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城堡采用外墙和内堡的设计，外墙大体高三丈三尺（接近十米），城堡分有三城，大部分城堡直径在一点六里，大的接近三里，这些大城堡通常已经是城池，设有主要的街道和商市，是主要的枢纽要地，防御设施更健全。
在煤石的开挖后，城堡一般都会囤积大量的煤石用于取暖，采用了统一的通天壁炉，部分枢纽城堡甚至采用了更先进的热水供热方式。
主要的城堡之间春夏依靠水路运输。但大多数依靠道路和马车进行运输，大汉帝国专门用于这些大量物资运输的四轮马车比通常的要大两倍，依靠八匹马同时拉动。驾驶这样的马车是非常需要技巧的，为了满足这种八马汉车的需求，各个军院都专门设立这种马夫的培养基地，为帝国输送大量能够驾驶这种马车的马夫。
这些城堡的作用也是多方面的，它的大容量存储和固定的交通路线，使得商人和商社在这里留下分社，在这里和牧民进行贸易，是漠北游牧民族和帝国内部贸易的主要据点，在城堡中也居住着很多半牧半兵的驻防军，在水草丰盛。游牧民族在附近游牧的时候，城堡也是道殿，供牧民朝拜。供其子嗣在这里读书。
对于十二岁以上必须接受教育的孩子，牧民必须将他们留在城堡进行教育，来年游牧回归的时候，牧民可以接回自己的孩子，而强壮聪明的子弟则依照国子策抽调帝国其他各地。或兵或学，更多的则直接抽调到兴州一带进行农耕作业，也有不少游猎水平出众的子弟前往兴州以北地远东地区半猎半牧，开垦新的地方。
刘协对燕州（贝尔加湖附近整片流域）的规划是不得超过百万人口，在国子策执行之后。燕州的人口也迅速从两百二十万降到一百四十万，并且还在进一步降低，大量的人口被分散到国内各地。
骊州人口上限则相对较高，不得超过两百万人口，而且汉民向其中融入得越来越多，相对鲜卑人而言，骊族已经是非常汉化的游牧民族，他们只讲汉语，七层以上的人可写一些简单的汉字，采取的也是非常稳定的定牧方式，并州则是牧农结合的地域，这两州已经取代凉州、荆州成为大汉帝国主要的骑兵来源之地。
金州原白塞种人和突厥人也被逐步驱逐，或者抓入西域从事佣工，大量羌民、骊民、车师、汉人在这里集中成一个新的游牧集团，以唐努草原和西西伯利亚为两个游牧点，春往西西伯利亚，秋天回到唐努草原，在燕然湖畔（今乌布苏诺尔湖）和鄂毕河建立了金燕、西羌城堡。
至于乌恒所在地被划入京州，成为乌恒郡，在这里屹立了两座非常雄伟的城堡，一为乌恒，二为子龙。
目前河套区域和兴州区域的城堡都已经完工，目前主要建设的城堡都是在燕州，而且还有随之而来的巨大工程体系——道路。
刘协和皇子们总结为什么漠北难以控制，刘逸唯一一个抓住了重心，那就是运输能力无法跟上，是的，大汉想要控制住漠北，汉化、道教、国子策、城堡监管和运输是缺一不可，运输在这里显得最为重要，漠北的土地松软，水道贫瘠，不适合大量运输货物，要想强化运输能力就必须铺设大量的道路。
什么样的道路才能满足大汉的需求呢，大汉目前在水路不通的情况，主要运输工具是荆州商社制造的八马汉车，这种马车的运输能力非常强，六十辆这样的马车拖运两次货物就可以满足一般城堡一年所需的各种物资，尤其是大量辽东马的投入后，运输能力非常好，事实上，八马汉车所需要的马只能是在乌苏里江牧场培育的辽东马，也就是大汉最强壮的高头大马。但局限也很大，它们只能在非常平坦的道路上才能发挥作用，因为它们没有很好避震工具，这就要求大汉必须建立足够广泛的道路体系，而且这种道路必须是非常标准的石子路加火山灰形成的硬路，这种路的功效可以让八马汉车的运输能力提高几倍。
大汉帝国的商社把这种专门为八马汉车建设的道路称为马路，他们的标准虽然达不到天京城和南京城城内主要道路的建设标准，但是整个建设所需要的经费也是非常高的。
最初的时候，这种道路是留在天京城地罗马学者康泰良为了解决天京城和安泰城（天津）之间的陆路运输问题发明的，首先要进行非常大负荷的夯土作业，然后沙子和碎石子铺设到夯土层上。再次夯土作业，然后是罗马火山灰和石子、沙子一起浇灌洒水硬化，考虑到马路地来回两道，通常需要两丈（六米多）宽。
每建设一里的马路。需要铜钱三十万，每千里就需要三亿，这种马路在天京城和安泰城之间出现后。两地之间的运输能力大规模地提高，中央治略府在刘协不在天京城的这两年里已经在整个京、冀州推广，目前已经开始投资建设西京和洛阳之间、济南和彭城之间，彭城和南京、南京经吴县（今天苏州城）到西杭（今杭州）、洛阳到樊城、襄阳到江夏北岸石阳之间的六条大型马路。
治略府在固定投额给大汉皇庭之后，用于国内治理的经费愈加宽松，加上广洛工程和西宁工程由大汉中央皇庭完全负责经费后，财政更显宽裕，对马路建设加大了投资，且身后还有中央银行的大力扶持，按年接贷的模式。六条马路中收效最大的济南和彭城之间的青徐道、西京到洛阳之间的西洛道，更是由北方银行发放了第一次国家债务，来缓解治略府的压力。
刘协得到消息还是伊籍等人来时汇报地。现在这六道建设程度也不太清楚，不过现在中央皇庭对中央治略府的管辖越见轻松，自己也只是看结果，所以也没有过问太多，毕竟这也是有好处的事情。
由此联想到的漠北修路问题。刘协清楚治略府是打死也不会出这个钱，毕竟投入和回报不成正比，而自己也不打算治略府来出这个钱，他们的钱只要能够真正用于国内建设，刘协也是安心不少。只是回函给国民院的荀攸和御府的陈群，让他们注意工程质量的把关，毕竟工程涉及整个帝国地利益，如果工程质量不合格，直接免掉相关官员，问责蒋琬，该如何处置不用自己来决定。
不久之后，长皇子刘巍给刘协来函，表示愿意扶持原五翕侯大月氏人重新掌管新的邦联王国，即不将领土拨给波斯，也不给印度王国。
刘协对他的这个决定大加赞赏，同意他恢复新月王国，并且让他实现汉族移民进来，仍以弗楼沙为都，将所有佛教徒和印度教徒全部驱逐，佛教徒回归安加佛陀国（今孟加拉国），以达卡为都城，而后来印度非要从中国领土中割划的布拉马普特拉河（雅鲁藏布江中游）流域的领土划归福州，属于中央帝国的绝对领地。
华夏二十年的六月，刘协在德黑兰举行了大汉帝国皇帝、波斯王国国王、印度王国女王、新月王国国王的四国邦联会议，图兰平原的大宛、康居、伊列、乌城、米、石六个主要图兰平原国家国王列席参加，这其中本来还有葱岭国（今尼泊尔王国），随着西域州的发展，在经过刘协的“协调”后，葱岭国自愿降为大汉西域州的葱岭郡，葱岭国王舒帕铎成为大汉帝国的葱岭公（三等公爵），在增加了葱岭和桑海两郡之后，大汉的西域州也成为了十郡之州。
由于大汉帝国在整个欧亚地区连续征战，国力越战越强，尤其是阿巴斯战役、罗尼战役和阿拉伯半岛内部平定战役，再加最近消灭贵霜帝国的大规模战争，使得罗马帝国也有不少元老和将军申请参加该会议，由大汉帝国一手扶植的以色列共和国、菲力士王国更是不请自来的参加本次会议。
令刘协意外的是传说中的罗马之鹰亚历山大…塞维鲁也派了自己十七岁的养子苏梅里尔…戈尔蒂安前来，他们养父子都是罗马帝国中的巴尔干派人物，而马克西米努斯则是传统罗马贵族派系，而另一位战绩更骄人的罗马之蛇菲利浦则是亚细亚派系的人物，因为拥有亚叙人的血统，也被后世称为阿拉伯的菲利浦，当然，这是一些宗教人士的说法，因为菲利浦是一位基督教徒，但更重要的是他是信《引支勒》和《巴拿巴福音》的基督教徒，即相信唯一神论，且耶稣非上帝之子和神的基督教，因为这一观点和伊斯兰教义吻合。所以很多阿拉伯人将菲利浦称为阿拉伯的菲利浦，但实际上，这个时候的大部分基督教信徒和菲利浦的信仰是一致，而菲利浦之后产生的骑士们秘密组建的峋山隐修会以及其他各种秘密的骑士会都和这种《巴拿巴福音》信仰是一致的。
苏梅里尔是个很可爱的年轻人。不难看出他灵活的头脑和肢体中所包含的能量，现在的刘协已经能够很流利的说希腊语和拉丁语了，在和苏梅里尔的交流中。他也开始喜欢这个年轻人，不难看出罗马之鹰亚历山大…塞维鲁是多么的偏爱这个年轻人，几乎将自己的一切知识都传给了他。
和亚历山大…塞维鲁相近的是，苏梅里尔也是非常典型的巴尔干派系，和亚历山大…塞维鲁的马其顿血统不同，苏梅里尔是非常纯正的希腊贵族，戈尔蒂安家族也是希腊在罗马时代比较著名的传统势力家族。
和传统的马克西米努斯相比，苏梅里尔和亚历山大都是希腊神话的信仰者，也就是基督教徒所说的异教徒，他们对罗马帝国的未来没有那么热衷。他们更在乎的是希腊和马其顿以及整个巴尔干半岛的利益，罗马在他们的眼中仍然是一些蛮族和没有知识，不尊重知识的野蛮人，和哥特人没有区别。
这种观点在苏梅里尔的语气中时常可见，刘协觉得很有意思，但他知道做为希腊人，他有资格去这样骄傲，很可爱的骄傲。让刘协感觉到一个年轻人不畏强势的乐观精神。
出于一些很奇怪的观点，刘协让熟悉希腊语的刘逸来招待这位年轻人，并在会议召开前，抽出一个下午的时间，和两位年轻人一起煮茶聊天。并且引导这位年轻人体会中华文明和道的精髓。
刘协的话题很广泛，从诗歌、哲学、天文学、伦理道德延伸到各个已知文明的经历与发展，甚至谈了各个文明和民族的未来。
苏梅里尔在这场交谈中深深地震惊了，他经常在谈话中呆立住，然后回神赞叹刘协这位大汉皇帝是希腊的亚里多士德。
刘协拍了拍他的肩膀，说道：“亚里士多德是这个世界的，不是属于希腊的，当然也不仅仅属于马其顿或者希腊！”
苏梅里尔为刘协的这个盛赞感到惊喜万分，连连点头，复问道：“听我的养父亚历山大…塞维鲁先生说您是一位支持罗马统一的东方君主，实际上，你既然如此了解我们这里的局势，应该明白我们更渴望独立，我们都是不同的民族，不仅我们，伊比利亚半岛和亚细亚半岛的人都希望独立，我们是不同的民族，和罗马人不一样，既然您愿意支持犹太人复国，为什么不支持我们复国呢？”
刘协微微点头，道：“朕认为这是一个非常符合大汉帝国利益需求的建议，但是，苏梅里尔，你认为西方世界，也就是你们（希腊语）所说的伊利布世界，或者罗马语（拉丁语）中的欧罗巴世界，一旦分裂之后如何能够抵挡北方哥特蛮族的进攻，实际上，朕一直认为，文明最大的敌人不是拥有等同文明的民族，而是非等同文明的民族，也就是所谓的蛮族。”
苏梅里尔答道：“您可以按照语言习惯来支持我