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卢植任荆州刺史后，开始在荆州收集人才。
刘协想了很久，决定还是给卢植写了一个《襄阳治略》，太用现代人的思维肯定不太好，所以这个《襄阳治略》写的还是很简单，具体的要求只有五个方面：
1、减农税，推水稻，振工律商。减农税从五分之一为二十分之一，减少麦地，推广水稻，发展工商业，重视工艺，鼓励工匠创新，打压奸商哄抬物价，荆州府设商务从事。
2、纳流民，增人口，兴水利，高修城，广铺路，建马场。大力吸纳北方流民，采取以工代税，以工赈粮的方式用流民修建水利灌溉工程、城墙和大路，在新野建马场再将流民安置与云梦泽（今洞庭湖）周围。
3、改七为八，部落养马，战马统管。改荆州七郡为八郡，将南阳郡中十五县蔡阳、章陵、襄乡、湖阳、朝阳、新野、安众、穰县、涅阳、棘阳、育阳、舞阴、比阳、平氏、复阳、随县合为新野郡，以新野为治所；移育阳、舞阴民入新野，迁赛单（原自西凉迁入）部落入育阳县，迁驷骨（原自并州西匈奴地域降服的小部落）部落入舞阴县，弃农地畜牧养马，马种以凉州良马和纯种大宛马为主，所驯养马匹全属荆州府，荆州府根据马的数量和质量兑换粮草、钱财物资，任何人不得私自购买采购。
4、设官田，多招募，分五军，练楚兵，役兵半农半兵，广积粮草军备。圈荒土为官田，由流民开垦，新开垦出的官田三年免税，十年内收税为正常税收一半；多招募军士，精兵称为楚军，州府发放粮饷，服役十年，退役或伤残则永耕官田，无须缴税；征调乡勇、本地民为驻防兵，凡十八岁以上，未有就学男子都须入役兵，役期三年，农时开垦官田，无农忙时参加训练；楚军分勇武镇北军、忠义镇南军、雄威镇西军、蛟威镇东军、龙虎镇中军，五军各设骑、弓、步、水四部，各有所长，亦兼顾平衡；设军备台，军事工匠统管，所征工匠州府发饷；设军粮台，定期购买军粮，粮价涨则卖，粮价跌则收购，稳定粮价。
5、设官学，鼓励私学，分三阶，授六课，上阶官学、私学子弟优先出仕；四海纳贤，网罗人才，设巡贤台。在襄阳设置荆州学府，授经、兵、工、商、艺、武六课，各郡设郡学府，各县设县学府；私学可由名士举办，可授六课，但必须能授三课以上，且必须能讲经课；各学府分上阶、中阶、下阶三阶，由祭酒从事负责评级，上阶的官学、私学子弟优先出任荆州各府、军、郡官员。
第三卷 襄阳之治 第二章 治略九卿
《襄阳治略》送到卢植手中的时候，把卢植惊得两个时辰没有说出一句话来，急忙召集荆州官员、才子集中商量，在得到当地望族和各大名士同意后，诸人都加入到细致的补充和汇编工作中，连庞德公、司马徴和黄诚彦都经常出入卢植府中讨论此事。
经三个月补充、整理和汇编，新的《襄阳治略》问世的时候已经有三万两千字，抄写八十份，送往荆州八郡各府各军。缩写《襄阳治略》，将涉及军事部分栓除，压缩至三千字，抄写八千册，送京师千册，送各地大士两千册，送各地豪门望族五千余册。
一时之间，各地名士望族都在谈论楚王这个天纵奇才所编写的《襄阳治略》，这个既胆大创新，又能在百姓和望族间取个平衡的《襄阳治略》在全国引发了一股效力荆州的浪潮，无数名士儒将前来荆州效力。
灵帝看完《襄阳治略》，大笑不已，从民间聘来的华神医问灵帝何事如此高兴，灵帝指着《襄阳治略》道：“神医可看过此书？”
华神医道：“自然看了！”
灵帝问：“神医觉得如何？”
华神医笑道：“荆州百姓之福！”
灵帝大笑：“孤皇子所写，楚王果然不愧为天纵奇才！”
曹操和袁绍也拿到一本《襄阳治略》，曹操问袁绍：“本初觉得这个楚王如何？”
袁绍道：“黄口小儿，所说之事华而不实，称之天纵奇才实为笑谈！”
曹操道：“我倒觉得七分实用，三分冒险。”
袁绍冷哼一声，带兵执勤而去。
在《襄阳治略》得到荆州各士认可后，荆州官员人手一本《襄阳治略》，以此治理荆州。
吕布亦看了看《襄阳治略》全卷，虽有多数地方不太清楚，但只看关于军事部分，拍卷大笑，谓张辽、赵云等人说：“我王实天纵奇才，佩服万分！”
张辽和赵云得到也都是《襄阳治略》全卷，每日研读，心中早有所悟，皆道：“遇此主，实乃平生大幸！”
对刘协而言，最好的消息是以征调荆州原各郡军士遴选精兵良将时，发现了梦寐以求的黄忠、魏延、文聘、霍俊四位大将，荆州豪门蒯良、蒯越，名士伊籍、娄圭等人前来效力，徐州豪门子弟张昭、张竑兄弟前来效力，原荆州水兵准顿完毕，主要将领蔡瑁、蔡中、蔡和、苏飞愿入楚军。
有扬州水寇蒋钦、周泰领水兵三千人来投，卢植不愿收之，荀攸、高顺见他们武艺高超，水上技巧纯熟，所带三千水兵犹盛蔡瑁所谓的精兵，故特来求刘协收之。
刘协在一片竹简上写道：投效朝廷显大义，厚赐重用示诚心，乱世英雄多草莽，以此为表招群英。
荀攸大喜，道：“可令他们建镇南军，蔡家三人可练兵，惜不能深悉兵法，亦无应变之智，难堪大用，文聘弓马射水全能，深谐奇正之道，知义重气节，可为上将，亦以文聘为虬威中郎将，领虬威镇东军，以蒋钦、周泰、蔡瑁为大将，蔡中、蔡和、苏飞为校尉。”
（PS：正史中是没有蔡中、蔡和的，或许就纯属老罗八卦，在这书里，我就不打算让他们出现太多了。）
刘协点头，让荀攸如此照办，并令黄忠、霍俊入高顺帐下，令魏延调入皇甫嵩帐下效力，又令陈群将收复水寇之事令人传遍天下。陈群会意，一笑而去。
此事传出去半月余，刘协一心想调的大将甘宁率五千锦帆水贼来投，其人孔武有力，身高八尺，面黑中透红润，双颊消瘦，最有意思的是腰际挂有一个黄铜铃铛。
刘协令他见自己，甘宁跪拜方起，刘协并与他讨个铃铛挂在腰间，对陈群说：“如今本王有此铃铛，日后出入荆扬，恶霸皆避本王也！”
甘宁见楚王刘协果不计较自己出身，又暗中赞扬自己所为，欲百死以报知遇之恩。
刘协让他入文聘帐下效力，与蒋钦等同为大将。
从京师运来的钱财数目惊人，费六百人之力至七月底才完全点清，总计黄金五十六万斤（折合今天计量单位二十八万斤，再折合就是280吨，这个数字也不是很吓人，大概堆起来也就一个谷仓那么多），白银八百万斤，珍珠五百六十箱，奇珍异宝三百箱，精致玄鳞甲六千件，各式强弩四千把，铁胎弓五千张，精绢八千匹，粮草六千石。
其实六百车货物单轮重量，贵重金属占了十分之七八，所谓粮草不过是掩人耳目而已。
这些钱可以算得上大汉五年的赋税在此，荆州粮草充足，为了等待随时即将到来的大量流民，又向徐州大量购买。
《襄阳治略》全卷问世以后，大量从青、豫、徐三州避难得士子和豪门望族越来越多，荆州八郡官职都已经选择较为合适的人才任职。
在《襄阳治略》全卷中，在楚王刘协五点简略上增加楚王府建制革新问题，如了原有汉制基础上增加治略台、楚王内治台、幕僚台、军机台，治略台设治略九卿，楚王内治台则是主要的家臣，协助打理楚王日常事宜；幕僚台则由最出色的谋士担任幕僚参事，出谋划策，在外地的时候甚至可以代王命行事；军机台设军机参事，专门收集各地信息。
到了九月间，卢植、皇甫嵩、杨彪、荀攸、蒯良、种拂、陈纪、张昭八人成为楚王府治略台治略九卿中八员，而代刘协参与治略政论的陈群是第九人。
在九人协商和调动下，整个荆州的八郡官员进行了大规模调动，以确保《襄阳治略》能够完全实行下去。
第三卷 襄阳之治 第三章 武将群英会
此时楚军五军中的勇武镇北军、忠义镇南军、蛟威镇东军都已经完成征募，楚军军制与中央有所不同，各军统帅为勇武将军、忠义将军、雄威将军、蛟威将军、龙虎将军，各军正常统领部队三万人；各军五员至十员督将，每督将统两到三偏将，偏将统五牙门将，各牙门将统五亭尉，各亭尉统五什尉，各什尉统二十卒。
这样的思路使得部队以督将来调令军队，一个督将领兵在5000…7500人之间，这个思路并不是刘协提的，而是多年征战的皇甫嵩提出来的，以什尉为一个小集团练兵，由牙门将监督，使得练兵的工作派到下层，督将和偏将就可以将精力集中在战术性的调整上，而大军统帅的职责更主要是战略性的思考。
这种改制使得皇甫嵩、卢植等儒将的发挥提供了非常广阔的空间，给张辽、魏延这样熟读兵书的将军提供了更大的空间，对吕布和高顺等善于练兵和冲锋陷阵的大将带来了一定的制约，但由于整体协调性更高，好处还是大于坏处。事实上，这也逼迫了吕布、赵云、黄忠、高顺等人开始学习兵法，使他们上了非常大的台阶，同时也为后期楚军周瑜、徐庶两大著名儒将的出现提供了机会。
在财力的支撑下，勇武镇北军、忠义镇南军、蛟威镇东军三军已经初具规模，甲胃精良，战马全是凉州良马。
勇武镇北军以皇甫嵩的三万雍州兵为主，现招募北方流民两万人进行补充，骑兵为主，轻步兵为辅，重步兵次之，只有水军一千人不到，负责在新野襄江上游接应自襄阳北上的物资。勇武镇北军以南阳、新野两郡为驻地，以宛城和新野城为驻防重地，左可攻汉中，右可进中原腹地，上可直挥京师。
忠义镇南军以在并州北部征募的壮丁和当地征募的荆、交两州壮丁为主，吸纳部分荆州部队，采取重步兵、水兵、骑兵并重发展，轻步兵次之，转驻长沙。忠义镇南军以向南征交州和平定山越叛乱为主要职责。
虬威镇东军以原有荆州驻江夏、江陵的水军为主，北方征募的壮丁、流民进行补充，负责江夏、江陵两郡的防守。整个镇东军水兵占据百分之八十，轻步兵和骑兵为辅。
三军兵力、粮草充足，只是除了勇武镇北军外训练和装备都成问题。
襄阳的军备府在郑浑等京城名匠率领下，加工大量符合当初丁原推荐的护马皮底镶嵌甲和飞射骑兵专用的皮底镶嵌甲（以皮甲为基础，在必要处镶嵌玄铁鳞片）。
蒲元则专攻武器制造，采取百煅工艺和冷淬工艺相结合的十煅冷淬工艺，带着三千多工匠制造以丁原奉送的大秦重剑为原形设计的南阳重剑、冲锋骑兵的斩马刀和其他兵种使用的各种兵器。
白翳是东汉末年最出色的弓弩制造工匠，他带着人主要制造各式弓弩，有飞射骑兵专用的新野强弓、步兵专用的荆州强弓（说白了就是英格兰长弓的荆州版，基本定制是一点五米高）守城用的巨型强弩和轻步兵用的襄阳弩（白翳自己设计的强弩，可惜当时未能受人重视，他认为连弩看起来不错，可是每次装弩箭的程序太繁琐，不如使用快装强弩，在敌人冲过来前也可以不间断的射击，而且制造简单，包括弩箭的制造要求也比较低）。
张钧则根据刘协的意思，一心试验可以提高灌溉能力的水车。