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对策外，余者皆有律法可依。 由此，整个行政系统出现了一个怪现象，郡县与政务院两头最繁忙。 反倒是州府一级最轻松，除了巡视地方、稽查违法违纪、走访民生外就只剩下上传下达了。
虽然形式比较怪异。 却也正是高勇最想要的结果，中央集权，地方行政，中级复查，各司其职分工明确，用最少的人做到了最高地效率。 由此，官吏最多地幽州也才不过五千五百余人。 相较于五百二十余万人口来说，已经是极低的比率了！
巨大地圆桌，中间摆放着各色鲜花，芬芳宜人地香气缭绕屋内，吸上一口提神醒脑。
政务参赞陈群轻咳一声，缓缓起身道：“主公日理万机，在座诸位的奏报务必简洁精练，多余地话不讲。 啰嗦的话不说。 好，首先由群汇报兴平元年上半年的民生情况。 ”讲到这，陈群望向高勇，见其示意开始，方才翻开文本说道：“截至六月底，主公治下登记在册人数为16157338口。 260余万户，比去年底净增加58万，其中包括新生儿28万，余者皆为外地迁入。 从新生人口判断，政务院实施的人口生育规划已初见成效。 预计下半年新生人口有望达到35万！幽州官制改革进展顺利，州府已完成吏政、民政、学政、警备、建工五司的改组工作，试行三个月，效果良好。 郡府一级的改组也接近尾声，五官掾署架构所需吏员基本到位，目前正在磨合期。 待一切妥当后开始试行。 县一级改组已进行过半。 余者将于今年底前全部结束。 冀州税制大改已全部结束，契税、财税已开始征收。 部分拥田大户已按照规定削减田顷规模，由此在保证每户二百亩田地的基础上，又新安置百姓一万八千八百户！”
“很好，契税、财税地征管要继续加强，此乃官府调整土地分配的良策，用好可以利万民！”高勇击掌赞好，“只是一点，人口增长的还是慢，如今三江郡北部又开垦出数十万顷良田，南洋诸岛也开始定居点的修建，这些都需要大量人口！继续发布告示，鼓励商人劝说外地百姓迁入，优惠照旧！此外，人口规划的相关措施要跟上，作为今明两年官府工作重点，人力乃国之根本，如今才只有一千六百万出头，还差得太远！这样吧，先定一个目标，比如说到明年年底前登记在册的人口要达到两千万！”
“啊！”陈群险些吓晕过去，张了半天嘴才勉强道：“主公 ，明年年底前两千万？这个……恐怕得把徐州人口都掠来才能够吧！”
“哈哈哈，才三百万的缺口就把你这政务院的掌门人给吓倒了？”高勇歪过头来，冲着陈群眨了眨眼，“给你点提醒，今年中原蝗灾只会比冀州、青州更烈、危害更大，而曹、刘、袁、吕四家却征战不休，嗯？”
“主公是说趁机收拢百姓？”陈群恍然。
高勇笑道：“当然，要么我干吗性急火燎地夺了颖川，为此还不惜卖给袁术不少军械！”
陈群一拍脑门，“防不胜防啊！噢，属下说的是主公计策！还好群站在主公一边，否则的话……嗯，肯定要少活个二三十年！”
高勇哈哈大笑：“少罗嗦，下一个！”
赵胜整理衣襟，缓缓站起，“主公，诸位同僚，上半年政务院内恐怕就只有商务部捷报频传了！”说着，取出厚厚一摞文书翻起来，“经过商务部筹划安排，我方已成功取得扬州孙策、荆南四郡的经商权。 此外，还与中部鲜卑、西部鲜卑建立了紧密的商贸往来。 以茶、盐、布匹为主要卖出商品，换取鲜卑人的羊、马及皮革、羊毛，平均毛利率为1。7倍，其中茶叶地毛利更高达3倍！仅上半年对鲜卑的交易额就超过十亿奉元，为官府创收五亿！”
屋内顿时响起一片倒吸凉气的声音，众人面面相觑，都知道高勇鼓励加强与鲜卑的商贸往来，重点以茶叶为主，却谁也想不到，仅仅半年时间就净赚了五亿！说出去铁定没有人会相信！
高勇微微点头，对于这样的结果相当满意，可是接下来的半年呢？“文锦，上半年的确是红火了一把，可也让鲜卑的需求基本饱和，那下半年又该如何？总不会上半年净赚五亿，下半年净赚五十万吧！”
赵胜闻言嘿嘿一笑，摆手道：“这个请主公放心，下半年的重点已经拟好，将放在凉州及西域诸国上，秉承主公要求，以贵重物品、丝绸布匹、瓷器等为主，换取粮食、金、铜、珠宝等物资，预计官府工坊收入还能再创新高！”
“好，如此我便放心了。 记住，我们只要粮食和金银珠宝以及铜，其它的免谈。 若是西域诸国有意见，就让他们跟督军府去提吧！到明年时，督军府计划在凉州驻扎军队不低于十万，足够你们商务部挥舞大棒地了！”
“有主公撑腰，属下可就安心敲打西域诸国地竹杠去了！”赵胜嘿嘿诡笑，“坏”得不成样子。 只看的高勇无奈叹息，“多正直地人啊，可一沾上钱……唉！”
田畴搓着手笑眯眯的站了起来，“主公，属下的奏报最短，只有一句话：上半年政务院已完成征税入库六十一亿一千七百余万奉元，全年税赋预计超过一百三十五亿，比去年净增二十一亿！”
众人早已见怪不怪了，唯独管宁笑得格外灿烂。 高勇悠然道：“听到税赋大增，最高兴的莫过于管公了！只可惜，经费增加了，工作也增多了，多出一个凉州，还要筹建国学府、太学府，管公又有的忙了！”
管宁开怀大笑，仿佛捡了个大钱包，“只要天下人都有书可读，哪怕再累上一倍，管宁愿一肩担之！教书育人乃固国之根本，幸得主公以为立国之策，方才有天下人读尽天下书之景。 孩童皆有学上，此后必将人才济济，到那时。。。。。。宁不敢想象，想那春秋战国时期的百家争鸣与之相比也要黯然失色了！”
“十年树木，百年树人，在这一点上，勇可以保证，以后拨付给教育事业的款项只会越来越多，让全天下的孩子都有学上，都能读书识字成人成才！”
第十卷 峥嵘岁月 第六章 以守代攻（3）
第十卷 峥嵘岁月 第六章 以守代攻（3）
“蝗灾已经得到有效遏制，其中冀州、青州灾情较重，其余并、司、凉、幽四州仅有个别地方出现征兆，幸得警备队以及地方驻军的全力配合，全部绞杀于萌芽状态。 ”陈群用略显低沉的声音汇报，仔细倾听的众人无不神色黯然，如此巨大灾情实乃百年未遇，所幸政务院、督军府反应迅速，携手对敌，方才成功击退蝗虫，保住了至关重要的粮食。 “冀州、青州粮食减产已成实事，预计今秋比去年少收四至六成。 幸而三江郡仍可保证丰收，司州、并州经过一年发展，复垦田亩数已达二十三万顷。 此外，果树、林木的栽种也有长足发展，根据各郡县上报的情况来看，并州林木约占田亩总数的一成五，司州占一成，幽州、冀州因为户均田亩达到二百，此比例有所提高，约占两成！”
高勇边听陈群汇报，边翻阅手中的文档，“政务院的增加田亩、提高粮产的计划进展得如何？”
陈群道：“二州已基本实现户均二百亩的标准，个别大户人家经过审核批准，田亩数也在千亩上下。 截至年中，幽州登记农田达到一百二十九万顷，冀州与之相仿，约一百二十五万顷！各占北方六州总田亩数的三分之一。 其余四州限于新农具的推广速度，增加农田的进度并不快。 ”
“很好，此事不可操之过急，一切要实事求是，不可走形式。 增加田亩的目地何在？就是最大限度激发百姓种粮的积极性。 发挥其潜力，若是分配的田亩数超过能力，就变成了浪费。 而浪费是最可耻的行为，浪费粮食可耻，浪费田地更加可耻！”高勇着重叮嘱道，“另外，要多收集老农的意见。 适当鼓励农户采用轮耕之法，以保护土地肥力。 达至持续发展之目的。 ”
不仅是陈群，其余诸人也纷纷提笔记下。 如今高勇的话比圣旨还要管用，至少经过这些年地事实证明，每一句都是至理名言，每一句都被证实为千真万确。
所有人奏报结束时，距离开始已经过去了两个时辰，窗外日落偏西。 黄昏的阳光斜照屋内，拖拽出长长地金黄色的靓影。 “我已经大体上了解了上半年政务院的治政情况，说实话，诸公的辛苦都有回报，百姓安居，幼有所教，老有所养。 即使经历了大灾大难，也仍能坚持下来取得最后的胜利。 不过。 下半年的形式依然严峻。 诸位已经有所耳闻，今年北方大旱，又遭遇蝗灾，粮食减产已成定局。 南方同样不太平，连月暴雨已使大江水位高涨，荆州、豫州、扬州均有决堤发生。 洪水泛滥成灾，造成百万人遭灾。 由荆、扬返回的商人皆言：有河便决堤，是湖就泛滥，三步趟水坑，五步立桥头，十步之内必需轻舟代步！洪水过处，哀鸿遍野，荆州、扬州粮产必将锐减，恐怕还比不上今年地司州，也许只有益州能逃得此劫。 ”
听着高勇讲述。 陈群双眉紧皱。 赵胜摇头叹息，管宁垂头叹气……
高勇继续敲打着桌面。 眼中也流露出一丝不忍，“大汉十三州，南四、北六、中三，皆为炎黄子孙，亲人有难，自当帮扶。 诸公切莫因北方抵御住了大旱与蝗灾，就对其余州郡嗤之以鼻。 此刻，兖州、徐州、豫州正在遭受着蝗灾侵害，而三州主事却罔顾民众生命肆意混战，是可忍，孰不可忍？我之前下达的指示要严格执行，即为了保留炎黄子孙，又能增强自身实力。 赵胜，从即日起，立即组建商队南下，借助荆南四郡的经营权，一边救助当地百姓获取口碑，一边趁机宣传北方新政，鼓励当地百姓南迁或者北上。 如此，刘表必不敢阻拦，或许这也是我们最后的机会了！我会指示甘宁全力配合，必要时可以动用海军协助运输。 ”
赵胜拍胸脯保证道：“主公尽管放心，属下一定坑蒙拐骗全用上，不拐带回来三百万人决不善罢甘休！”
“三百万人？”陈群大吃一惊，急忙补充道：“这个比较困难，还是先暂定为五十万吧！其他的缺口就得依靠兖州、豫州和徐州来解决了！最好呢……嘿嘿！”说到这里，突然向高勇眨了一下眼，“要是能够夺下兖州或是豫州，这人口不就一下子够了吗？”
高勇看到他们贪婪的模样，忍不住哈哈笑道：“都醒醒，别做梦了！今年加明年，基本上以战略防御为主，除非遇到天赐良机，否则督军府决不会主动出击。 不过，虽然督军府沉寂下来，政务院却要开始忙碌，四大任务！第一，运河二期要提速，争取早日挖通冀州境内三分之一的河段；第二，黄河整饬工程仍要全力去办，不许有丝毫疏忽懈怠，违者罪加一等；第三，长安三辅连通凉州的道路建设要全面铺开，最好能在两年内初步建成道路网，修建两至三条高速路，将长安城与玉门关连接起来！第四，推广新式农具、提高田亩产量，逐步将分田到户地标准提到两百亩！”
当众人消化高勇讲话的内容时，荀攸轻声问道：“主公，去年赋税结余的33亿已全部用于黄河整修（20亿）、运河二期（5亿）