有4个师，外加3个独立旅，以及10个炮兵团，加上地方民团总共近20万的兵力。
“老赵，要想一下占领陕北东边6县，进而挺进晋西北，单凭六纵3万多人是肯定不够的。”在作战会议上，周明远神色凝重，“兵力不足是一方面，另外，我们过河后可是外线作战，阎锡山占据地利、人和，又兵力众多，可不好对付。”
“此次作战当然不会只有六纵。”赵振中看看沙盘上标示敌我双方的红、蓝两色小旗，又说道，“此次作战，将从三纵、六纵各抽调两万兵力，教纵抽调一万兵力，加上特纵6千兵力，组成东进集团。由周明远、杨天明、陈海澜组成东进集团指挥部，周明远负总责。除特纵外，各纵抽调兵力从新兵里补充。另外，向宁夏河西方向补充两万新兵，以备不时。”
从去年战后至今，教纵训练的9万多新兵经过近1年时间的磨练，已经可以投入实战了。有了这样一股新增兵力，人民军不但在总兵力上第一次超过周围敌军，而且也使得赵振中等人在排兵布阵上从容了许多。
此番兵力调整，三纵、六纵、教纵各自原防区内的兵力并未减少，但却多出了一支可用于突击晋西北的强悍机动兵力。这不到6万人的东进集团虽然在兵力上与阎锡山在山西内的20万重兵相比仍显不足，可占据晋西北并凭险固守却是绰绰有余了。除非阎锡山孤注一掷，后面不打算过日子了，否则，他用于晋西北方向的兵力顶天也就是10万左右。
何况，赵振中根本不想让人民军和晋绥军硬拼，那对双方都是得不偿失。赵振中确定的原则就是“出其不意，威逼利诱”。
按照赵振中的意图，战斗打响后，六纵留在陕北的部队加上补充的新兵将用来应付四围敌军。同时，以特纵剩余兵力加上部分新兵，在延长、清涧一带黄河岸边做出过河攻击晋西石楼、永和等地的态势，迫使阎锡山分兵他顾。
东进集团则自靖边出长城，避开敌人警戒后，向东迂回奔袭府谷、神木。其后，以少部兵力沿葭县向吴堡推进，形成人民军围歼陕北敌军的态势。在陕北六纵其他部队的配合下，围三缺一，驱赶残敌从碛口退向黄河东岸，进而一举拿下陕北东部6县。
而东进集团主力则自冰封黄河上过河东进。拿下偏关后，兵分两路，一部沿长城奔袭神池，切断晋西北向外的公路、铁路；一部沿黄河向南推进，拿下河曲、保德、兴县。进而沿管涔山、吕梁山布防，利用地势阻击平绥线方向以及山西腹地方向的敌军。
在拿下晋西北7县，控制住华美产业基地后，放美国人施密特去见阎锡山，以两千左右的美国技师为人质，尽可能逼迫阎锡山短期内停止攻势。只要给东进集团一段时间，防卫体系建成，或者华北局势变动，阎锡山乃至南京当局都将不得不接受人民军挺进山西的事实。
听了赵振中所讲述的作战思路后，周明远、张明瑞、杨天明等人都陷入了沉思。周明远虽然有着知晓后世历史趋势的优势，可赵振中眼下发起的战役却是原本没有的，因而他也和其他人一样衡量起其中利弊得失来。
“这个方案在实施上有三个关键地方。”赵振中提点道，“一是要‘快’，部队的迂回速度要快，拿下神木、府谷的速度要快，过河后的突击速度同样还要快；二是要‘稳’，过河后要尽快稳定占领区域内民众情绪，特别是华美产业工人的情绪；三是要注意防空，我看这次可以把现有的防空部队全部用上。”
快和稳的重要性大家都明白，而防空的重要性，除了赵振中、周明远外，其他人就认识不那么深刻了。此前人民军几次作战中，老蒋那有限的空军力量都用在了江西，根本就顾不及西北。但现在五次围剿成功，老蒋地面部队一时无法过来，可空军却旦夕之间就能部署到位。这也是此次作战行动中要重点防范的。
而所谓的防空部队，是周明远遵照赵振中指示，在今年上半年成立的一支新部队。利用海外运到西北的电器元件，周明远和赶到西北的刘成海制成了16部雷达，部署在陕北、陇东、陇南、宁夏四地。虽然数量有限，操作人员的技能也有待于进一步提高，但至少重点布防是没问题了。
至于防空武器，由于现在高射炮尚未生产出来，周明远等人用的是利用胖杰克的渠道，从美国购进的去年新生产的240挺m2hb。这玩意在历史上可是赫赫有名，凭借其凶猛火力对付老蒋那还属双翼的少量战机是绰绰有余了。
由于对雷达和防空装备的精通，周明远也就出任了人民军第一任防空司令，成了这一新出现技术兵种的掌舵人。此番赵振中派他负责东进集团，除了有他在六纵任职和要他出面解决华美产业问题的因素外，也考虑到了防空部队部署指挥的问题。。。。
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第十二章 ：兵锋东指（四）（）
“先生，东进集团过河后，能不能把防空部队留下部分，防备敌人用飞机破坏冰面和浮桥？”负责后勤的邹德贵提议道，“万一出现这种情况，那河东几万兵力的补给可就成大问题了。”
“是要防备敌人破坏后勤交通，不过，不是担心前方部队的补充，而是要尽快将保德那边储存的物资运到根据地内部。”赵振中笑了笑，“放心吧，过河后部队的补给完全可用储备物资解决。你只要组织好运输力量向河西搬运就是了。”
保德华美产业基地和岢岚山中大型物资储备基地可是存放了这4年时间积攒的大量物资，凭人民军现在的运输力量，够邹德贵搬老长一段时间了。
“先生，我觉得可以让一纵牵制下傅作义在套内的兵力。”张明瑞建议道，“我想把一纵的骑兵派两千到桌子山，由那里袭扰东胜及套内其他地区，使其不得靠近长城一线。这样，可使东进集团迂回奔袭的隐蔽性更强一些。”
傅作义在套内的部队确实会对东进集团形成侧击，赵振中原本是想利用先发的突然性，快速迂回到府谷一带，进而实现作战意图。而张明瑞的这个建议却能使赵振中原定方案更加完善。
“不错，这个建议很好”赵振中赞道，“一纵的部署就由你来定。不过，要防范宁夏北部敌人的异动。”
宁夏北部还有马鸿逵、马步芳、孙殿英、王靖国等部上次被人民军重创后，至今也不足10万人。一纵在宁夏河西有3。5万兵力，加上这次赵振中增派的两万新兵，凭借工事、火力上的优势，只要不出大的错误，顶住这些心思各异的残兵败将还是没问题的。
顿了下，赵振中又鼓励道：“你们有什么建议都说说，别闷在肚子里，集思广益嘛”
“先生，我觉得在清涧到延长之间的佯攻部队可以假戏真做。”杨天明指着沙盘分析道，“若是我们声势过于明显，那可能会引起敌人疑心，得不到应有效果。但若我们这支部队偷偷过河，并先期打响，将阎锡山在晋西以及晋中腹地的兵力给调动起来，那东进集团过河后的阻力会更小。”
“此外，在战役打响后，可派一部兵力从绥德出发，抢先占领吴堡，使军渡这一交通便利的渡口发挥不出作用，逼迫敌军从碛口过河。”
从太原经汾阳、离石，有到达军渡的公路，可方便阎锡山及时增援。若是军渡西岸的吴堡仍保留在敌人手里，河西这边的敌军在获得援助下，肯定会坚持更长时间。这与人民军尽快稳定陕北的宗旨不符。
相比之下，临县的碛口虽然也是重要渡口，可交通却是不便。将这位于葭县、吴堡之间的渡口即便留给阎锡山，他也难以在冬天翻山越岭大量增援河西，基本上只能将其作为撤兵之用。
对杨天明的这一建议，赵振中也是赞同，便点头说道：“那好，突击吴堡、晋西就由你和周明远来安排。兵力可从六纵、