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刘协让曹操起身，让他进入帷帐，在玄机阁幕帐后的是一片沙盘，按整个大汉疆域和州边国家土地都按地型高低起伏而制定，大汉疆域的地形态势一览无遗，其中很多地方都还没有探测清楚，刘协便用自己的知识进行弥补，甚至将军机院还没有查探过的西藏高原都塑了起来。
曹操一看到这长三丈（七米左右），宽两丈六的巨型沙盘，整个人都震惊了，伸手抚摸着沙型，感叹道：“陛下，这可便是大汉疆域图！”
复又道：“山河壮丽如斯，能生此地，实操之幸事尔！”
刘协微微颔首，道：“虽有很多地方没有完善，但军机院还在不断收集资料，或许百年之后就能大概完善了”
复取过一杆竹尺，点着沙盘，道：“今天朕便和孟德讲下大汉疆域为何定于如此，凡民之居处，概水丰之地，平原之冲地，如今大汉繁华之地，具可见此，大汉疆域若可分高地和平原，那黄河下游流域算是一处良居之地，整个长江流域，上游之巴蜀，中游之荆州，下游之扬州、江东，此皆天下良地，故昔日朕不愿与皇兄争地位，暗中让先帝安排朕下南方，皆因长江三地尔！”
曹操敬佩道：“时圣上不过七岁，便能有如此卓越之识，胜臣千倍，叹臣半生戎马，却不知天下良地本该尽在长江三地尔！”
刘协道：“徐豫之地也是良居之所，幽、冀亦良居之地，除此之外，大汉若还想发展，必要使辽东之北，大兴安岭和长白山脉之间这片平原亦成繁华之地，另使交州河内之区域（今越南）繁荣，再得泰州。漠北之外还有万里土地，然地冷粮稀，不方便汉人居住，只需慢慢侵蚀，得之不得皆无所谓！（石油的问题让后人考虑，要知道这个世界掌握石油者永远比不上掌握科技者！故与其耗力夺蒙古等地，不如南下夺下泰国等产粮之地，只要民族拥有整个东亚地区的产粮地，至少民族可以没有生存危机。）”
“大汉骑军之盛，盖良马之精尔，而控铉骑兵良马在于凉州，冲锋骑良马需在更寒、水草更茂盛之处，大汉疆域符合此两条件的只有伊犁流域和小兴安岭外的乌苏里江流域。漠北之地所产之马次之，并、幽两州之马至多可用农耕而已！故朕宁可暂停南北之战，也要先将此两地平定下来，使此二地成为大汉战马之源。西北面伊犁牧场朕已经安排人了，然数年之间南以见效，东北方的乌苏里牧场便要靠孟德为朕扫平了！”
复又道：“这个沙盘也是数日前刚完成，除了杨修和那些工匠外，天下间朕是第一个得见全貌的，孟德是第二人，孟德当引以为傲！”
曹操喜道：“生平能见此沙盘，今生复无憾事！”
刘协见曹操对沙盘颇感兴趣，便和他仔细讲述辽北平原的形势，让他到了东北之后，以封公制为基础，将东北安顿下来，然后再实施新政，若有抵抗者一律屠掉，随军不要带史官，尤其是雄心勃勃的高句丽国，更不要多说废话，首先一战尽灭，使其他两国胆怯。
至于补充当地汉人的问题，刘协让曹操不用担心，几个月后，朝廷会制定一个全面的新政策，全面鼓励汉人前往各荒蛮之地开垦。
在曹操离开之后，荀彧、蒋琬、胡昭、陈群、贾诩、张昭、庞统、杨修八人也按诏令晋见，准备商谈新的鼓励汉人开垦新地的开荒策和鼓励商社对外贸易自己组建军队的商军策。
这两个新的政策都属于非常明显的双刃剑，既可让大汉走向新的繁荣，也可能让大汉尝尽苦涩，刘协自己也非常重视，提出了四五个方案和诸人讨论。
未讨论之前，庞统已经从杨修那里知道沙盘已经做好，非要先看看杨修督造的沙盘，其他诸人也是颇有好奇心，刘协朗声一笑，让人拉开幕帐，让杨修代替自己和其他人细细讲解沙盘中涉及的高低诸地。
大略讲解之后，杨修提议就在这个沙盘前讨论新策，或可有奇效，站在自己的得意之作面前，他的心情自然舒爽百倍。
刘协近日喜事连连，蔡琰有喜之后，贾诩、曹操又来相投，便满足了诸人的要求。
首先是讨论开荒策，刘协提出自己的担忧道：“有些地方可以开荒，有些地方却不能，比如山地，如果没有山林的存在，雨天就会引发大范围泥石流，危害百姓。”
以竹尺指着西域道：“这里雨水少，强行垦荒种粮只会减少胡杨林的面积，引发水土恶化，导致沙漠化严重，所以也不适宜大量屯聚人口，其实开垦新地的地方要有局限性，必须限制在平原之地，也就是辽州、安州、泰州和辽北平原（今东北平原），辽北一旦安定以后，朕就命之为兴州，而两大山脉的名称弃匈奴和鲜卑的说法，乃称大兴安岭和小兴安岭！”
复又回归主题道：“只有这些地方广开田地才可以，其余之地如果产粮不丰，就不要种粮，否则地越种越贫瘠，如今北方两派，刘备最弱，向北推进之时，首先灭他，而得到并州之后就不再广开田地，而是部分水流充沛处设为田地，水流不丰之地都应该以林为主，至于渭河北方，雍州北部也不宜推广田地，那里都是黄土，林地最为重要，若是处置不周，恐怕大汉又要多了一片沙漠。所以，朕的意思是平原、雨水丰富之地，推广垦荒。不适宜的地方，宁可将大部分百姓都撤离到平原之地，也不可以强行推田地，否则就是饮鸠止渴。”
荀彧八人皆点头称是，张昭道：“统计署华夏元年的统计报告整理已经出来了，目前大汉有百姓两千八百万，算上幽、冀、并的七百万人口，西域现在有户六万三千余，人口五十二万余人，实际上我们在中原地区的土地产粮可以养活四千万人口，即使今天扬州大灾，但产粮仍然还是略有盈余，而且中原土地没有开垦完的也很多，荆州算是开垦完善的，灌溉条件也比较好，但还是有三成良田无人耕种，扬州有五成以上的土地没有人种，如果后续的灌溉工程继续加强的话，那还会出现更多的土地无人可耕种，梁州和豫州推广牛马耕比较完善，所以没有开垦的良田并不多！”
刘协微微点头道：“荆、扬的土地适合种稻田，水稻田需要的是细种，牛马耕的需求不大，但其实呢，水稻细种的地方就是插秧和收割的时候需要大量劳力，平时也不需要，所以朕认为如果有大量短工存在的话，荆、扬两州的土地实际利用程度会增加很多，所以治略府要增加雇工的数量，商社的雇工在农忙时节要奔赴各地务农，待农忙过后在回到商社，山里的那些百姓也尽量让他们出来，平原之力的土地那么多，何必要窝在山里守着贫瘠之地呢，何况他们在山里越种的田多，土就越贫瘠，对山林毁坏就越多。”
“徐州大规模实行马耕之后，人口本来略有丰盈，现在向辽州一带移民数十万后，也不是很多了，可以考虑将辽州的本地土著移到荆、扬从事短工，可以让赵云用军队压过来！”
刘协安排一些思路后，又让蒋琬多想点办法和政策，推广农田的实际利用率，最后谈到了商军的问题，目前的大汉军制已经很完善，曹操领了征北大将军之后，增设征东军，准备在半年后开赴辽州，先定三韩，然后经辽州北上。
这样一来，征番号的四军也基本组建，下面就是要用一两年的时间让四军整顿成精兵，对于增加商军的原因，荀彧等人就不太清楚了，又担心商人一旦掌握兵权对朝廷威胁较大，纷纷表示反对。
第九卷 天下云涌 第六章 商军策
从南方实施《国商策》开始，开放军备制造，设立襄阳银庄，刘协正在一步步接近自己的目标，自然不希望被荀彧等人阻止，他沉思片刻，喝了盏茶，才与蒋琬道：“公琰，你接手中治略公有一段时间了，你来说说整个大汉目前有多少商社？”
蒋琬道：“大汉现在有商社两千八百六十余家，其中在襄阳银庄存金财过亿钱的有八百二十余家，每年纳税过亿钱的有七十余家，实力排名前十的都是国商，第一的是东南商社，每年纳税过十亿钱（不要被数字吓住了，就是十万斤黄金），其次就是江东船社，每年纳税六亿钱以上，最后一名是舞阳侯（糜竺）的樊城商社，每年纳税三亿钱以上，但舞阳侯的南阳商社却每年亏损两亿钱左右，不仅与此，各大粮社都是在亏，只是舞阳侯平定粮价举措最大，所以亏得最多，治略府虽然不停的补贴，还是亏损严重！”
刘协示意他停下来，道：“粮社的亏损是有很多问题存在的，朕再慢慢考虑，今天只谈商军的问题。”
顿了顿，他又道：“朕打算将这些商社进行整合，建成规模更大的集商社，集商社的整合思路有三个，一个思路是广泛类型，一个集商社涵盖各行业；其二是精深类，集商社经营范围局限在某个特定行业，但对行业影响非常大，或许可以实现对商市的控制，当然朝廷的《工商税赋法》将进一步完善，分成《工律》、《商律》、《税赋律》，在《商律》中明细规定商社不可一家独大，某个行业中至少存在三家同等规模的商社，而且禁止商社之间联合形成对垄断价，侵害百姓和朝廷的利益；其三是区域合作类型，比如南阳粮社就可以和襄阳酒社联合，也可以和酒楼联合。通过这三种整合方式，使商社进一步扩大，形成的集商社实力会更强，这样的集商社就可以有实力对外贸易，独立通过西域，向安息、贵霜帝国贸易，甚至通过海路向身毒（印度）南部进行贸易，还可以走的更远，他们也有能力做更多事情，比如一些大汉朝廷不方便做的事情！”
贾诩最先领悟过来，道：“圣上的意思是让商社对外掠夺，但大汉朝廷并不出面，此便不损大汉仁德之名，又可获得实际利益！”
刘协满意的一笑，道：“何止这些，朕的这些集商社每个若能掌控五万商军，他们自己花钱养，对于一些小国，他们自己可以出兵，将土地占下来经营，他们会怎么做，便和大汉朝廷没有关系，朕要的就是税赋，他们占下来的土地，他们自己建设城池，推广农田，但土地是大汉的，三十年后，这些土地就会划归大汉管辖，商社自己再去寻找新的土地，要想赚钱，除了土地，他们还需要人口，大汉的人口不够，他们自己想办法，只要他们手里有军队，他们就会有办法，即使是安息这样的大帝国，有十个大规模的集商社同时发动进攻，安息也难逃一劫，而大汉只会从中获利良多，不会有任何损失，也不用担心穷兵黜武导致国力衰退。”
“朕的目标是要培养两百万工匠，百万学子，四十万的学者，十万的良将，这不可能完全依靠朝廷来做，商社自己要想发展，就要为朝廷做这些事情，而朝廷不出一文钱，同样能够拥有大量人才，朝廷也不用出钱去养这些人，商社会用自己的利润去养他们，而朝廷的赋税只会多不会少！今天我们面对南北之战，所以所有的学府和军院都在大量出产人才，预备军也有了存在的价值，但一旦我们完全统一了，朝廷就没有必要保留这样多的军队和大将，如果朝廷将这些将军们都下放民间，那就是浪费，襄阳军院和预备军也将慢慢失去它存在的必要性，所以统一的步伐要停顿，等集商社开始走上朝廷安排的步伐，为大汉人才培养体系担任承接作用，那么就可以统一了，此后的事情就交付商社们去做！�