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冀州大乱后，韩馥面临晋阳朝廷、袁绍和州郡大吏、黄巾军各方面的压力，他势必要使出浑身解数为自己和冀州争取一条活路，所以他会用各种借口拒绝向北疆大军供应粮饷。事实上，韩馥四面楚歌，自身难保，也的确没有余力再帮助北疆军攻打洛阳了。
朝廷现在不能蓄意挑起韩馥和袁绍之间的内斗，相反，要极力压制两人，最起码要在大军攻占洛阳之前，确保韩馥冀州牧的地位，不能让冀州大乱。
李弘忠诚为国，不贪权柄的举动远远出乎大臣们的预料，这极大的鼓舞了大臣们中兴社稷的信心。
在随后的朝议上，长公主因为身体不适，提前回府了。李弘随即当着张温、卢植等大臣们的面，明确表态支持朝廷改制，遵从朝廷的旨意。但因为自己的确不谙朝政，对朝廷改制没有任何助益，所以还是明智一点，老老实实地做自己的骠骑大将军。李弘说，武人就该干武人的事，应该戍守边疆拱卫社稷，不能干涉国政。董卓就是个现成的例子，他也想社稷稳定，大汉富强，但因为各种各样的原因，他还是不可避免地走上了祸国殃民之路。我要吸取教训，不能害人害己害社稷。我曾经答应先帝，愿意一辈子为大汉戍守边疆。我今天还是这句话，我尊奉天子，尊奉朝廷，忠诚于大汉国，戍守于北疆边塞，若有违此誓，天诛地灭。
李弘的态度非常诚恳、坚决，不管李弘出于什么样的目的，这一刻，李弘赢得了大臣们的感激和尊敬。
由于李弘让出权柄和河内袁绍的大败，局势发生了很大的变化，朝廷需要立即修正拯救社稷之策。
第二天，长公主府、太傅府和骠骑大将军府的主要大吏合议。
长公主府和太傅府拿出的策略基本上没改动，修改处不过就是暂时安抚韩馥和袁绍等诸多州郡大吏，以便给攻打洛阳争取足够的时间。
骠骑大将军府提出的策略却和过去有很大区别，改动较多。
骠骑大将军提出，为了尽快稳定社稷，打下洛阳后，朝廷应该一面继续攻打长安做出勤王姿态，表明朝廷勤王的决心。一面大力安抚各地州郡，拜封州郡大吏入京为官，共同商议改制之策。李弘认为改制之策必须要得到各地州郡的同意和参与，否则很难得到他们的支持和顺利实施。
这样一来。我们就剩下平定黄巾叛乱和讨董两件战事。北疆大军负责勤王讨董，各地州郡的郡国兵负责平定黄巾叛乱，如此两到三年内即可彻底稳定社稷。
李弘这个总体策略看上去非常好，利国利民，但仔细一想，却不难发现李弘这个策略不但有保存实力的嫌疑，更有割据称霸，牺牲朝廷的嫌疑。
李弘故意避开了朝廷和韩馥、袁绍等讨董联盟之间的根本分歧。他以求同存异为由，把继续拥戴当今天子还是重建皇统这个最敏感的问题抛到一边不提了。双方既然同殿为臣，李弘自然不用出兵攻打韩馥、袁绍、袁术等所谓的“大汉叛逆”了。
另外，由于朝廷在改制成功之前不想勤王，讨董只是虚张声势，所以此时最重要最紧迫的战事应该是平定黄巾军的叛乱。但李弘死死抓住勤王不放，一而再再而三地提出要立即西上讨董勤王，李弘的真正目的很明显，北疆大军既然以勤王为主，当然就不用到各地去平叛了。
不过，李弘还是主动承担了一个地方的平叛重任，那就是冀州。让大臣们感到不安的是，李弘提出的平叛策略不是武力征伐，而是武力招抚，他要招抚黄巾军，要安置流民屯田。李弘据此为由，再一次向朝廷提出了十年之约，他要主动承担北疆，幽州和冀州的屯田重任。这十年内，他不要朝廷一个钱，仅仅依靠三州的财赋，他就可以把三州的屯田顺利完成，可以把各地的流民全部安置，还可以年年向朝廷上缴可观的赋税。李弘的言下之意，是向朝廷要三州的军政大权。
李弘为什么敢向朝廷要三州的军政大权？大臣们突然意识到李弘抓住了朝廷的命脉，那就是改制。
改制最需要的是社稷的稳定，州郡的支持，现在李弘有强悍的军队保障社稷的稳定，有三州军政大权保证朝廷改制的实施，有了李弘的绝对支持，不亚于告诉天下，这改制至少已经成功了一半。但如果李弘不支持，或者占据冀州的韩馥和袁绍迟迟不愿进京，再或者冀州大乱数年不止，这改制不要说实施，就连改制之策能否最终议定都成问题。
李弘摸准了朝廷的命脉，不怕朝廷不答应他的要求，而大臣们却感到了深深的不安。李弘远离京都，势力庞大，将来如果他图谋不轨，或者受天子征召，突然调转矛头，说自己这帮力主改制的大臣都是大汉奸侫，那改制可就彻底失败了。
如今看来，改制成功了，李弘一定是社稷振兴的功臣，但如果改制失败了，他也一定是挽救社稷的功臣。李弘轻轻地退了一步，然后牢牢地控制了朝廷。
张温、卢植等大臣们不得不重新审视李弘。
谁能想到，李弘拒绝执掌权柄的背后，竟然是李弘权势的继续膨胀，北疆的迅速雄起和大汉社稷的巨大忧患。
这位当年单枪匹马从鲜卑一路杀回来的悍将，经过这么多年的风风雨雨，尤其是这一年多来在各方势力之间的摸爬滚打，已经逐渐成熟，不再是当年那个只会打仗的白痴了。现在的李弘真的是一头豹子，一头狡诈凶狠的豹子。
李弘是一头豹子，不是一头猛虎。豹子的可怕在于他无限度的忍耐，忍耐到最后可能就是割据的事实。现在北疆困难，李弘次次让步，但不久之后，随着李弘的每一次胜利，朝廷就要次次让步，李弘的权势会越来越大。一旦割据成为事实，其他州郡势必会群起而仿效。将来天子和朝廷势弱，朝廷无论怎样改制，社稷都将陷入深重的危机。
朝廷要振兴社稷，不得不倚仗李弘的武力，但正因为朝廷需要倚仗李弘的武力，李弘随即掌控了主动权。他要什么，朝廷就得给什么。反观董卓，他掌控了权柄，凌驾于天子和朝廷之上，结果他陷入了极度的被动。他虽然得到了所有的东西，但旋即也失去了所有的东西。
这就是豹子和老虎的区别。董卓就象一头老虎，急不可耐地冲出来咬住了猎物。但随即就被猎物反咬一口，两败俱伤。猎物没有吃到嘴，反而被猎物咬得奄奄一息。李弘就象一头豹子，静静地趴在隐蔽处，耐心地等待着一击而中的机会，没有机会，猎物即使扬长而去，他也一动不动。
一年多来，李弘用他的忍耐给北疆争取了缓解危机的时间，用他的忍耐缓解了京畿危机，同时也用他的忍耐迎来了社稷振兴的希望。现在，该轮到朝廷回报他的时候了。
张温和卢植等大臣夜不能寐，绞尽脑计思考应对之策。
李弘为了自己和北疆的利益，对皇统的事避而不谈，但朝廷不能不正视这个问题。
朝廷当初为了防止再次出现外戚和奸阉之祸，逃避何太后的报复，于是联合董卓逼迫何太后还政，废黜了少帝，拥戴了当今天子。当今天子是先帝唯一的子嗣，无论如何都不能再无故废黜了，否则，朝廷将先失大义，后失威信，将来朝廷的继续存在都成问题，更不要说实施改制之策了。在天下人看来，大汉朝廷无视组织律法，连关系国祚命运的皇统都当作儿戏，一废再废，朝廷还有什么威仪可言？改制之策还有谁能信服？
当初朝廷遇到的问题，现在袁绍、韩馥和讨董联盟的州郡官吏们也遇到了，如何规避皇帝将来对自己的报复？只有重建皇统。
这个根本性分歧激怒了大汉国实力最为强悍的北疆，导致了当初讨董的失败。现在朝廷如果为了迁就袁绍、韩馥等州郡大吏，改弦易辙，重建皇统，可以想象，骠骑大将军必定会立即毫不犹豫地调转矛头，倒戈一击。
改制势必要牵扯到官制的修改，官制的修改必定要牵扯到皇权，谈到皇权就要面对皇统，所以皇统的问题不解决，改制也就无从谈起，社稷的中兴更是遥不可及。在双方根本性分歧没有解决的情况下，改制肯定无疾而终，朝廷也有可能解散。
李弘不愿意主政，又避而不谈皇统，更不愿意待在京城，显然有牺牲朝廷，摆脱改制危险的嫌疑。
张温、卢植等大臣苦思无策，最后只好把希望寄在在李弘的忠诚上。
各地州郡的势力并不仅仅是袁绍、韩馥等袁阀势力，还有许多其他门阀权贵的势力。在当前这种情况下，指望他们两手一拍，高高兴兴地丢下州郡跑到京城为官，和自己等人齐心协力地制定改制之策振兴社稷，筒直是痴心妄想，那倒还不如指望李弘的忠诚来得实在些。
这一点，他们早在长安的时候就已经详细讨论过，改制牵扯到门阀世族各种各样的利益，要想得到他们的合作和实施，恐怕自己这些人死绝了，也等不到那一天。要想改制成功，只有依托强大的武力，和武人合作，虽然很冒险，但成功的可能却最大。当改制遇到强大阻力的时候，可以让武人挥起屠刀，把反对者全部杀了。
张温等大臣决定满足李弘的一切要求，只要他支持改制，他就会陷进改制的漩涡，等到他发现自己陷进改制无法自拔的时候，他的命运已经和朝廷的命运捆在了一起，只有俯首贴耳了。当然，前提是，他对大汉忠诚不二。
二月中，卢植、赵岐、李弘、蔡邕四府首吏召见了安平国相张岐、冀州府长史刘恭、从事审配。渤海郡的从事许攸、逢纪等各州郡十七名官吏。
卢植宣读了赦免圣旨。赵岐说了一下当前局势，隐隐约约提了一下朝廷打算用改制之策振兴社稷的事，然后他请诸吏各回州郡，尽心尽力稳定地方。关于朝廷和州郡之间的诸多分歧和争论待大军攻占洛阳后再说。当然了，韩馥、刘岱、袁绍、张岐等州郡大吏的请罪表还是要立即送来，免得朝廷难堪。
送走这批官吏后，四人又单独召见了许攸、逢纪和陈琳。卢植严厉批评了袁绍隐瞒重大军情的事，他对许攸说，你回去告诉本初，叫他不要和朝廷耍手段。他给朝廷上缴赋税，那冀州牧算什么？韩馥还是不是他的上官？难道他希望朝廷蓄意挑起冀州诸府的内讧吗？他明明知道朝廷不会答应，竟然还派人专门来呈送奏疏，他居心何在？
陈琳急忙辩解，赵岐笑着说：“你不要解释了，卢大人知道本初的难处，已经代本初向长公主请罪了。你回去告诉本初，打下洛阳后，韩大人和他都要回京处理国事。冀州的事就不要再闹了，还是尽快重整大军，配合骠骑大将军攻打洛阳。”
许攸等三人连连点头。离开晋阳前，他们向袁滂辞别。自从袁逢、袁隗死后，袁滂在袁阀中的地位是最尊贵的了。虽然袁绍对他冷言冷语，但他们这些袁阀门生对他还是非常尊敬。袁滂好言安慰了一番，然后说道：“你们回去告诉本初。如果皇统的事他不能放弃，冀州就要放弃，如果冀州不得不放弃，豫州就不要放弃，因为那是我们袁家的根基所在。根基若失，袁家也就败亡了。这就象我们今天打洛阳，为什么？因为洛阳是大汉的根基啊，根基若失，社稷还能存留多久？”
许攸、逢纪、陈琳三人心领神会，匆忙离晋。
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二月中，洛阳。
丁丑日（十二日），天子下旨，因平叛有功，拜董卓为太师。天子在圣旨中督请董卓早日回长安主持国事。
太尉赵谦、司徒王允、司空种拂联名来信。最近长安流言四起，百姓惊惶，都说长公主和骠骑大将军要率军