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派人大略观察了几日就回来了，暂时不能过快扩张，泰州安定之后，再考虑那片土地，如果可以定下来就称之为安州。至于邪马台的州名，它四面为海，就定为瀛州。”
又指了指蜀州和西域之间的高原之地，说道：“这里渺无人烟，除了少数土著之外，根本没有什么人，但它夹在蜀州、凉州和西域之间，必须拿下来，只是这个事情就要慢点来，先派军机院慢慢核查地形，循序教化当地土著，使他们成为大汉子民，也不可急，或许要很多年，但却不能停！”
说到这里，他看看了四人，乃道：“这便是朕心目中的大汉疆域，包括蜀州和西域之间的高原之地，它将是一个完整的大汉，一个依靠水运构成的大汉，通过水运将各个州联系到一起，当国力允许，在各州之间还要建设襄阳城中大道一般的陆路，水陆并进，这样大的帝国背后必然会隐藏很多危机，这便要依靠诸位与朕一起同心协力共赴艰难，为后世留下一个稳定的大汉！”
陈群四人道：“臣等定当竭尽全力，为大汉鞠躬尽瘁！”
刘协微微点头，依旧看着地图，说道：“如此大的帝国，怎么才能永久的繁荣稳定下去，朕每天都在思索，朕以为首先是同心，让各州百姓都认同大汉，都将自己当作大汉子民，其实最好的办法就是减少当地土著人口，移汉人居住，对汉人的生育给与鼓励，对汉人的农耕、工商都给予扶持，但又要保证土著和汉人平等，在律法、税收上要平等，只是在安、泰、西域、瀛、辽和高原生活的汉人都要给与丰厚的补贴。”
“其次要同宗，不管是汉族、还是羌、南、西域、越、韩等族人，都应该属于一个大种族，要道教宣扬诸族同宗的理念，只有一个大汉皇帝，逐步将他们也融为大汉族！”
荀彧道：“如此一来，陛下免农税的设想就恐怕难以实现了！”
刘协不得不点头道：“确实很难啊，若是只有荆扬两州，实现起来并不困难，若单独在这两州进行免农税，反而会使土地百姓不愿移到人丁稀少的地方，所以朕打算取消这个设想，鼓励汉民开垦安、泰、辽、瀛和高原的土地，凡在此五地开荒者，田属官田，然民可种百年，十年内既无需纳税，亦可享有补贴，且农税的征收额度，永不增加，仍执行现在的十五抽一，商税相应要调整，民商和国商要维持等同，民商保持原有十五抽三，国商改为十五抽二，凡小户从商者则下调为十五抽三，大户经商却不响应朝廷诏令，定为私商，上调到十五抽五的重税，对不晓儒法的商人严厉打击，越是大户越要压制，小百姓嘛，生活不易，随他们吧！”
刘协继续说道：““最后是同礼教，同样的礼节教化，同样的语言、文字，现在大汉各地除了道教，还有浮屠教的存在，朕还是那个观点，本族长远留存的教信诸神可以都融入道教中，道教不一定只有一个神，据张鲁所述，除了至高的元始天尊、灵宝天尊和道德天尊外，其余皆为次神，故朕以为其他小族之神应该算是次神，对于浮屠教，来历不明的教派，还是压制一点好，这个事情不能拖，朕不希望在大汉领域内见到可以和道教平分信徒的教派，长文尽快起好诏书，让胡昭和德署处理好此事，迫不得已，可以动用各地驻防军，再让他们发展下去，问题越闹越大！”
“就语言和文字而言，这个问题更为重要，各地皆有本族语言，可慢慢推广汉语、汉字，长文也要起好相关诏书，让胡昭给朕处理好这件事情，不可轻视！百年之后，朕希望大汉的疆域内，所有人都说汉语！”
长文道：“臣明白了，明日就起好相关诏书，只是玉玺的问题一直没有解决，虽然前面下了几道昭文，但用的还是大汉楚王的印，这可不能长久如此！”
刘协道：“这一点，朕心中有数，已经安排白翳造一个新的，只是此事不能让他人知道，毕竟真正的玉玺还在皇兄那里，日后有机会再调换过来！”
刘协又和荀彧、戏志才、陈群三人谈了谈近半年治略府、御府和统帅府的要务，让他们做好规划，布置清楚，责权分明，务必安排到位。
在此次聚会结束后不久，孙乾便到了襄阳，陈群和伊籍亲自接待他。
这次会谈，刘协并没有出面，按照外事规格，只有外地公王和外族番王入襄阳晋见会谈才由刘协出面，一般情况下就由陈群、伊籍负责。
刘协自己则抽空陪了陪蔡琰和小乔，她们二人都是琴中圣手，常有叙论，关系要比其他妃子之间好的多，刘协自己也最宠爱她们俩人，每日清闲下来，也首先想到让她们过来奏琴闲聊。
在伊籍和孙乾会谈的时候，刘协让陈群连续下了十多道调令，他已经很清楚刘备决心放弃兖州，洛阳虽然还在对峙之机，但刘协对洛阳是势在必得，一般连兖州也得到手，曹操就只能放弃争霸的梦想，归顺自己麾下。
对于曹操的安排，刘协早就有了打算。至于司马懿，其实他是调往西域的最佳人选，但出于对这个人和他家族的忌惮，刘协还是继续坚持自己原先的设想，先安排他去平定海州，待海州平定治理合适的时候，水师在抽走到他人帐下，让司马懿担任海州的治略总督，彻底剥掉他的军权。
张颌的使用还需要慢慢察看，不能过早的下结论，但无可置疑的是，被封为十二上将之一，他对自己的忠心无疑会提高很多。
刘协很清楚，在得到洛阳、兖州和青州之后，自己将会和北方隔黄河相望，而同时也要面对一个非常头痛的问题——治理黄河。
治理黄河的策略有很多，最集中的治理策略集中在清朝，研究清史的大部分学生对这段历史都很了解，可以说康乾盛世就是黄河治理之世，刘协自己对黄河治理的了解大多也是从那段历史中学习到的，但现在的黄河和清朝的黄河又不一样，很多清朝适合的方法在现在未必适合，或许有更好的办法也说不定。
黄河防线需要水军，骑兵的建制已经膨胀到极限了，南汉不需要更多的骑兵了，之后重点要发展的就是水军和步军，刘协的十多道调令也主要集中在这里，在统一黄河以南之后，他打算集中更多的精力治理各州，且调整军部编制。
大汉三军的平衡建设阶段就要开始了，四海征伐的步伐也要准备展开，刘协也第一感觉到了财力和人才的匮乏。
待伊籍和孙乾谈了三日后，伊籍将会谈情况报于刘协，刘协只看第一页便怒道：“刘备好大的胆子！”
大汉疆域
陈群、戏志才和庞统都默不作声，偶尔间抬头看了看刘协，荀彧心中有话却不愿说，只是暗示陈群，让陈群来说这些话。
陈群心中清楚，四人中只有自己有资格说些很不顺耳的话，皇上或可听进去，或可当作没有听到，也不会为难自己，荀彧和戏志才只能稍有直谏，说得太僵，很可能让皇上拂袖而去。
沉默片刻，心中暗暗掂量推敲，乃谏道：“陛下，臣听说仁义之君，当以仁待他族，以礼引导蛮夷识礼守道。若说漠北之族与大汉领土相接，或可威胁大汉百姓，今东海岛屿小国之族虽偶有冒犯，然大汉与之相隔大海，其纵有异心也不能冒犯天威，望陛下谨慎用兵，正如陛下所言，量国力而为，可遣使教授汉文化，使之知汉皇之仁、大汉之威！”
刘协淡淡一笑，问戏志才道：“志才为统帅府参谋总祭，可知大汉目前的海楼船能驶千里，自淮安起航，若顺风二十余日可行至南浦，沿岸略作补给可至南海朱崖郡，但不知高祖之时可有人能预见？”
戏志才道：“但闻始皇帝之时有徐福曾载童子渡海向东，或有言曾到今日邪马台，但无从可考，亦无人可知今日海楼船可行千里！”
刘协复对陈群道：“长文啊，你发现没有，昨日有几人能预言今日之事，今日又有几人能预言明日之事，但朕相信百余年后，海楼船亦不过寻常之物，或可千年之后，邪马台等小国便可乘船直抵大汉，威胁大汉后世子民，与其让后人埋怨朕，不如便在今日将这些荆棘一一扫荡干净！”
略作停顿，与四人道：“诸位放心，朕决不会牺牲大汉的兴荣来成就朕个人的功绩，先祖孝武皇帝（汉武帝）便是朕的一面镜子，朕也不愿意诸位辛苦功业只因朕一己之念而毁于一旦，凡动兵之时，必仔细平衡，量国力而为，凡有利则战，若战亦无功与后世者，必不为之！诸位爱卿相信朕吗？”
陈群当即道：“陛下乃天纵奇才，此乃臣等多虑，然此亦臣等职责所在，望陛下不可厌其烦！”
其余三人亦道：“必信陛下之能！”
刘协微微颔首，用玉尺指着西域道：“北方之事且按朕的意思来办，不知道西域疆域当如何处置啊？”
荀彧道：“西域之事，因马腾频繁出击，臣也略有思考！”
刘协朗声笑道：“此才真是朕的王佐之才啊，文若但直言心中所思！”
荀彧指着地图道：“自恒帝之后，大汉对西域的控制越来越弱，如今的西域也是战乱不断，马腾被迫经常出兵援助仍心系大汉的一些小国，然远水不解近火，光武帝时，西域有于阗、焉耆、疏勒三大国，另有小国五十余，据载最多之时有五十五国，至今日，西域有鄯善、于阗、焉耆、龟兹和疏勒五大国，北新道上还有大国车师后部，其中以于阗、焉耆、龟兹为最强，陛下如今可有三种方法，一是在西域设都户府，或可一统而征之，最后一种称之封公制，臣以为最为妥当，在原西域长史府处设西宁郡，西宁郡所有土地悉数归官田，驻军治理，将西域视为一州之地而治，鄯善、于阗、焉耆、龟兹、疏勒和车师设为六郡，各城国之王亦同时出任各郡太守，封为公爵，逐步推化，使各国之主不再称王，改称朝廷公爵，让他们在陛下的统管下平定其他小国，待西域六郡实力更强，则可一统七郡征伐乌孙郡，使西域完全归属大汉统辖，且不必损耗国力。此后，七郡公爵子弟皆入读襄阳学府，陛下择选优异者，且誓死效忠大汉者为世子，凡西域八郡之兵皆为驻防军，独西宁郡安置定西军，在西域推广棉花和葡萄种植，使之依赖大汉粮草，则永不敢反。”
“复在长安设东西商市，洛阳设南北商市，则两地繁华，开挖洛水和浙水之间的漕运河渠，使南方之货物以长江水系为途径，经襄阳至洛阳，形成南北贸易之源，再加上长安和洛阳之间的水运，则可使东西贸易更进一层。”
刘协大喜，重拍荀彧肩膀道：“此乃千古良策，永御之道尔！”
陈群和戏志才亦道：“果为良策，若如此施治，西域当永归大汉，复不能再反复！”
庞统思索良久，觉得自己想不出更好的策略，叹道：“封公制实为上上之策！”
刘协亦叹道：“好个封公制啊，只以这个封公制，文若足以千古留名！”复对庞统道：“士元啊，要想千古留名，就必须要有过人之处，比如文若这个封公制，可以让西域，甚至更多的地方永归大汉！”
他轻轻拍了拍庞统的肩膀，道：“朕盼望有一天，士元能有更好的策略献给朕！”
庞统笑道：“必不令陛下失望，臣今夜就回去好好想！”
众人哈哈大笑，刘协让小荷煮好茶，和四人边饮边叙，荀彧问刘协道：“但不知陛下欲定西域为何州，又派何人出任西域治略总督和驻防督尉？”