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“设立吐蕃都护府这事，朕准了。”李承乾点头，接着道，“诸位爱卿，你们都说说，还有哪些事要做？”
褚遂良接着道：“臣启圣上，欲要为治，必先得人，当先择人坐镇吐蕃都护府。”
李承乾点头道：“国之兴焉，在于得人；国之亡焉，在于失人。却该如此！褚爱卿！你以为何人可坐镇吐蕃都护府？”
褚遂良思虑了一番道：“圣上，臣以为席君买，薛万彻二人皆可。”
李承乾微微点头，道：“薛万彻乃是良将，若他坐镇吐蕃的话，的确不会有事。席君买善谋划，若他坐镇的话，朕也是极为放心，不过，薛万彻性急躁，朕恐其在外多生事端，席君买还要看管安西都护府，这坐镇吐蕃一事就不用他了。”
在选择坐镇吐蕃之人，不仅仅要有才干，还要考虑到方方面面的事，这个人选必须要选好了，不然贻害无穷。
李承乾看着诸位大臣，等着他们再推荐其他人，可等了半天也没有人言语，不禁有些恼了，吐蕃苦寒，如何比得了长安繁华，谁都不愿意去，这倒也是人之常情，可是食君之禄，担君之忧，这原本就是份内的事，这些大臣不言不语，让李承乾如何不恼。
“难道就没有一人愿意为朕分忧！？”李承乾的声音已经有些严厉了。
李承乾的话音刚落，刑部尚书薛养言起身道：“圣上！臣举荐一人！”
当初杜睿在杜陵闲居之时的五位好友，当年性情豪放，不拘小节，俨然一副魏晋狂士模样的薛养言已经官居刑部尚书，郑君可，郑君戴兄弟一个做了工部右侍郎，一个做了辽东都护府的长史，冯梦伦年初到长安任职，做了太傅，负责教导太子李弘，只有杜鲲鹏不愿为官，整日里闲云野鹤，也不知到了什么地方。
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李承乾见是薛养言要举荐人，喜道：“薛爱卿举荐何人！？”
薛养言道：“微臣举荐杜陵人杜鲲鹏为吐蕃都护府都督！”
杜鲲鹏！？
众臣听到这个名字的时候，都是一愣，就连李承乾都是大为惊讶，当年杜陵五友一同到长安应试，得了杜睿的举荐一起进入太子的幕僚团中，对这个杜鲲鹏，李承乾也是极为了解的，知道此人不喜大言，做事务实，且博闻强记，只可惜后来不知为何，却辞官出游，这么多年过去了，也不知道到了什么地方。
“薛爱卿知道杜鲲鹏此人在何处！？”
薛养言道：“启禀圣上，此人如今正在长安！”
“圣上！薛大人何等荒谬！吐蕃都护府何等重要！如何能交给这等无名小卒！”许敬宗第一个跳出来反对，或许其余大臣都不记得杜鲲鹏此人，然许敬宗确实记得一清二楚，知道这杜鲲鹏乃是杜睿的密友，若是让杜鲲鹏得此要职，岂不是让杜睿的势力更大了，自然要反对，“圣上！臣恐这杜鲲鹏不通政务，万万担不得此事。”
李承乾闻言有些不快，道：“你如何知道这杜鲲鹏就当不得此职！？”
许敬宗道：“圣上！当年圣上潜居之时，这杜鲲鹏便身居太子舍人的高位，可此人非但不敢念圣上恩德，却行为失措，举止狂悖，居然辞官不做，圣上几次遣人召还，却拒不奉召，似此等样人，如何担当得起圣上的信重！”
薛养言反驳道：“圣上，杜鲲鹏虽有狂悖之行，然此番进京，其狂悖之行已经少见，言行举止如同换了个人似的，况且起离开长安多年，也并非游山玩水，其行遍布天下，见识广博，如何担当不起！”
许敬宗又要驳斥，却听李承乾道：“哦！这杜鲲鹏如今脑袋开窍了！”
薛养言道：“圣上！臣举荐杜鲲鹏也并非一时兴起，前日臣与其共论吐蕃事，发现其甚有远见！这便是他所拟条陈！”
李承乾一听薛养言居然早有准备，居然把条陈都拿来了，顿时大感兴趣，命侯义取上来，看了一遍之后，大喜道：“没想到，这杜鲲鹏居然还到过吐蕃，游历了多年，如此看来，让其担任吐蕃都护府都督一职，倒也合适！”
许敬宗却仍是不死心，道：“圣上，纵然这杜鲲鹏有才华，却未做过如此要职，若是出错，后果不堪设想，圣上方才也说，吐蕃既已平定，不容出错。”
“这话倒也有理，杜鲲鹏虽然有才华，毕竟没有做过要职，不得不虑。”李承乾微一沉吟，若是在别处，他可以不用考虑此事，在吐蕃不行，因为吐蕃刚刚安定，绝不容出错，一旦出错，就会生乱。
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此时大理寺正卿杜痒盛出班道：“圣上！用人不疑，疑人不用，当年先帝重用马周大人，难道马周大人之前也曾担任过要职吗？”
李承乾闻言一愣，看着杜痒盛，突然大笑起来：“好！好！不愧是杜承明的弟子，好！言之有理！”
事已至此，许敬宗虽然不甘心，却也不能再说，只能把一腔不满藏在心里，暗中打定主意，以后还要继续找杜睿的麻烦。
李承乾当即下令，让薛养言将杜鲲鹏找来，多年过去，杜鲲鹏看上去苍老了些许，当年杜陵的翩翩佳公子，如今却如同个老农一般，显然是这些年的游历，风吹日晒的结果。
“传旨！设立吐蕃都护府，便由杜鲲鹏坐镇，主理军政。”
杜鲲鹏连忙谢恩，这么多年过去，当年狂放不羁，如今沉稳了许多，这让李承乾也是大为满意。
接着李承乾眉头一挑，又道：“虽然得人，却是不够，吐蕃该当如何治理，此事是眼下第一要务，若此事不定，吐蕃难以安定，你们都说说。”
吐蕃的情形与大唐截然不同，若是不能议出个施政纲领来，杜鲲鹏虽然已经有了条陈，却也难以施展，若是不能治理吐蕃，吐蕃必然生乱，此事是眼下第一要务。
“圣上，臣以为，可循突厥旧例，把吐蕃之地分成数部，分封头人，大唐只要掌握着军权，再施以政治，便可保无虞！”
当初太宗征服东西突厥后，并没有设立郡县，而是实行的分封，突厥地广，把突厥诸部肢解，分成很多部分，彼此间不能合流，大唐设立大都护府，分而治之，确实也破见成效。
李承乾闻言点了点头，转而又看向了杜鲲鹏道：“杜爱卿！你为吐蕃都护府都督，你来说说，该如何做！？”
李承乾问杜鲲鹏，也是在考较，虽说圣命以下，可如果杜鲲鹏难以但当此等要职，李承乾也不在乎什么君无戏言，吐蕃可是他在位期间，灭掉的第一个国家，要是处理不好的话，岂不是功败垂成。
杜鲲鹏沉吟了片刻之后，道：“圣上，臣以为吐蕃之地与东西突厥不同，不可遵循旧例，该当推行郡县治。”
李承乾眉头一挑，大感兴趣，问道：“杜爱卿何出此言？”
“圣上，臣以先帝当年之所以如此处置突厥，而不是采用郡县制，就在于北方大漠除了突厥之外，还有其他的游牧民族，大唐不愿直接出兵作战，那样的话，花费太大，分封突厥，让突厥来抵挡，就划算多了，况且到了贞观二十年时，其他小的游牧民族逐渐被归附的突厥部族统合，先帝还不是一样下旨，将突厥改为了郡县制。”
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李承乾闻言，连连点头，等着杜鲲鹏接下来的话。
杜鲲鹏接着说道：“吐蕃之地仅吐蕃而已，并没有别的种族，大唐不需要吐蕃代为守边，此其一也，吐蕃之地，山高水远，高山密林遍布，得之不易，若是采用分封之治，吐蕃之地要不了多久就会生乱，到时候再出现一个松赞干布式的人物，臣恐吐蕃不能为大唐所有，与其如此，还不如行郡县，废除奴隶，换吐蕃民心，方能长治久安。”
那个提议施行分封的大臣很想反驳，可是嘴巴张了半天，都没有找到合适的理由。
“圣上，臣以为杜大人之言虽然有理，可是，若行郡县的话，朝廷花费极大。”又有大臣言道，“如此看来，还不如行分封。”
若在吐蕃推行郡县制的话，一切花费都要大唐朝廷来出，这花费着实不小，要知道，吐蕃很穷，而地域又很大，要驻兵，要派官员，这都要花钱，而且花费很大。
“这个~~~~~~~”李承乾觉得两方面说得都要道理，都是有利有弊，因此沉吟不决，又看向了杜鲲鹏，看他如何坚持己见。
杜鲲鹏不慌不忙道：“圣上！吐蕃在时，大唐在河西之地驻守十余万防守吐蕃，所费何其多？一遇战事，还从别处调兵，辎重运输，犒劳将士们，这所费不知凡几。在吐蕃推行郡县，虽然所费不少，比起吐蕃生乱又是少了很多，还可以使得吐蕃安定，两相比较，实是减少了花费！”
李承乾闻言也是深以为然，在吐蕃推行郡县制的话，虽然花费不少，可是比起吐蕃生乱就小得多，几十年来，大唐为了防备吐蕃，所费的财力不知道可以堆出多少座金山银山。
“虽然比起吐蕃生乱是省了不少，可是，仍然很大，哪有行分封少。”许敬宗又开口了，杜鲲鹏是杜睿的密友，杜鲲鹏的建议，他自然要反对，更何况施行分封也不是没有道理。
杜鲲鹏立刻反驳道：“施行分封，如何还能统一军权，到时候分封出去的土地各自为政，互不统属，一旦中原势微，吐蕃难以再属大唐！”
许敬宗闻言眼睛顿时一亮，摆出一副义愤填膺的模样，大声斥责道：“放肆！你居然敢诅咒大唐王朝！”
杜鲲鹏虽然和许敬宗没什么接触，但是听其言，观其行，就能看得出其人是个十足饿小人，也懒得再和他言语，而是对李承乾道：“圣上！臣言语有失，还请圣上治罪！”
李承乾却并没有像许敬宗想象的那么气氛，而是挥手道：“何罪之有！先帝曾对朕说过，这个世界上没有万代永存的王朝，秦始皇一统，横扫八荒，何等豪迈，可秦朝还不是二世而亡，先帝乃是亘古烁今的一代英主，可是若是子孙不肖，惹得天下汹汹，黎民涂炭，便是亡了国，也是自找。”
大唐风气开放，远非像后世的满清那样，那些电视剧里将满清鞑子康熙描写成了一代英主，可其实呢，还不一样是个独。夫，就因为人家汤若望将大清的万年历只推算了二百多年，就气的大发雷霆，差点儿将人家汤若望这个国际友人给杀了。
杜鲲鹏闻言，连忙谢恩：“臣谢圣上不罪之恩！”
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李承乾摆手道：“好了！莫说这些话，你且说这郡县制和分封制该如何取舍！”
杜鲲鹏道：“圣上！自然是施行郡县制，圣上可知刘汉之时的匈奴事！？”
李承乾点点头，道：“自然知道！”
杜鲲鹏又道：“圣上！汉武帝分封归附的匈奴人，授其王号，可结果呢？一旦刘汉有事，匈奴还不是一样时常骚扰幽并二州，刘汉何时曾得过安宁，依臣之见，不如施行郡县制，然这郡县制却非大唐的郡县制，而是要参照吐蕃民俗，施行粗放管理，低级官吏便由吐蕃人充任，大唐只要抓住军权便可保吐蕃无事！”
“以吐蕃人治理吐蕃人！”李承乾顿时眼睛一亮，其实他的心里已