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大唐基本沿用隋制，地方分为州县里三级，中央有三省、六部、九寺、三监，各行其是，各负其责。九寺、三监与六部的主体平等，六部尚书与九卿地位相当，互相不隶属，不过九寺、三监的一些业务要受到六部的辖制。在之上又设了议政堂，供宰相以及有议事权利的大臣议事，为皇帝提出供参考的军国大事的草案。
而三省之中的中书省，其主要职责就是为皇帝出谋划策，帮助皇帝起草诏令。门下省是协助皇帝处理和决定国家大事的机构，尚书省是最高行政结构，相当于现在的国务院，下辖着六部。
清流派第二大将尚书省右丞萧华，立即出列先向皇帝行了一个礼，不咸不淡地为陆据与崔咸开脱道：“臣以为，陆大人与崔大人带回来的消息对帝国来说的确非常重要，而且两为大人一直为朝廷，为陛下，尽心尽力，无有丝毫怠慢之心。微臣以为他们此次出使，虽然没有保护好公主，但是微臣却知道这北刀尊属于那剑仙一流的高手，两位大人带去的人手，万不是他的对手，此事圣地夏雨荷小姐最清楚。”
“当然，微臣以为这不是他们没有保护好公主的理由，不过两位大人周旋于吐蕃之间，奇计百出，将吐蕃搞的分崩离析，并且使其不得与外国合作，这才是他们的功劳。功过相抵，陛下一向宽宏大量，爱惜人才，微臣以为，陛下应该再给两位大人将功折罪，为朝廷效死力的机会。”萧华的求情非常的有技巧，即便肃宗宽限了两个人的罪名，也是因为肃宗仁厚英明。
“陛下英明，我大唐从开国一直以来尊重士大夫及儒生，刑不上大夫！以我《大唐律…职制律》规定，失职之罪也无死罪，请陛下明察。”一见有人求情，刑部侍郎，正四品官员，李党中的牛胜出列附和道，此话一出，连打板子的可能都给堵死了。
肃宗闻言面色缓和地道：“既然如此，暂且各降两级在家闲赋，留待叙用，现在先列于两旁以供策问。”经清流派与李党的争取，两人总算暂且保住了性命。
“陛下英明，宽恕臣子，臣等敢不效死命。”吕諲的老对头，一向以反对对方策议出名的清流派领袖，左扑射李揆，不等有人出来反对，立即出列将话题转移开来道：“臣以为吕大人的话所言及是，帝国的精力有限，两线开战，对帝国拖累极重，以李泌大人与郭子仪大元帅的预计，帝国与吐蕃联合，以二十万精兵，最多十日就能攻占格尔木，其后将使吐蕃与柔然陷入彼此大战的消耗中。”
肃宗与大唐帝国的重臣们，都疑惑地望着李揆，不知道他想说些什么，只听李揆接着道：“然而以如今传回的战况来看，格尔木之战，十天半月内也难有结果。而切帝国有限的兵力在此处消耗之重，已经大大超出了预计，实在不符合帝国的利益。”
“由此可见，十日攻陷格尔木，打乱柔然的战略局势，并且适当打击吐蕃，使其彼此陷入相互攻伐的境地，实在是建立在军事冒险主义与幻想主义之上的。臣依然坚持，对于柔然最佳的策略，乃是作壁上观，任由吐蕃与柔然斗争，我大唐趁机全力消除安史叛乱，使帝国动乱的局势尽快平定下来，休养生息，等待吐蕃与柔然斗争的结果，彼此严重消耗，择机出手才是上策。”
李揆一顿，语气激昂地道：“阿拉伯帝国谁也？乃西北一大豺狼，由玄奘西游所见所闻，早已经证实阿拉伯帝国，乃是标准的威力强盛，只知掠夺的野蛮国家而已！”
“由开元八年起，此帝国对我大唐国土便垂涎三尺，前后经过十数次大战，侵占消灭帝国在西亚数个属国，不是天朝宽厚仁义，早就应该出兵灭了他们。以目前的战略环境来看，微臣以为，朝廷现在不但不能再削弱柔然的实力，而且还要尽量支持柔然，压制吐蕃，使柔然成为抗击外族侵略的主力。”
“毕竟非我族类，其心必异，毕竟柔然现在并不是一个国家，还是属于帝国辖下的一个部族政权，名誉上属于帝国的臣属，最难得的是柔然在西北的实力现在与吐蕃相比也不枉多让。以臣所知，最难得的是柔然是我汉族一支，属于华夏的重要一脉，其抵御外来入侵的决心一向很强，只要朝廷愿意与柔然合作，一定能够成功，民族大义前面，臣以为应该放弃成见，面对阿拉伯帝国五十万大军，朝廷即便千辛万苦，恢复西北统治，一时也调集不够足以御敌的大军。”李揆语出惊人地道，他在任中书令时，曾经有理有章地一阻张后加尊号，二阻李辅国立羽林巡检。因其为人正直，办事能力又很强，加上这两次不畏强权，敢于直言的行为，深得肃宗的信赖。
第四卷 危机与反击
—第二百七十八章大唐朝议（下）—
大唐在最初，对于怎么对待柔然就分为三派，以郭子仪为首，基本上了解柔然的底细，代表着肃宗意见，依帝国当前大好局面，足以勉强支撑短期的两面战争，而主张将柔然消灭在萌芽状态的主战派。以李揆为首的清流派，以及出自西域，对西北局势了解清楚的文武官员，从扶弱抑强的战略出发，主张支持柔然消灭灭吐蕃，朝廷趁次良机全力平叛。以李辅国为首的浊流派，对与西北的战事没有多大主见，最早观点乃是大唐对于吐蕃与柔然之间的战争两不相帮，在郭子仪述说西北之战有胜无败后，见战事事有利可图，便一直游走于可战、可和的消极派。
这三派在出兵柔然之前，便在朝堂之上做了数次交锋，本来依据外交策略来将，清流派的主讲，应该最符合帝国的利益。毕竟帝国在西北最大的威胁仍然是吐蕃，而非柔然，柔然看似势大，无奈基础薄弱，最后即便战胜吐蕃，也会势力大损，短时间内根本不会威胁到大唐的安全。然而受明夏世族影响，对柔然有着深深的惧的肃宗，面对东线放松，又有吐蕃人全力支持的情况，最后还是选择了与柔然开战，将柔然消灭在萌芽状态。
“陛下，臣有话要说！”退在朝臣文官最后一侧的陆据，躬身走出行列恭敬地轨道在殿下道。
此时牵涉到如此大的议程，诸位大臣都谨慎了下来，不愿轻易发言，因此从李揆话毕，整个朝堂之上，就陷入了短暂的失神状态中。听到陆据说话，几位主要人物已经初步决定了自己的立场，都轻松地望向陆据，想看看这个刚受处分的年轻大臣，还想说些什么！
“准奏！”肃宗此时不知在想些什么，眉头紧缩，听到陆据的话，鼻翼一强道。
“臣可以证实李大人的推测，柔然对阿拉伯帝国的确有非常深的戒备，视阿拉伯帝国的对师国与拔汗那的行动，为对整个中土的入侵。如臣所知，柔然族长赵飞龙亲自率领柔然高手前往吐蕃，一个重要的原因就是想破坏两国与吐蕃的合作。柔然在逻些城外，曾经对阿拉伯帝国与拜占廷帝国使章团发动过袭击，松赞云在与松赞名王位之争最激烈的时候，还出动大军围剿过他们。”
“臣在归途之中，不时能听到三国对他们一行的追杀。阿拉伯帝国联合吐蕃东侵我大唐，首当其冲的就是柔然，以柔然以往来看，在绝对劣势之中都不曾投降给吐蕃、高礼或者突厥，现在已经有了一拼之力，更加不会向异族人妥协。”陆据的观点不言而喻，乃是支持李揆支持柔然以抗吐蕃与阿拉伯帝国的策议，肃宗闻言眉头粥的更加地深了。
以目前传回来的消息，柔然在吐蕃与帝国的夹击之下，随时都有可能倾亡，郭子仪虽然是敌人，但是他统军作战的能力，在帝国无人可及。何况陛下将最信任的李泌也派到了凉州太子的身边，显然是对柔然事在必得，并且借机，提高太子的政治威信，现在出言反对与柔然开战，不是显然在反对陛下，反对太子么？李光弼在东线又连连大捷，一旦完成叛乱，重整山河后，帝国未来的重心就在西域，不及时作出布置，将来就要失去最大的权力。
心中瞬息间闪过如此多的念头，善于察言观色的李辅国，已经知道了肃宗当前的想法，这才上前向肃宗躬身行礼，胸有成竹地道：“陛下，臣以为不可！”见无论敌我，已经将目光都吸引到自己这里，连肃宗都是精神一震，充满期望地望着自己，李辅国眼神中闪过一丝得意的神色，却面色恭敬地接道：“姑且不论柔然意图为何，只看柔然在帝国精锐将士与吐蕃的夹击下，随时都有可能灭亡，就知道柔然势力，实在不值得一提，以前多被他投机取巧而已！”
“在西北，帝国还有关系一向很好的回鹘可以借重，对柔然的战事，一直以来都是有吐蕃人作为主力打头阵，只要消灭了柔然，吐蕃的实力也会跟着大损，到时朝廷就可以借重回鹘人的力量，将吐蕃人驱赶出西域。现在叛军内部混乱，史贼自毁长城，独木难支，被消灭指日可待，陛下只要等到东线胜利，掉精锐大军向西，阿拉伯帝国万里远征，根本就不足为虑，帝国还有力趁机反攻阿拉伯帝国，成就太上皇时，未有完成的壮举。”
听着李辅国的侃侃而谈，肃宗紧皱的没有顿时舒展，玄宗虽然不再干涉朝事，但是对朝中大臣仍然有非常大的影响力，所以肃宗对能盖过玄宗的事情，都非常的热忠。不过这翻话听到一些有别之士的耳中，就特别刺耳了，这又是一个极度蔑视对手的军事幻想，柔然的战力就真的如此弱吗？
“陛下，臣以为不妥，柔然有高礼与祁红之流在，绝对不好对付。回鹘最精锐的天威大军，新败在柔然手中，虽然有雪耻之心，难有雪耻之力啊！”刚正不阿的崔咸，见肃宗对李辅国的话竟然十分赞同，顿时大急地站了出来劝谏道。
“大胆！谁让你说话了，陛下可有让你出来发言，来人，给我将此子赶出朝堂。”李辅国大怒道，这一声暴怒立即让朝臣全都脖子一缩，不等肃宗命令，立即有侍卫走了进来。
肃宗对李辅国目无皇帝，飞扬跋扈嚣张的样子，似乎没有看见，挥手道：“依辅国的建议，将崔咸给朕赶出宫门，对柔然的政策不变，诸位臣工不得就此事，再发表不同的见解。消灭柔然后，与回鹘联合剿灭吐蕃的事情，就交给郕国公全权来处理了，此事益早做出协定。”
肃宗语气一顿，微思片刻道：“忠富国公为国尽忠的义举不能不赏，甘家长子继承国公爵位，赐封甘兴次字为侯爵，食邑百户。封甘兴夫人为一品诰命夫人，帝国对于甘家生意的赋税减一成，这项任命就由丞相大人与陆大人一起去宣读吧！做完这件事情，陆据你就到益州给我请太上皇回来享福，朕封你为使者，若无法将太上皇请回来，你就不用回来见朕了。好了，诸位臣工若无他事，今天的朝会就到这里吧！朕累了。”肃宗历目一闪，严厉地嘱咐了陆据一句以后，充满疲惫地道。
此话一出，其他大人就是再有什么事情，也不会自讨没趣，张揆暗自叹息着摇了摇头。他知道再出来反对也没有用了，弄不好不但起不到作用，还会被李辅国陷害，心中无力与其他大臣一起，跪请玄宗离坐。见到自己的威严依然健在，肃宗满意地站起身子，正要在太监的服侍下退回后宫，一句话顿时让他愣了下来。
“陛下，十万里加急军情，陛下，来自东线的十万里加急军情。”一名大汗淋漓的密探，嗓子嘶哑地高声大喊着一路向含元殿。
肃宗怔怔地望着，双手高举漆