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荀彧道：“据臣所知，夫余王素来拜大汉为上，自光武建武二十五年起，不断遣使朝汉，与我大汉保持友好，而同高句丽、鲜卑对抗。安帝建光元年冬，高句丽围攻玄菟郡之时，正是夫余王曾遣子尉仇台击破之，方解救了玄菟。顺帝永和年间，夫余王亦曾来汉京洛阳面圣。近年来，高句丽日趋强大，常与大汉冲突，然夫余王仍亲汉，与鲜卑、南与高句丽对抗。不知陛下为何要夺友邦之地，容臣直言，此非仁礼之道啊！”
刘协微微颔首，漫不经心的用玉尺在地图上描画着，隔了良久，道：“文和啊，一个国家能否长盛不衰，不在于其地多广，其民多勇，在乎其外可有强敌，其内可有隐患，凡国没落者，必有内忧外患，今天夫余之地若不取之，夫余、高句丽、娄三国若统一了，这就是大汉的千年外患，既然可以农耕之地，就收为大汉之地吧，朕会宽待夫余王的，且将夫余、高句丽的百姓置于大汉统辖之下，使其丰衣足食，知礼守道，才是真正的仁礼之道，朕非欲夺其地，只是想让这里变得更富饶，大汉也没有外患，对鲜卑的控制也可以加强。”
庞统小声试探几句，却又没有明说什么，刘协看了看他，道：“士元有话直说无妨！”
庞统干咳一声，乃仍然很低声的说道：“王莽夺权之时曾派兵出征高句丽等地，据说是大败而归！”
刘协心中恼怒，瞪了他一眼，道：“王莽乃逆贼尔，士元将其与朕并提，是为何故啊？”
庞统慌忙跪伏于地，乃道：“陛下圣明，臣岂敢将王莽此等无德之贼与陛下并称之，实为提醒陛下，出兵夫余、高句丽诸地，当首先总结王莽兵败之因，才可一战胜之！”
刘协挥手让他起身，乃道：“王莽之败有三，一为出兵选在秋，时夫余之秋末寒如中原之东，兵士多有冻伤，士气低落；其二，选兵不宜，夫余、高句丽多产良马，骑兵颇多，其兵虽不敌匈奴，然骑兵再弱，尤胜步兵；其三，用将不宜，辽北之地，平原、山脉交错复杂，选一多年守长城之将而攻之，此自寻失败尔！”
戏志才眼神一亮，接着刘协的话问道：“那以陛下之意，该派何人去平定（南楚限说征伐，故各大臣多用平定、平复之言）此地？”
刘协笑道：“以志才之意，何人适合啊？”
戏志才道：“如果文台能够适应北方寒天，或可算是良选，另有一人最为合适，恐陛下已知！”
刘协拍了拍玉尺，笑道：“朕自然知晓，那北方之事便说到此处，再说东方有岛！”
复指地图道：“在淮安、辽东之东，有一大岛，据商人称大略有土著五十余万，此地颇寒，正可用于征募壮丁修葺北方城堡！”
荀彧四人皆失声大惊，刘协冷笑道：“谁有反驳之言？”
第九卷 天下云涌 第一章 大汉疆域
陈群、戏志才和庞统都默不作声，偶尔间抬头看了看刘协，荀彧心中有话却不愿说，只是暗示陈群，让陈群来说这些话。
陈群心中清楚，四人中只有自己有资格说些很不顺耳的话，皇上或可听进去，或可当作没有听到，也不会为难自己，荀彧和戏志才只能稍有直谏，说得太僵，很可能让皇上拂袖而去。
沉默片刻，心中暗暗掂量推敲，乃谏道：“陛下，臣听说仁义之君，当以仁待他族，以礼引导蛮夷识礼守道。若说漠北之族与大汉领土相接，或可威胁大汉百姓，今东海岛屿小国之族虽偶有冒犯，然大汉与之相隔大海，其纵有异心也不能冒犯天威，望陛下谨慎用兵，正如陛下所言，量国力而为，可遣使教授汉文化，使之知汉皇之仁、大汉之威！”
刘协淡淡一笑，问戏志才道：“志才为统帅府参谋总祭，可知大汉目前的海楼船能驶千里，自淮安起航，若顺风二十余日可行至南浦，沿岸略作补给可至南海朱崖郡，但不知高祖之时可有人能预见？”
戏志才道：“但闻始皇帝之时有徐福曾载童子渡海向东，或有言曾到今日邪马台，但无从可考，亦无人可知今日海楼船可行千里！”
刘协复对陈群道：“长文啊，你发现没有，昨日有几人能预言今日之事，今日又有几人能预言明日之事，但朕相信百余年后，海楼船亦不过寻常之物，或可千年之后，邪马台等小国便可乘船直抵大汉，威胁大汉后世子民，与其让后人埋怨朕，不如便在今日将这些荆棘一一扫荡干净！”
略作停顿，与四人道：“诸位放心，朕决不会牺牲大汉的兴荣来成就朕个人的功绩，先祖孝武皇帝（汉武帝）便是朕的一面镜子，朕也不愿意诸位辛苦功业只因朕一己之念而毁于一旦，凡动兵之时，必仔细平衡，量国力而为，凡有利则战，若战亦无功与后世者，必不为之！诸位爱卿相信朕吗？”
陈群当即道：“陛下乃天纵奇才，此乃臣等多虑，然此亦臣等职责所在，望陛下不可厌其烦！”
其余三人亦道：“必信陛下之能！”
刘协微微颔首，用玉尺指着西域道：“北方之事且按朕的意思来办，不知道西域疆域当如何处置啊？”
荀彧道：“西域之事，因马腾频繁出击，臣也略有思考！”
刘协朗声笑道：“此才真是朕的王佐之才啊，文若但直言心中所思！”
荀彧指着地图道：“自恒帝之后，大汉对西域的控制越来越弱，如今的西域也是战乱不断，马腾被迫经常出兵援助仍心系大汉的一些小国，然远水不解近火，光武帝时，西域有于阗、焉耆、疏勒三大国，另有小国五十余，据载最多之时有五十五国，至今日，西域有鄯善、于阗、焉耆、龟兹和疏勒五大国，北新道上还有大国车师后部，其中以于阗、焉耆、龟兹为最强，陛下如今可有三种方法，一是在西域设都户府，或可一统而征之，最后一种称之封公制，臣以为最为妥当，在原西域长史府处设西宁郡，西宁郡所有土地悉数归官田，驻军治理，将西域视为一州之地而治，鄯善、于阗、焉耆、龟兹、疏勒和车师设为六郡，各城国之王亦同时出任各郡太守，封为公爵，逐步推化，使各国之主不再称王，改称朝廷公爵，让他们在陛下的统管下平定其他小国，待西域六郡实力更强，则可一统七郡征伐乌孙郡，使西域完全归属大汉统辖，且不必损耗国力。此后，七郡公爵子弟皆入读襄阳学府，陛下择选优异者，且誓死效忠大汉者为世子，凡西域八郡之兵皆为驻防军，独西宁郡安置定西军，在西域推广棉花和葡萄种植，使之依赖大汉粮草，则永不敢反。”
“复在长安设东西商市，洛阳设南北商市，则两地繁华，开挖洛水和浙水之间的漕运河渠，使南方之货物以长江水系为途径，经襄阳至洛阳，形成南北贸易之源，再加上长安和洛阳之间的水运，则可使东西贸易更进一层。”
刘协大喜，重拍荀彧肩膀道：“此乃千古良策，永御之道尔！”
陈群和戏志才亦道：“果为良策，若如此施治，西域当永归大汉，复不能再反复！”
庞统思索良久，觉得自己想不出更好的策略，叹道：“封公制实为上上之策！”
刘协亦叹道：“好个封公制啊，只以这个封公制，文若足以千古留名！”复对庞统道：“士元啊，要想千古留名，就必须要有过人之处，比如文若这个封公制，可以让西域，甚至更多的地方永归大汉！”
他轻轻拍了拍庞统的肩膀，道：“朕盼望有一天，士元能有更好的策略献给朕！”
庞统笑道：“必不令陛下失望，臣今夜就回去好好想！”
众人哈哈大笑，刘协让小荷煮好茶，和四人边饮边叙，荀彧问刘协道：“但不知陛下欲定西域为何州，又派何人出任西域治略总督和驻防督尉？”
刘协略作思索，乃道：“西域就叫西域州好了，治略总督的人选是个麻烦，老实说有一个人很合适，可这个朕不太好开口！”
荀彧等人不知道刘协说的是谁，皆不知如何回答，陈群却道：“陛下说的是石广元吧，司马先生曾说他再学三年便可为治国良才，如今依臣看，广元治理一州绰绰有余，陛下之所以不方便，是因为觉得过早派遣他出使青州耽误学业，其实臣以为广元好动，四海远游正是其心中所愿，能够去西域出任治略总督正是他的喜好才是，陛下不妨直说！”
刘协颔首道：“长文说的在理，朕这个学兄从来都不是一个能安坐的主，或许去西域正是他的喜好！下面再说驻防督尉这个问题，实际上仅派一个督尉解决不了问题，至少是驻防总督，你们认为阎行这个人怎么样？他去了之后，定西军也就长驻西域！以后对偏远的州都采纳双总督制，一文一武，十年一换，不可久任！大汉管辖一地，不是靠某地的豪族，而是靠大汉的国力和威严，若是一族在某地呆的久了，必然在当地的权势超过大汉的威严，日久必成祸，必须采取轮换制！”
荀彧道：“恐怕现在就得将马腾从凉州调回襄阳！”
刘协微微点头道：“调是要调，只是现在还不适宜，等过几年，朕打算安排皇甫康在凉州出任驻防总督，至于和皇甫康搭档的治略总督人选，文若要及早想好，在皇甫康出任驻防总督之后，对凉州的管理就要适当变严，对于儒、法、道三家学说的推广也要在凉州开展！”
荀彧嗯了一声，续问刘协道：“那陛下对大汉南方疆域的划定作何打算？”
刘协拉过地图，按着蜀州说道：“蜀州南部还有大片土地，也可以农耕，但自蜀州陆路而下很困难，那里还是西部高原山脉的延续，据蜀州传来的资料，蜀州再向南（今天云南南部和缅甸交界处）都是险峻山脉，虽然蜀州有几条河可以穿山涧而过，由于落差太大，水流湍急，根本不适合大规模运送，不过当地南族的百姓却可以驴马运送货物到山南和当地土著进行贸易，而一旦过了山川，则水宽辽阔，适合大规模运送物资，但驴马运送数量非常有限，根本不适合军资器械的运送。如果军机院核查的消息没有错的话，当地土著所说的南掌河（今天的湄公河）就是蜀州的澜沧江下游，而交州附近比较富裕之地寮国、真腊都属于此河流域范围内，所以我打算自交州南端的澜沧江入海口设澜江郡，建设一个大规模的港口城，考虑到那里都已经出现了很多小国和土著部落，那么就用文若得封公制，南海水师建设到一定规模之后，自扬州运军马物资南下，经扬州、广州、交州三地港口陆续补给，到达澜江港驻扎。然后通过澜沧江下游向上，对整个半岛实现控制。”
复又道：“其实从广州自陆路过去也很轻易，只是那里河道云集，骑兵根本没有作用，所以最管用的就是蜀州的南族和丹阳兵，功下洛阳之后，新征募的丹阳兵要水陆同练，争取尽快适应那里的气候，然后准备一统整片半岛。”
荀彧道：“这片地也足可分出一个新州来！”
刘协嗯了一声道：“取安泰之意，就命名为泰州，在泰州之南海有大片岛屿，比邪马台那个岛要大许多，也可以独立为一州，可是那里的土著比较多，而且军机院也一直没有过去，只是派人大略观察了几日就回来了，暂时不能过快扩张，泰州安定之后，再考虑那片土地，如果可以定下来就称之为安