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现在嬴啸的行事风格，完全没有了所谓的“仁义之风”。他的军队好像强盗一样，四处抢劫，将财富送回国内，支持着帝国的高速发展。
对于现在的状况，田丰也跑来向嬴啸提出了忧虑。
“陛下，现在帝国的发展有些畸形了。太快了。根基不够牢固，若不是因为军队在外面不断的劫掠，我们支持不起这么大规模地发展。这样发展，一时不会有什么问题，但是长久下去就不行了。”
“你的意思朕明白。朕只是打算以这样的方式完成全国驰道的修建。你也知道驰道的修建是多么浩大地工程，若是以自己的国力慢慢发展，慢慢兴建，那要多少年才能完成驰道？十年？二十年？还是三十年？朕等不起。”
田丰也明白，全国各地驰道的建设，实在是一项浩大的工程。但是嬴啸急于修建这些驰道，以便完成对帝国的绝对统治，而后才能纠集力量，对外作战。草原人在草原深处舔着自己的伤口，一旦伤愈了，他们又将南下中原。在成心腹大患。
而现在对于驰道的修建，大部分地方都是捕获来的奴隶在修建。而因为大秦的严格到变态地质量检查，也让无数奴隶被杀，一旦质量不合格，当即被杀掉，换奴隶继续修建。
而现在奴隶头子被选出来，一旦出了问题，第一个死的就是他。这些人，比汉人监工还狠。被他们弄死的奴隶远远多于因为质量问题被杀地奴隶。可以说这条通达向全国各地的宏伟驰道，是用奴隶们的血肉垫出来的。
“陛下，只是这样下去，帝国根基不稳，很容易出问题的。”
“呵呵，有元皓掌舵，朕放心的很。你又担心什么呢？”
“陛下，这些奴隶越来越多，如果不能有效的管理。一旦掀起了反叛。可就不好收拾了，现在这些奴隶分散全国各地，现在虽然还没有什么问题，但是以后这些奴隶会越来越多，是个忧患啊。”
嬴啸对于这个事情，早有预防。为何军队会出动护军去辅助商人抓捕奴隶。这可不是嬴啸闲的没事去帮助商人，而是对护军的一种训练方法。经历了战火与厮杀才能称地上是老兵。
而在这个时代，老兵与新兵的区别是巨大的。所以护军才会出动去抓捕奴隶，很多人绝对不会自愿成为奴隶。只有战火与杀戮。才能让他们成为奴隶。而在抓捕奴隶的同时，这些没有见过血的新兵。也会逐渐成长为合格的士兵。
对于奴隶，嬴啸将奴仆司分成了两个部门。本来所有的奴隶与原来的仆人都由奴仆司管理，而现在，仆从司专门管汉人中失去生计，甘愿为仆人的人；而奴隶司则管理各地地奴隶。
区别就有了，仆人是雇佣关系，主人也有处置的权力，但是要报备仆从司，经过审核才能处置，而大多数时间，仆从司会将仆从收回，换个主人，很少要他们的命；
可奴隶就不一样了，只要是奴隶的身份，那就是主人的私有财产。随意主人如何处置，要杀要剐，官府根本不管。若敢逃跑，抓住逃奴，惩罚是非常严重的。
“你的担忧也有道理，以前你上的折子，那里面的措施确实已经不适合现在了。以往是奴隶少，但是奴隶越来越多，这办法也要变一变了，你有什么好办法？”
田丰自然想到一些问题，当初他建议给奴隶们希望，就是两代为奴，第三代则赐予大秦自由民地待遇，可现在看来，有些不足了，奴隶太多了。孙子辈地事情，很多人是不可能看的到地。
“陛下，臣建议，奴隶分等级。”
“噢，你具体说说。”
“陛下，可将奴隶分成几个等级。在他们的努力之下，可以晋升等级，一直到最后一级，若作出大的贡献，则可能成为大秦的自由民。”
嬴啸想了一下：“给予他们希望是好事，但是这等级该如何划分？有如何晋升？谁来掌握这些呢？这些毕竟都是外夷啊。”
“这个事情，臣有大体的想法。可以规定一定等级的奴隶，子女可以接受汉人的教育，让他们的孩子被同化成汉人。而学习汉礼与汉化，开始以汉人的生活方式生活，这是最基本的条件，慢慢的将他们融入帝国。先帝也曾经说过，我们的国家应该是一个包容吸纳的国家。只有同化了，都可以生活在大秦帝国之内。”
嬴啸也头大，这可不是三、年就能完成的事情，同化，往往需要几百年的时间。不过他很庆幸，现在中原文明，远远先进与其他文明，完全可以做到同化这一点。
就好比武力征服是打天下，而文明征服却是治天下。可以用武力打天下，却不能武力治理天下。武力征服是必须的，而想要最终的成果，却必须文明征服。
“好，你去写个具体的奏折上来。这个事情快点实施比较好。”
田丰还是很有效率的，第三天就给嬴啸上了这个奴隶分等级的折子。嬴啸也召集自己的心腹智囊们开始研究了。
第三百五十二章 奴隶分等
按照田丰的意思，将所有的奴隶分成四等。开始为第四等，本本分分的为奴隶十年之后可提升为第三等，这个可以由奴隶的主人直接向奴隶司提交。一直到第一等，皆是如此，意思就是，安安分分的三十年，便可以成为一等。
而从一等晋升成自由民，则只有作出相当的贡献，而后由各地奴隶司给予自由民的证明。奴隶的主人不具备这个权力，而要脱离主人，也必须奴隶司出面才可以，否则就是逃奴。
这个办法看起来似乎给了奴隶们希望，但是实际权利则全在官府。让不让你脱奴隶的籍，完全是官府说了算的。就算你功劳再大，官府不承认，你还是奴隶，一等奴隶一样是奴隶。
陈宫也提出了，也可以组建奴隶的军队，充当敢死队。在战争中依靠斩首来晋升，也可以让这些人出战。但是这个被嬴啸暂时搁置了，这太危险了，一旦奴隶掌握了武装，难说他们会不会造反。
小规模的也许可以实施，但是大规模却不行了，这些人的忠诚度可是无法保证的。最后的办法是折中，这些奴隶可以放到仆从军中去，而仆从军以后不但要抢劫，也要作战。在作战中可以换取军功，以得到奴隶的晋升。
不过现在这个办法暂时还用不上，因为奴隶的需求量太大了。现在抓回来的壮年奴隶全部送去劳动都不够，更不可能组成军队。这个办法，或许等驰道修建完成后，还有可能组织一些。
嬴啸这里首肯了这个奴隶分等的计划，而下面的人都忙的翻天了，几十万的奴隶分布在各地，下面的人可是忙乎了很久才完成这件事情的等级。奴隶们得到这个消息，本以为今生无望摆脱奴隶的身份，但是这个政策一出，似乎给了他们希望。不过最后一步，如何让官府肯定他们的自由民身份，那就是问题了。
在说，三十年，三十年后自己都老了，还能做什么？不过总比没有希望好。不就是融入汉人之中嘛。这没什么，他们还巴不得融入汉人之中呢。
不过他们那里知道，这最后一道门槛，却是异常地艰难。不过第一个被赦免的人没过多久就出现了，在交州南三郡的奴隶屯田地。屯田校尉严宇接到一个奴隶的密报，有人想造反。
此人是原来马韩国中的贵族，不堪忍受自己的命运，在暗中拉拢着他原来地部署，想起来造反。并且已经让他串联了不少人。
严宇也不犹豫，马上将告密者叫来，让他辨认参加准备造反者。经查。果然有此事，牵连者有两千多人。严宇当即施展铁血手段，将所有主犯，以及部下有奴隶造反的奴隶头子一并斩杀，将头颅悬挂在外面，让奴隶们观看。
而这位告密者。则因为作出了重大贡献。被官府树立了典型。第一个被授予自由民地身份。从此不在是奴隶。抹掉了手腕上地奴隶标志。离开了奴隶营。成了自由民。
这一下。消息传到各个奴隶营中。不少奴隶觉得这是个好机会。天天盯着看。身边有没有要造反。一旦被自己看到。便可以告密。让自己成为自由民。不过一旦是诬告。下场是很悲惨地。会被其他地奴隶撕成碎片地。
而对于奴隶营中斗殴私斗。没人管。只要不发生大规模斗殴。那就爱咋咋地。谁也不管。死人。在奴隶营中也是司空见惯地事情。谁也没心情去管。
帝国几十万奴隶。田丰也担心有诸侯汉朝遗留下来地人会挑动他们。所以及时地向嬴啸提出了加强奴隶监管地策略。也让不少动这个心思地人。断绝了念头。帝国对于奴隶地监管非常之严格。让他们无机可乘。
事实证明。加强了监管。同时给予奴隶们希望。也让奴隶起来反叛地几率降低了很多。更不要说大肆宣传地这位出卖了奴隶地人。可以直接离开奴隶营。成为自由民地例子。也让奴隶反叛要谨慎地多了。一个不好。别人告密了。那么就死定了。可是人心隔肚皮。你能知道别人在想什么不成？
随着驰道不断地竣工。嬴啸地政令也可以用最快地速度传到各个郡治。这就大大加强了地方与朝廷地关系。通过驰道。嬴啸可以有效地控制帝国。可惜现在只是完成了最初步地驰道。基本上都只有通过郡治地驰道。而扬州和交州地驰道现在还只是初步地阶段。连郡治都没有修建好。
审阅完各地驰道的进程，嬴啸也是叹气，任重而道远啊。现在自己是在抽附近小国家的血在填补帝国的血。这般赤裸裸地抢劫行为，嬴啸并不在意，也不在乎后世史书会不会写自己残暴。至少，他认为，他能让汉人们都过上好日子，能恢复帝国的元气，能消灭那无尽的敌人，这才是最重要。他的野心勃勃，实在不是那么简单的事情。
而今年也是让嬴啸很头大的一年。黄河成灾，兖、冀两州受灾之人多达上百万。虽然各地紧急救济，补救措施也比较合适。依然死了不少人，幸好没有产生疫情，可赈灾以及重建开销掉的钱粮则很巨大，若不是前面嬴啸到处打劫，掌管国库的杨松怕是又要开始叫唤了。
一场大灾难，让嬴啸大半年的努力全部都填了进去，本来积累起来地钱粮，这个时候又散发下去了。让嬴啸是无可奈何，他在为平定草原做准备，可这一场巨大地灾难，也让他将大半年的财富积累填进去了。
水灾，是难以避免地东西。而皇帝失德，才导致了水灾这个说法也流传了出来。源头已经不可考证，但是恨嬴啸的人多了，倒是乐的看皇帝的笑话。
对于这个说法，在嬴啸的强令之下，孔融的作用也发挥了，他一篇文章，传遍了全国。其实啥意义都没有，就是为嬴啸辩护来着。称颂嬴啸登基以后。爱民如子，发动战争，扬我国威。是仁圣之皇，没有失德之处，天灾出现，是因为有小人作祟。上天震怒。
反正就是一场口水战，不过嬴啸掌握了天下学宫，各地官员都是从学宫中出来的人。而这些官员完全不理会这些谣言，反而擦亮了眼睛，到处寻找谣言的源头。各地的三老也依照朝廷地指令，教化下面的百姓。三老本就是各地有威望的人，他们的话可比谣言有力量，而百姓们信服这些人。
一场谣言，完全没有起到任何打击嬴啸的作用。秋收完毕，嬴啸一边致力于救灾，一边准备发动对东瀛郡的战争了。他决心。这次地损失，完全让东瀛郡的倭人承担。倭国的什么女天皇，还妄想与朕平起平坐，不可能，你们的下场必然悲惨。
“陛下，甘宁将军到达长安了。在