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而整体管理结构上，地府公职人员所能掌握到的权力仅分两类，一类是军司权，一类是刑司权，两类权力严格独立，互不干涉。权力各自高度集中，自上而下等级分明。
两类权力对内、对外不分体系，只在体系中细化，另列分支。比如军队中涵盖了一切缺乏自主灵活度的职务，除了兵丁，巡街、差役、殿守等等也都从属其中。对外发生战争，兵丁上阵；对内看守环境、执行刑罚等等，就动用另一组体系下的差役等等操作。所有军方的公职人员皆有一个统一标识，（包王向我挤了挤眼睛，一个自制的称呼在我嘴边就要脱口而出——N朵花。）那就是红岸花！
再比如大殿内，有判官有案渐吏，大小地狱中，有刑监有随量等等，就都属于刑司的不同体系了！而他们的标识便是没有标识！（我听得有趣，捂嘴自己笑了起来。抬眼时，却发现金修和水寒都明显不专心，两个眉头紧锁，不知想到了什么困难的事情而发愁……）
尽管运作中，军司权和刑司权各自独立行使，但最终都归集到鬼皇手中！另外，这个整体结构模式除了部分细节差异外，在地府东、西基本划等号。例如地府西没有地府东的十大殿，管职叫法不同等等。但地府西同样有位最高执掌者。（包王嘴张了张，看看我们又闭上，说完这一句就不再提地府西。我眼睛，想起了西路。看来西路了解地府东，包王了解地府西都正常。两人熟识也正常。而西路这个始终以地府西军方背景作使者的六翅鸟人，却不知在地府西内部到底是个什么地位。看他一路表现，典型手握实权，地位恐怕只高不低！此外，地府西如果也有个头头，又该是什么样子呢……）
所以某种程度上讲，地府的管理模式多少有些高度集权的味道，且在多方面之严苛为四界仅有。相比之下，另外三界的管理模式松懈的不是一丁半点。包王引用了某古修行者曾对四界管理模式的戏说之言，除了地府，天界走散议路线，人间不分内外皆以各种旁观作立场，而魔境干脆摆了大放羊架势！（天界和魔境我们都没有去过，单说人间，包王引用的这段话我不很明白，不过参考辛柏斐等百仙的事例，以及人间内部发生各种混乱时，袖手旁观之事屡见不鲜的历史，至少我能理解到，人间确实缺乏地府那种整体管理结构的形式。）
所有的公务人员中，十殿各王有些特殊！他们理论上基本从属刑司。这“基本”二字，便涵盖了实际中的一些特殊情况。比如现在包王代行鬼皇权力，可暂时兼及军司权。而十殿薛王的刑司权中的量刑部分非常有限，几千年都难用到一次……
打破革新工作地府内部阻力的，有一大部分正是来自某几殿的……新进各王。（包王犹豫一下，才轻吐出“新进”二字，说完急忙扫了我们两眼，似乎怕我们注意到，却又想让我们注意到。我与金修他们对下目光，心想十殿各王各个不简单，我们几个都看不出他们的活物死物、人或非人等的身份，甚至修行实力的辨识也有些模糊。包王现在用两个字打发我们，早晚我们还是要往“深处”挖一挖。这样想着，我们也都没露出什么特别神情，于是包王既放心又略显失望的呼了口气。）
这几位王对地府尚认识不足，竟然对革新有了异常积极响应的做法。除了有不时劝说鬼皇及其他公务人员等接受革新设想的做法外，比如一殿的污水治理、二殿的绿化、四殿的交通建设，有些新进官员通过此类革新举措，意图先从外表改变地府旧有形象，在快速展现革新中所谓的“政绩”同时，达到用事实说服鬼皇等高层赞成地府彻底革新的目的。
事实上，这些自地府内部响应革新设想的做法，无疑再次给鬼皇等高层增加压力，且间接的更加激励革新设想在地府的开展！
就在这个时候，掌握革新提议的修行者们借机提前了部分设想，十殿裁决审判刑罚等职能的权威性又遭到他们置疑！
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这些修行者拿“善业恶业”之说大做文章，认为善业恶业的判断已不适应其他界，特别是人间的发展需要，应该人为修改。当然，也是按他们的意愿修改！
地府知看。V。^请到情的鬼皇等高层对此自然是一番冷笑：地府东十殿行使各种职能不过是以工具的身份来运作。断善业恶业的是古物，执行的是古模式，管你神仙妖魔鬼怪，谁能插进去手脚？谁又能修改的了？（包王一边说一边也发出冷笑。我暗中对金修他们撇嘴，现在冷笑的包王貌似已经忘记了他自己稍早对我们做过苦笑。而“古物”一词已让我再难忍耐，撇嘴后马上摆出疑惑表情，并大力眨眼来吸引包王注意。金修和水寒更是配合我，目光盯牢那个册簿再不挪开。包王看出我们的用意，摇着头对我无奈一笑：“还是瞒不过你。”）
在十殿行使各自职能时，各类古物中轮回簿应用最频繁。别看只是简单的册簿，因为针对灵魂登记其轮回每世的生灵经历，记载功过，随时定善恶业，而稳居地府古神器前三！
也不知这轮回簿最初是怎样成型，又是用在什么地方，反正登记在簿的灵魂非常全面。不管灵魂在这四个世界中正以什么形态存在，有过哪些经历，有过哪些善业、恶业，都一无所漏，一查便明。
第682章 革新设想（下）
（包王边说，边爱惜的轻轻摩挲了一下手边的册簿。经他这一介绍，我们自然明白在三殿，余王最后翻看的应该就是记了我这世经历的那册轮回簿。同样的册簿现在就在包王手边，正是他稍早拿来看我善恶业的。说起来我早惦记这册簿宝贝，只是当时看着像宝贝，如今知道它本事大，更是手痒。我忍不住一边搓着手，一边啧啧奇叹出声。包王见我们特别是我盯那轮回簿，整个人都想要钻进去一般，被逗得呵呵直笑。不过没笑两声，他看看我们，表情多了些古怪，竟然迟疑着低声自语道：“一无所漏？如今，竟也有记不上东西的时候……”我只顾着盯那簿子，心底琢磨怎么弄个在手，并没注意包王的话。不过金修和水寒却听个清楚，两人马上联想起我们很多经历，特别是在地府作过的，都没记录在所谓“一无所漏”的轮回簿中，难道包王说的就是这个……包王提了这两句轮回簿，便马上把话题转了回去。）
不过想归想，此次革新设想的提出和推动着实准备充分，在置疑提出后，马上外重压力大增，来自另外三界的力量更是借机把对“善恶业由地府一手掌握操纵”的多年积攒的不甘、愤恨等等全都一股脑抛给地府高层，让鬼皇等猝不及防，连解释机会都没有便给插进一项革新提议的推行：由另外三界组织的一世生灵之“断业、裁决审判等工作”观察团将深入地府各殿，旁观（当然包括适度参与甚至干涉）地府各殿的实际工作！（我听到这里想笑不敢笑，心里还是蛮同情鬼皇他们的。没想到“观察团”这事物竟然不是人间独有，也许更不是首创呢……）
明明这所谓的革新设想并未被鬼皇等高层明确接受并允许在地府实施，偏偏外来的、内部的乱搞一气，硬是把设想操作起来。外来压力中，特别是来自天界的，最让鬼皇等人气愤却无奈。就连地府随便一个小兵卒都能想到，天界那些修行大有成果的，早巴不得地府混乱，随便哪个法则受点影响，他们都能从中得利！而这样的做法，完全罔顾人间和魔境、以至整个四界的平衡稳定，实在自私至极……但是这状况大家都明白，可鬼皇等更不愿也不忍为了这些事情与另外三界大打出手。若是那样，地府就成了新一轮四界大战中，生灵涂炭的罪魁祸首！
于是，鬼皇等高层只能心不甘情不愿的对革新工作的推进、观察团的进入睁只眼闭只眼，随那些不了解地府的家伙们蛮干。
观察团的进入终于激发了地府多处公务人员一直隐忍的怒火，点燃了地府进一步混乱的导火索！十殿中，早看不顺眼新进几位王做法的其他各王，自发分出派别，严历推拒革新工作向他们大殿的延伸发展！
派别相对革新之名，分了保让守派和中立派！这两派除了在拒绝革新的目标上保持一致外，表现方式明显不同。保守派相对中立派，不论是出于对革新设想的鄙视，或是对鬼皇等高层采取温和态度的不满，均用了“罢工”这样的激烈方式表达抗议！
而中立派这称呼并不是对革新设想有中立态度，他们只是比起保守派，表达抗议的方式比较中立化。既不明确罢工，也不明确与革新工作者们对抗，更不参与鬼皇关于应对办法的征集。不管革新工作进行到什么程度，也不管阻止革新的力量是否足够，中立派各王凭各自为官经验，或称病或请假或埋头工作，远离矛盾集中处，只远远观望着事态发展。（我吸吸鼻子，拿我们之前经过的各殿场景加以对号四殿再不必说。那八殿的狼藉一下子就让我把八殿之王归到保守派中，九殿、十殿没看过，三殿余王貌似还在工作，也许就是中立派了。而眼前的包王，貌似也在工作中，难道也属中立派？包王看我拿眼睛对他扫来扫去，只是笑笑，却不多说。）
不论是搞水治理、绿化等的形式政绩，还是置疑古物的权威，干涉各殿工作，以至数殿工作被迫停顿，革新设想在地府东的整个试行进程尚浅，且试行期间革新的对象也极有限，但仅这些对地府的负面影响已经初现。
外在形式的改变，不论黄泉之水、二殿地面、四殿的地上地下，都是刻意扰乱地府自然环境，仅四殿小地狱的部分自然压制目前已经出现纰漏，有受刑前一世生灵流窜到其他层小地狱！
十殿工作部分停滞，地府对灵魂的一大职能未能实施，仅轮回法则的运行就已经开始出现断档，前后不继。
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大殿不开门，某王不坐岗。地府灵魂照入，后面工序断档。官不管民，民众茫然……这样的状况靠地府自身运作，短时间还能压压拖拖，但时间长了，灵魂的进出、储藏必然异常，若届时地府自身规则还不现身，那么另三界的一世生灵……至少会出现很多“新品种”！（包王咬牙切齿的顿了顿，见我打了个哆嗦，便冷着脸硬是转出个冷笑话。我龇牙挤出笑脸给包王捧场，心想我们几个听客都觉得地府已经被所谓“革新”搅得鸡犬不宁，听得头大不已，身在其中的包王等人真是怎么咬牙切齿也不过分啊！这样想着，愈发觉得我们应该帮助包王了。）
事情发展到这一步，革新试行在地府已逐步造成恶劣后果。难道真要让那些提出并推动革新设想的修行者们把地府弄个天翻地覆后再罢手才行？
到了这个时候，鬼皇等人恼火之余，却始终没有好的对策来解决。大家都知道，涉及到灵魂核心和自然大法则的一些机密，古修行者早就订下禁言的规矩。可是地府的职能如果不引入这些机密，又如何能解释的清？！
说出机密，说出地府职能，是结束革新、解决地府目前混乱最斯文的解决办法。但无论谁，在禁言规矩下却什么都不能说！如果用武力驱逐一切与革新有