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。三策是争取在两到三年内稍加恢复国力，然后以举国之力讨董勤王，攻占关中，解救天子，振兴社稷。
当务之急是攻打洛阳。骠骑大将军李弘奏禀攻击之策。李弘解释了自己设想的三路夹攻，中路取胜的计策，并决定把张燕和麴义两军全部抽调到河东，集中大约四万五千大军攻击洛阳，力求一战而下。李弘说，如果现在集结军队的话，正月初我们就可以发起攻击。
攻击之策定下来了，随即就是粮饷军械问题。大家把目光都盯着冀州牧韩馥。韩馥很爽快，一口答应。无论冀州多么困难，他至少保证北疆军四个月的粮饷。
晋阳朝廷的第一次朝议在一片充满希望的笑声中结束了。
第二卷 乱世豪雄篇 第二章 如临深渊 第三节
骠骑大将军府。
李弘召集各将军、中郎将、府内从事和诸曹掾属详细商议攻击洛阳之策。
议事的气氛很冷清，一直都是李弘一个人在讲话。李弘命令麴义和张燕立即率军到河东集结，命令李玮在自己离开龙山后代领骠骑大将军府诸事，配合和协助太傅大人处理国事，命令余鹏主掌晋阳行辕事，督办大军的粮草辎重。
北疆大军现在主要集中在阴山南北和河东两个区域。阴山南北有漠北都护府的安北将军鲜于辅和云中行辕的度辽将军赵云，两人统兵七万。河东有徐荣、麴义、张燕、杨凤、玉石等五位将军，统兵四万。颜良在京畿，阎柔在上谷。李弘把北疆九位将军全部调离了晋阳，其放权的决心之大，行事之彻底，让部分北疆诸将和府内掾属一时难以接受。
李弘四下看看众人的脸色，笑着说道：“现在赵岐老大人、张白骑大人和谢明大人都不在骠骑大将军府内议事了，诸位大人是不是有点不习惯啊？”
大帐内鸦雀无声，各人姿态百异，有的低着头，有的望着自己的手，有的摆弄着案几上的竹简，没有一个人和李弘对视。
李弘尴尬地笑笑，“诸位大人为拱卫北疆耗尽了心血，我很感激，也很理解诸位大人此时的心情。屯田和盐铁之权关系到北疆的生存，立即交还给朝廷，的确有些不妥。但考虑到我们前期的努力不但未能改善局势，反而把社稷和北疆一步步推向了倾覆的深渊，我不得不承认自己的无能，所以我痛下决心，干脆一交到底。我之所以事先没有和诸位大人商量，原因很简单，你们看看你们自己的脸，想想你们自己的愤怒和不满，就知道我为什么不和你们商量了。”
众人恍若未闻，各人保持着自己的姿势，脸上的表情也毫无变化。
李弘无奈苦笑，“子龙，你和文姬的亲事既然已经定下了，那你就早点离开晋阳回云中行辕吧。北疆军政突然改由朝廷控制，胡族诸部和塞外边郡可能会非常不安，此时边塞大量驻军对稳定阴山南北的形势非常重要，马虎不得。另外，马上要下大雪了，你和鲜于辅、田豫两位大人要保持密切联系，一旦大漠和边郡再度发生雪灾，你要立即上奏朝廷，迅速征调河套屯田兵，竭尽全力救助灾民。”
赵云躬身答应，“我明天就向长公主奏请离晋。”
李玮不冷不热地说道：“今年塞外如果发生雪灾，朝廷势必要放弃大漠。现在大将军手上既没有北疆军政，又没有屯田用资和盐铁之利，怎么赈灾？怎么保大漠？”
一石激起千层浪。李玮刚刚说完，唐云再也忍不住，激动地站了起来，“长安朝廷一直力主放弃北疆，北疆大吏中，杨奇、王瀚等大臣也是力主放弃北疆。现在大将军把北疆军政、屯田、盐铁等大权全部放弃了，可想而知后果是什么。大将军先前的拯救社稷之策是先制衡力保北疆，然后再勤王，怎么突然变了？大将军这样做，可曾为北疆上上下下考虑了？”
尹思、郑演、郭策、徐陵、麴忠等人紧随其后，纷纷表示了对未来形势的担心。
李弘一句话就把权力让出去了，非常轻松，但塞外诸郡府，屯田诸府，盐铁都尉府，还有北疆部分统军将领，会对李弘的这种行为有不同的理解。首先就是长公主和晋阳朝廷势弱，李弘完全没有让权的理由。李弘这么做，是不是可以解释为李弘因为制衡之策的失败，无力再保北疆，于是打算改弦易辙，放弃北疆？还有一种解释是，李弘是不是受到了长公主、刘虞、张温等老臣和冀州的威逼，迫不得已之下只好放权？李弘放权，的确可以让天下人知道李弘忠诚于大汉，忠诚于天子，但这个代价太大，很可能是整个北疆。
徐陵言词尖刻地说，大将军这么做，不是拯救社稷，纯粹是为了自己的声名。大将军为了一己之私，宁愿置社稷存亡，北疆存亡于不顾，令人心寒。
北疆的统兵将领一直沉默不语。无论李弘怎么做，目前都没有牵涉到兵事权，所以徐荣、麴义等人神情肃穆，没有发表任何意见。将军们不说话，那些中郎将们当然更不好说话了。
徐陵的话让北疆将领们非常不高兴。庞德欲言又止，徐荣随即对他使了个眼色。庞德立即站起来反驳道，你说话太过份了，为了一己之私利的是你。骠骑大将军府欠了你很多钱，现在这些欠资都转到朝廷去了，你是不是担心朝廷不还啊？以我看，朝廷不但不还你钱，也许还要实行告缗令抄了你的家。
徐陵和麴忠其实最担心的就是这个。徐陵气愤地说，大将军说话不守信用。当初我们支持你在北疆安置流民屯田的时候，你是怎么答应我们的？怎么向我们承诺的？现在呢？现在你两手一拍，不管了，走了，把我们丢在这里等死。早知道大将军出尔反尔，我就不会举家迁到河东了。
李玮急忙安慰了徐陵几句，然后摇头道：“北疆的屯田和盐铁牵扯面非常大，几乎涉及到了北疆各方面的利益，大将军放弃对屯田和盐铁的控制，实在太轻率了。从目前北疆局势来看，大将军这种做法没有起到增强长公主和朝廷威信，凝聚北疆、幽州和冀州郡力量的目的，反而加剧了北疆对长公主、朝廷和冀州的排斥，激化了北疆内部的矛盾，各方实力非但没有得到整合，反而大幅削弱了。”
随着越来越多的指责，李弘的脸色也越来越难看。
我们为了实现制衡之策努力了近一年时间，但事实证明我们失败了，我们没有制衡的实力。社稷也好，北疆也好，危机都没有得到缓解。建立晋阳朝廷是我们继续拯救社稷的唯一办法，有了长公主和晋阳朝廷，我们才能聚焦各地州郡的力量，共同勤王兴国。而正是因为有了各地州郡的力量和援助，北疆才能摆脱危机。现在无论是长公主还是晋阳朝廷中的大臣们，谁也没有说要放弃北疆，你们胡乱猜测干什么？朝廷刚刚建立，需要的是上下齐心，群策群力，而不是互相猜忌，互相掣肘。
此事不要再说了，个人把自己的事做好。社稷振兴了，什么都有，社稷倾覆了，北疆也无法独存。等过一段时间，朝中诸事逐步走上正轨，朝廷的威力显现出来了，你们的疑虑也就没了。
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太傅府。
太傅刘虞对长公主不愿迁到晋阳之举非常赞赏。现在国家危难，北疆穷困，百姓饥寒交迫，哪里还有钱兴建宫殿？能省当然要省了。能不能振兴社稷不是靠豪华的宫殿，而是靠大臣们的齐心协力和将士们的浴血奋战。如果帐篷中的晋阳朝廷能挽救社稷，未尝不是一件青史留名的事。
财赋的极度匮乏是晋阳朝廷急需解决的事。为此，太傅刘虞召集长公主府的丁宫、陈纪、卢植，监御史府的韩馥、蔡邕，护田中郎将府的赵岐等大臣齐聚太傅府议事。
一帮老臣坐在一起，回想起过去在洛阳的岁月，不禁感慨万千。
逝去的岁月里的确有很多值得怀念的地方。大家闲聊时，喜笑颜开，非常高兴，但一等说到正事，立即唇枪舌剑、剑拔弩张，先前融洽的气氛荡然无存。
冀州连续两年没有上缴赋税了。在这两年里，冀州只有沿黄河的部分郡县遭受了一点灾患和战祸，基本上可以算是丰收。冀州的流民大部分被赶到了北疆和幽州，赈济十分有限，虽然去年骠骑大将军远征塞外，今年讨董联盟攻打洛阳，冀州都提供了大量的钱粮，但冀州提供的钱粮是有限度的。按照刘虞和袁滂等人的估计，冀州这两年至少应该上缴朝廷十亿钱的赋税。
袁滂过去是大司农，对这个事非常清楚，所以他提出冀州应该立即给晋阳朝廷上缴赋税，至少要上缴一年的，也就是五亿钱的赋税。
韩馥的态度出乎大家的意外，他一口否决了。韩馥说冀州没钱，赋税都用掉了。刘虞和袁滂立即反驳，两人扳着手指头给他算帐，算来算去，扣掉韩馥所说的，冀州至少还有六七亿的财赋存余。韩馥坚决不承认冀州有这么多钱，又说朝廷拨给北疆的三亿钱赈济，骠骑大将军已经答应不要了。
袁滂很生气，说去年朝廷拨给北疆和幽州的赈济你没给，今年你又不给，那冀州的赋税哪去了？还有，骠骑大将军答应不要那笔钱，是因为当时骠骑大将军急于向冀州回迁灾民，是迫不得已答应你的。如今骠骑大将军已经把北疆军政全部还给朝廷了，现在是朝廷向你要钱，你不但不给，反而拿骠骑大将军来做挡箭牌，你什么意思？
袁隗让韩馥出任冀州牧的时候，袁滂也是极力赞同的，谁知道现在手握大权的韩馥竟然无视晋阳朝廷，无视他们这些老臣的权威。袁滂愤怒了，拍案而起。
其他老臣对韩馥的态度也非常吃惊，纷纷出言指责，只有卢植静静地坐在一旁沉默不语。
过去在洛阳，韩馥不过就是尚书台的一个尚书，和在座这些三公九卿级别的老臣相比，无论是权势还是官阶，都相差十万八千里。老臣们一直以为韩馥会尊奉长公主和晋阳朝廷，会对自己的命令言听计从，谁知道却是这样一个结果。阻碍振兴社稷大业的不是李弘，却是他们最信任和放心的韩馥。这让他们无法接受，脸面上也很难堪，言词渐渐尖刻起来。
面对这些赫赫有名的国家重臣的威逼，再加上袁滂不停地提到袁隗，韩馥心里愧疚，不得不说了实话，冀州牧府的确没有这么多赋税，冀州五成的赋税都在袁绍手上控制着。
冀州有九郡，最大的就是渤海郡。渤海郡人口最多的时候，曾经达到一百一十多万，它的赋税收入一直占据冀州总赋税的两成左右。从中平元年（公元184年）黄巾军起事开始，中山、常山、巨鹿、赵、魏郡、甘陵等六个郡国因为靠近太行山，遭到了连番战火，只有渤海、河间和安平三郡国幸免于难，一直安稳无事。所以这几年冀州赋税主要靠渤海这三个冀州东部郡国提供。
太傅袁隗非常清楚冀州对讨董大业的重要性，为了保征讨董大业能在袁阀的绝对控制下，他在安排韩馥出任冀州牧的同时，也更换了渤海、河间、安平三郡国的太守，力争袁阀最大程度地控制冀州。毕竟，冀州牧权力太大，如果韩馥这个人出了什么问题，那讨董大业就很难成功了。不过，他对这样的安排还是不放心。袁隗放弃参隶尚书事后，董卓随即就以天子命让袁绍出任渤海郡太守，让袁术出任后将军，这显然是袁隗和董卓之间的一次交易。袁隗为了讨董成功和袁阀自身的安全，最后还是决定让袁绍亲自主掌冀州的渤海郡。这样一来，袁阀牢牢控制了冀州的渤海、河间和安平三个郡国，控制了冀州的命脉。
韩馥仔细解释了一番原委后说道，我名义上是冀州牧，但我实际上只控制�