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刘协也从扬州抽调了二十万青年壮士前往淮安，准备让汉人开发瀛州，彻底将瀛州划入大汉帝国版图。并让徐庶通知各家集商社只留部分中青年在当地参与本地建设，其余壮年劳动力必须运送到大汉京都，参与京都和北部建设，女性可以根据年龄，部分运回大汉，留部分为移迁过去的汉人妻妾。
瀛州的本地土著是大汉帝国各集商社第一次大规模吸纳奴工，也使各集商社备尝甜味，拉开了大汉帝国以集商社为代表，在此后数百年间不断征伐海外补充劳动力的战争。
留在襄阳的刘协是没有见到那一幕幕，但他知道这种奴役的残忍性，可是又能有什么办法，每个帝国的壮大过程中，奴隶工都是一个重要资助力量，想不断扩大战果就必须使国内民众压力减轻，那么使用奴隶工就是唯一的选择。
在刘协的心中，这些到底是北海道的虾夷人还是大和人，这些都已经不重要了，在他的心中，感兴趣的就是数字，到底有多少青壮年劳动力才是最重要的。
但有一点同样很重要，就是这些奴工能活多久，在他们面前，不仅有北方正在兴建的二十多个水利工程、天京城建设、黄河治理工程，还有漠北的碉堡工程，在这些工程完成之前，他们必须活下去。
为此，刘协特意下诏令，让各家集商社要富有大汉帝国的人文精神，善待佣工，注意饮食和温暖保障，要注意卫生条件，尤其注意防止大规模瘟疫，要注意尊重他民族的安葬习俗，一律采取瀛州土著倾向的火葬，死后骨灰留在地中。
至于瀛州当时到底是否采用火葬，刘协倒不是很清楚，但至少不应该大规模留下可以考证的墓葬群或者坑埋群。
在瀛州本土，徐庶向刘协发来奏函，表示在瀛州壮劳力大量流逝后，当地老人无法获得瞻养，是否由辽州提供一定的粮草支援。
刘协想了几日，最终回复是让他自己决定，但徐庶哪里有调拨辽州粮草的权利，他只好让各商军自行处理，汉军则不得过问此事，任何人不得留下相关记录，并且对瀛州土著采取火葬仪式。
刘协估计瀛州的事情解决至少是明年夏秋时节，届时还会有不少劳动力陆续抵达渤海湾。
在大汉帝国的历史上，平定瀛州将意味着两件非常重要的事情，其一是集商社成为大汉征伐的主力；其二是大汉帝国迈开了海洋帝国的脚步。
看着十多年前的海楼船设计图纸，刘协清醒的意识到，必须首先系统的解决海洋帝国的根基问题。
大汉帝国的舰队还留在十多年前的水平，这些年来江东船舶军备集商社虽然也开发了很多新船只，但真正意义，远洋航行是一个系统工程，这里面需要天文学、数学、理学、地理学等各方面学科顶尖学者的参与，仅仅依靠江东船舶军备集商社一家的力量实在是太单薄了。
第十卷 四海征伐 第四章 海洋帝国
海者，荣万千水，纳地上六万八千水与一身，养鱼虾无数计，有岛千万余，乃大汉帝国无尽之宝库。
海者，浩瀚无尽处，浪或有千尺，或有几丈，然不可阻大汉帝国之舰。
汉之国民者，强及四方，焉能畏海而裹足难前。
在扩海诏令中，刘协这样写道，他希望能够让整个大汉帝国的人都知道，那一望无垠的大海是一个宝库，可以养活无数人，是帝国的未来。
刘协在华夏十三年冬末，召集中央太学府、统帅府和江东船舶集商社、荆州武威军备集商社、襄阳学府、襄阳理工学府、长江学府、黄河军备集商社到一起商议，制定了海洋开发战略。
整个战略包括了从民生、航海技术和水师规划三个方面。首先在民生方面，决定成立渤海渔场、开山渔场、南海渔场、东南渔场、瀛州渔场、海宁渔场、谁安渔场、河内渔场八个海洋渔场，制定渔民捕鱼范围。
江东船舶集商社、荆州武威军备集商社、黄河军备集商社三家承担渔民捕捞船的设计和制造，需要设计出六个方案，为沿海渔民提供六种不同型号的渔船。
对渔民提供补贴，可以帮助他们贷款购买新设计的渔船，鼓励大的渔家或几家合力购买大型号的渔船。
鼓励帝国掌控的商社和民间的商社组建渔业农场，进行大规模捕鱼作业。
鼓励海鱼实行初步腌制后，向内陆销售，鼓励商社对海鱼实行加工作业。
襄阳理工学府承担各大渔场海域季风、风浪和渔业资源流动性变化调查。襄阳学府承担新渔网材料的研究，开发新渔网制造工艺并加深普及，长江学府配合各大船舶制造商社设计新渔船。
在八大渔场设立普遍的灯塔和风浪报警机制，设立避风港。在岛屿上设立避难处。
在航海技术上，中央太学府和襄阳理工学府担任主要的航海技术系统开发工作，指南浮针的改进。航线的勘查和详细的星象变化图，牵星术的进一步扩展，航速的测试，新计时工具香漏和沙漏的设计，海洋深度的探测，季风的探测，船只结构的调整，粮食蔬菜肉类的存储保鲜，翼帆、尾帆的设计总计六十二个课题。
此时的大汉在得到罗马使团提供西方地图后，将东西方地图实现对接。地中海、阿拉伯海、孟加拉海湾和南海、东海、黄海、辽州海（今日本海）已经实现了对接，当然其中在印度洋一带是刘协自己补上去的，虽然缺少非洲海域和太平洋南半球海域。但通过航海抵达印度、两河流域的波斯湾的设想已经可以成型。
虽然将会采取沿海航行，但这种远洋航行对大汉帝国来说，还是一场非常庞大的系统工程，刘协借助这次机会，引导中央太学府开展系统学和海洋学、航海学三门新学科。
刘协建议以天京城城市中心和北极星星位建立一个横切线。称之星经线零度，向东每三十汉里为一星度，称之为东星一度，向西十里称之为西星一度；南京城中心点为南北星度划分点，以东西星度线为竖切线。横分南北星度线，每南牵三十汉里为南星一度，以此制定一个航海分域图。
虽然由于没有点明地球是圆的，这种星度线和经纬线相比差距太远，但只要将所有东西星度和南北星度确立，在平面地图还是可以使用的，在航行中依靠星象图和灯塔纠正，可以很清楚告诉人们现在到了什么地方，对制定出的地图准确性也有很大的提高，如果是聪明人，完全可以在航海中从星度线和天象图的差异中发现大地不是平面的，很可能是球状，但那不是刘协的事情。
江东船舶集商社在制造出嵩山级海楼船后，一直尝试制造出更大更好更加坚固的海楼船，在举行战略会议的时候，他们也带来了最新的设计图，这是在十五年惨痛教训和不断失败后提出的最新设计图。
刘协眼睛一扫就觉得很不错，新设计图抛弃了传统的平底船设计思路，开出更有利于海洋航行的尖头船，而为了保持平稳，船体后半部分又回归平底船，保留了三帆设计，增加了三角纵帆和尾帆，可以让船在逆风中改变风角航行，增加了水密仓壁结构的设计，整艘船全长九丈六尺（二十九米左右），并没有过多向六层楼上扩展，而是降为三层楼船，船前体有两层楼，楼上为甲板，船的后体上设计了三层楼体，很大程度扩宽船体来提高容量，可能是他们也发现木结构下，船的楼层越高，在海洋中航行的危险就越大。
无论怎么说，这艘船比刘协最初想象的要先进，或许帆的设计还是不够巧妙，但已经可以向明朝那样进行远航了。
十五年啊，每年消耗统帅府三千万钱，集中了六名大汉及其稀有的船舶制造学者和二十多名良匠、四百多名大匠，最终还是交出一份让刘协稍微满意的答案，实际上，刘协也清楚能够有这种成果应该算是非常不错了。
现任江东船舶集商社的总社长朱据见刘协脸色冷淡，急忙说道：“这是江东船舶试制出的六十多个船型中最稳定的一艘，两年前试制出来，目前在这个样船上，根据统帅府的要求，我们设计了六种不同适用面的船，暂时命名海箭船，有先登型的、蒙冲型、赤马型和楼船型四种战舰，还延伸了一种商船和一种商战皆宜的海马船。”
刘协看了看朱据重新递交过来的设计图，六张图变化都不大，就是大小差距很大，或者有楼无楼的区别。道：“以后将商船定为船，战船定为舰，凡是海洋战船中的先登型的船只就定为先锋舰，蒙冲型的船只就定为冲击舰。赤马型定为迎风舰，楼船型定为主战舰。”
复与统帅府的参谋总祭贾诩说道：“朕这么改名称不是简单为了让名字顺口，而是形成编制。四种舰在水战或者海战中作用都不相同，将领指挥的时候也要清楚自己是什么类型的船只，该发挥什么作用，海战以后肯定会出现，现在只能根据大汉的水战经验来制定，日后发现不妥可以再修改，目前就仍然维持四舰分类吧，算上登陆舰，就是五种分类。以后涉及要设计新舰的，首先想清楚它在海战中处于什么地位。什么作用，设计的要专业化点，不要设计一种之后再去扩展成不同类型。虽然这些改造设计之间差异很大，但朕看来并不能完全承担各个舰型应有的责任。至于海箭船，朕认为更适合向主战舰的方向发展，江东船舶回去继续修订设计方案。”
他说这话时的语气非常重，贾诩和朱据都感到阵阵心悸。最窘迫的是朱据，花费了大汉帝国四亿五千万钱却没有造出一艘让皇帝满意的船。
刘协看了看朱据，微微一笑，道：“朱据，你回去之后再加紧试制新船。这种海马舰，朕只能说还算满意，将它向主战舰的角度重新修订下，至于其他四类舰的新设计也要加快，要真正符合统帅府的要求。”
他说完这话，和荆州武威军备集商社的张竑说道：“武威集商社在渤海湾的安泰港新分社建设工作也要加紧，你们新分社完成之后，就和襄阳学府从事新舰的设计和试制工作，最终谁设计的更优秀，统帅府就向谁采购，当然，商船也要投入设计精力，半商半战的海马船也是不错的思路，要坚持下去。至于江东船舶这些造船的经验也做一份案底交给荆州武威，省得武威走错路。”
刘协说完这些话，揉了揉眉心，他知道在明代历史土，中国出现非常多的五桅战船、六桅座船、七桅粮船、八桅马船、九桅宝船，这些船都已经具备了远洋的能力，而且在运输能力上远非目前的海箭船，虽然他也和江东船舶集商社说了很多新知识，但船舶制造上他自己也就是只知道一些常识的人，甚至很多基本常识都不清楚，还是到了汉朝才临时学习的，所以他说出来的一些知识本身就很模糊，江东船舶反而走了不少弯路，这些年总算摸出来海箭船这个模式，可离明朝的差距还是很大啊，他不知道能否适应海上的需求。
张竑这些年一直潜心研究造船，也是大汉仅有的几位船舶学博士，他拿过朱据提交的设计图，仔细看了看，惊叹道：“好船啊！”
这句话如同一声响雷般，猛然炸醒了刘协，他突然明白过来，自己一直以后世的眼光来要求江东船舶，实际上呢，如果自己没有带来非常丰富船舶制造新技术，只是加大人力和财力投入，在自己微弱的提醒下，江东船舶能够站在本时代提出远超过本时代的设计思路，本身就很不错了。
换一个角度，海箭船和明代的船只相比�