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“耕地上的出产、陶瓷厂的赢利可弥补一部分投入，另外，修建工程能使我公司在保德的汽车等产品找到销路。整个工程算下来，我公司确实会亏一些，但田地、陶瓷厂、保德工业区的出产却是不断的，从长期看，我们并不亏。当然，只是这几年投入会很大。”
想来想去，韩复榘、李树春也没觉得华美的方案对自己有什么不利，最多，华美想在保德出产的汽车等施工机械价格、付款的利息上面做文章罢了。
“那工程完工后，施工机械按照什么方式折价？这完工后3年内付清施工机械价款，利息又怎么算？”出于谨慎，李树春又追问道。
“车辆按照完工时市场价格7成支付，完工后3年内付清的话，不计利息，但要以美元支付。”霍特亮明底牌。
对方的这个价格和态度确实让韩复榘心动。不过，初次接触，韩复榘、李树春并没有当即答复，而是以“事关重大，需经山东政府委员会通过”为由，拖了两天。
在这两天内，韩复榘、李树春也充分了解了华美公司这些年在国内的作为，经过几番思量觉得确实没有对自己不利的地方后，便在9月11日重新商谈。这一次就是涉及到具体内容了。而早有准备的霍特、史密斯、马仁明拿出了一整套从资金支持、物资投入、施工人员招收标准、施工管理、工程质量等早有准备的方案来。这让韩、李等人在感叹起华美的实力和严谨的同时，也更为放心。
不过，整个工程日常参与施工的青壮就得6万多，若加上农闲时参与的人员，超过10万也说不定。这样一个庞大的群体，韩复榘不可能完全放心。因此，在施工管理方面，韩复榘提出山东要派兵维持秩序。对这个要求，霍特没有反对，只限定：在没有发生骚乱或有组织的扰乱施工的情况下，一切情况先由工程指挥部出面解决。
其后，双方又就赈灾等事项进行了洽商，并就救助沿河灾民达成了一致。
9月16日，在确定了一切具体条件后，山东当局与华美就黄河、运河河堤重建一事正式签署协议。根据协议，双方将成立工程总指挥部，韩复榘为名誉总指挥，霍特为名誉副总指挥，工程常务副总指挥为马仁明、李树春，而总工程师则有刚回国的黄泰明出任。
实际上，对于总工程师人选是有争议的。韩复榘、李树春曾推荐由黄河水利委员会委员长李仪祉出任，而霍特、马仁明则力挺黄泰明出任。
黄泰明现年27岁，于27年夏从四海学校毕业后就出国留学，今年7月获得美国康奈尔大学土木工程博士学位，在水利工程学上有很深的造诣。而且，黄泰明也是民众党海外分部第一批党员。正是有这样的背景，民众党海外分部负责人唐明才决定把原本要去西北的黄泰明派到山东出任两河河堤重建总工程师。
李仪祉的官方背景是华美公司所不愿接受的，而黄泰明虽然学业有成，可韩、李二人却觉得他太过年轻。不过，华美公司毕竟是工程承接者，可自行决定总工程师人选，韩、李两人在没有充足的理由面前也不好反对。
协议签定之后，华美青岛分公司在霍特、马仁明的主持下开始调集各类物资；而李树春则出面从灾民中挑选青壮，以便其后开展工程；黄泰明则带着华美公司的一些人员勘察灾区河道与大堤，拟订工程方案。
赵振中、周明远等人确定的战略方案就这样一点点的逐步在韩复榘的眼皮子底下展开。
施工青壮是李树春派人出面与华美公司一同按照标准选定的，并且济南方面又派人参与施工人员的管理，韩复榘并不担心其中会有什么猫腻。至于其后在施工进程中，华美方面所提出的对施工人员进行基础文化教育，以便大家能更明白工程技术人员指挥的做法，韩复榘想想之后也同意了，甚至还派出一些人去教授国语、算术之类的基础课程。
当然，在霍特的坚持下，韩复榘也同意华美成立800人的商团，负责对一些物资进行押运、看管等事情。军队毕竟是军队，若担负起这种任务，那他堂堂韩主席麾下岂不成了为华美公司看家护院的？再说，800人虽然不算少，可分散到各处施工场所，又有李树春指挥的负责维持施工管理秩序的部队在，这点兵力根本出不了问题。
但就是在这一切公开的、没有问题的表象之下，伴随着工程的推进，民众党、护卫军开始在沿河两岸逐渐打下了牢固的群众基础。
应当说，赵振中、周明远选择在这个时候，利用救灾工程为掩护，在韩复榘的核心控制区域埋下未来的伏笔，对时机的把握还是非常到位的。
在连续多次把**组织连根拔起之后，到35年秋，山东已经两年左右未见**活动迹象，老蒋又把**赶到西南的穷山僻壤，加上山东乡村建设计划也日见效果，这种种形势下，除了对占据沂蒙的护卫军还有些顾忌外，韩复榘对山东还是很放心的。更何况，随着华北危机的日渐加重，日本在华的一些头面人物也开始频频造访，韩复榘更多精力转移到了应付日本人和关注华北局势上。
只是，韩复榘并没有注意到，35年黄河、运河的洪灾几乎把两河沿岸乡村建设成果冲了个一干二净。在其他地方，乡村建设确实加强了济南当局对山东的控制，但对于大灾之后两河沿岸混乱异常的灾民来说，济南当局根本就谈不上什么象样的控制。就是对施工青壮的招收、管理，那也是在华美公司推动下进行的。这种种因素结合起来，便为民众党、护卫军提供了极为有利的在山东扩展力量的机会。
在周明远主持下，沂蒙这边对山东未来的布局已经展开，而西北的赵振中则开始关注起身边的几方势力来。
就在8月6日，红25军徐海东部进至陇南两当、徽县一带。但随后，该部却并未如原本历史上那样进入陇中渭河谷地并在转战甘肃陇东等地后去陕北，而是探明形势后，先是朝宝鸡虚晃一枪，然后转向西北。就在杨虎城部以为红25军会撞上人民军防御阵地时，该部却在进至陇县地界后，再次转而向东，奔袭邠县。
随后，红25军于8月19日渡过泾河，斜插栒邑。就在栒邑守敌惊慌失措的时候，该部却放绕过县城，袭取三水河上游的马栏镇。在马栏休整几日，安葬了牺牲人员并对部队进行调整后，红25军继续东去进入宜君县境，并在9月8日同刘志丹领导的陕北红军会师。
对于红25军从两当、徽县出发后的作战行动，赵振中从破译的西安方面的往来电报中已经一清二楚。并把期间的作战行动在军政大学中当作战例对学员们进行讲解。
“概括起来说，该部的作战特点与陕北6县的刘部基本上一致，称得上‘因地制宜，灵活机动’。这种打法是在缺乏重火力情况下，非常有效的作战方式，也是山地部队和其他部队要借鉴、学习的。”
赵振中在这里点评**部队的作战，而陕北会师之后，刘志丹便关切问道：“老徐，你们没有和西边人民军碰上吧？”
“我们只有这点人马，可不会主动去碰对方重兵设防的工事。”徐海东摇头解释道，“我们在进至两当、徽县后，发现该部有撤防迹象，通过抓的几个俘虏弄清楚了周边的大致形势，又和老吴他们经过仔细研究才确定了行军路线。可惜，老吴却在北上途中牺牲了。”
周围的众人也是一阵黯然。
本来按照预定方案，两当、徽县的杨虎城部，要与东北军于学忠部换防，可于学忠部因渭河一带连续降雨，行军困难，换防期限不得不延后。但这时在两当、徽县的防守部队却按照计划开始向凤县移转，仅留下少量留守部队。这便给了红25军可趁之机。
在原本历史上，红25军进至两当、徽县后，由于杨虎城部在关中、陕南地区部署重兵进剿，不得不转战甘肃境内。但现在，由于人民军此前连续几次重创杨虎城部，又在关陇一线屯驻重兵，加上陕北红军的牵制，杨虎城可调用的机动部队并不多。而东北军刚进陕西没多久，基本上还在熟悉地理人情，就更谈不上象样的作战行动。
在得到俘虏提供的消息后，红25军的主要领导也曾在远处悄悄察看过人民军的防线，见不但有混凝土构筑的永固工事、密布的交叉火力点、铁丝网、壕沟，据说阵地前沿还埋设了大量的地雷，这种防御工事凭25军缺乏重火力的3千来人根本就啃不动。打仗打精了的徐海东自然不会拿红25军几千将士的命运开玩笑，因地制宜的转战也就在情理之中。
红25军到陕北了，可后面还有**其他部队要来。赵振中便命现在负责二纵事务的许明毅、江斌加强警戒，又命黄天成带领特纵一部加强到陇南方向，并派组建不久的空军做好交替巡逻、监视的准备。当然，赵振中也明确要求：各部不得主动出击，以震慑为主。
对此，赵振中的解释是：“尽管我们民众党与**道不同，可他们毕竟也是老蒋的生死对头，我们犯不着替老蒋出力，使其借刀杀人的心思得逞。”
9月19日，赵振中得知**一部突破鲁大昌师设防的腊子口，转进至陇南的消息后，便下令空军出动，到陇南执行任务。
刚组建不久的人民军空军，现在只有21架由客机改装而来的轰炸机、运输机投入使用，另外还有25架自美国引进的飞机正在组装之中。投入使用的飞机中，经过改造的b…247有12架，dc…3有9架。这些飞机的空战性能虽然不怎样，但用来执行轰炸、运输任务还是很不错的。而眼下，到陇南执行的又只是侦察、监视，以及在此基础上的撒传单、轮番巡逻等任务。这就更不在话下。
就在赵振中关切陇南的时候，9月下旬，陕北那边驻防在延河北岸的人民军却上报了新的情况：从延河南边逃过来4人，已确认是原**部队人员。
经过人民军安全部陕北调查处讯问，几人交代说陕北**力量发生内斗，原陕北领导人已基本全被关押、审讯，并且已经有人被处决。
得到消息后，赵振中摇头叹息。红25军比原来历史上提前进入陕北，想不到这肃反竟也提前开始了。只希望那些被批斗的人能挺到他们中央到来吧。
对于陕北那边发生的插曲，赵振中并未过多关注，只是交代将那几个人暂且关押，等过段时间再做处理。
9月21日，人民军空军在陕南哈达铺一带发现**武装。随即，执行飞行任务的葛明汉机组一边向电告后方，一边盘旋着撒下传单。其后几天，只要天气好，各个机组便轮番上阵，监视哈达铺一带的动静。
9月24日，**设在哈达铺的指挥部里，聚集了北上行动的一众决策者们。
听着头上嗡嗡做响的飞机，一个个子不高，身材粗壮的人忍不住开口骂道：“这几天就在头上嗡嗡叫，比苍蝇还讨厌太嚣张了”
“人家现在兵强马壮，又有飞机，自然会神气一些。”一个戴着眼镜的男子打趣道，“哪天你彭总有了飞机也跑他们头上嚣张一回。”
“就是有了我也不会开。”彭总回了那人一句后，又问一边坐着吸烟的高个男子：“老毛，我们下一步究竟怎么走？”