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虽然无论昆仑神国还是流天城人口主体还是汉族人，但若不注意融合调整，将来就难免结成地方分割势力，让柔然陷入大唐那样政令不行的局面，赵飞龙要在开始就将这种趋势消除在萌芽之中。赵飞龙的将来的改革，所要面对的压力可以想象，那需要有一个上行下通的政令渠道，来完成自己的所想。
为了柔然的高度统一，不让自己的权力因势力的扩张而被削弱，赵飞龙必须做出调整，第一步将大军的军权牢固地控制在自己手中，下一步就是在全族范围内迁徙人口，将人口膨胀的神城以及流天十六城向昆仑神国以及吐蕃迁徙，并且促使昆仑神国的人口流动，进一步统一全族内的所有财、政大权。并且将军、财、政相互分离，也从地方势力分割出来，供中央统一调度，而最终控制在自己手中，消除割据的根源。
战时实行权力高度集中的专制是十分有必要的，自己最大的资本，就是现在自己还非常年轻，至于战后用什么体制，自己还有足够的时间来考虑。民主、平等的观念不是一天就能成立起来的，需要自己大力的宣传，只要大力扶植工商业的发展，新的阶级诞生以后，只要权力紧紧地握在自己手中，加上自己有力的诱导下，将来想改变人的观念还有什么不可能的呢？华夏民族长远需要民主，但是就如红岑所言，没有一个统一的国家，就不可能大而光休养生息，出现太平盛事一样，在没有缔造出一个国家之前，过分地将民主不但是愚蠢的，而且是一种虚无的乌托邦存在。当然一些可以现在推行的民主政策当然除外，民主是要一步一步的培养，而且自己应该在专制之中就开始孕育民主，以便将来可以和平转变，而不是靠大清洗，以及武力强制转变。
第四卷 危机与反击
—第二百八十二章 … 午宴会谈（下）—
在去年的天原大会战结束以后，赵飞龙之所以没有对高礼方面的大军进行重新编制，主要原因就是为了大战刚过，柔然境内百费待举，接收高礼的势力以及得到安西北庭、河拢部分地区后，柔然的势力严重的膨胀。这使得柔然当时的制度，已经不能再满足与现实的局势的发展，但是符合形势发展的一些新的制度，也还没有能够及时建立起来。
为了给柔然一个喘息的时间，让周遍敌对势力，在看不清柔然虚实的情况下，不敢贸然动手。像这次格尔木大战，就得宜与唐、蕃联军根本不清楚柔然的虚实，结果格尔木的兵力远远超出他们的估计，让唐、蕃联军的进攻一度受挫。
同时当时决定不建制，也方便柔然秘密集结兵力，对特殊地方与目标进行隐蔽的打击，像前后两次凉州之战。这次建制只不过将当时应该做的事情，以及玄甲军出现后带来的一系列问题，放在一起解决了而已！随着柔然局势逐渐稳定下来，各种制度已经构建起来，政令畅通，这种虚实不定、连自己人都难分清谁在主管的情况，极不利于各部门彼此间的协调，已经阻碍了柔然的发展。
柔然并没有因为组建新的军团而招募新的精壮，新增加的这两个军团全部都是对已有且具体战略不明的军队，进行的优化组合，因此从根本上来说并没有加重柔然的经济。而且裁减下来的老弱病残，虽然不适应高强度的战争需要，却仍然是主要劳力，被安置在军人农场，进行集体劳作，有利于新的土地制度的推广。
军人以服从命令为天职，他们的观念容易改变，只要军人地位提高，他们观念的改变，将促使整个社会观念的改变。而且作为男人，他们仍然可以调解失衡的男女人口比例，当然最后一点也是建立在当前柔然对军人逐渐完善的保障制度，以及军人地位的大力提高上，柔然本来就及高的军人地位，现在已经高涨到无以复加的地步，现在在柔然女人都以能嫁给在军队服役的男人而感到荣幸，越是精锐军团越是受欢迎。
唯一多出的十万玄甲军与一万吐谷浑铁骑，也因为随着这些大军的加入，还有经济相对稳定且完整的昆仑神国、吐谷浑的经济、人口，没有被丝毫破坏地溶入到柔然，也没有给柔然经济增加新的负担。而且昆仑神国与吐谷浑因为负担的军力，远远在其经济可承受的极限之下，在一定程度上平衡了柔然兵力对经济人口沉重的压力。
经过对去年以来新训练。以及投靠的军队进行重组，这样以来让一直职责不明，没有正规身份的原本的高礼方面的大军，以及安西方面的吴承恩降军，都得以转正，让柔然的内部政治环境更加的清明，并且最终给了特战队与雷霆新军确定的身份。
听到赵飞龙的整军计划，沉思片刻，闪静最先提出疑义道：“属下对编制两个军团没有疑问，这样以来军队的职责就更加的明确了，让天下人明白，我柔然强悍无可匹敌的军力，正有利于我柔然当前的发展。”
“只是因为以前兵力不足，为了及时作出防务布置，在我军力增强以后，许多重新得到的地盘的防务都是有各大军团章余兵力，凑合的混合军共同来防守的，各大军团防务关系因此比较混乱，这些是要改变，但是也要注意因此而带来的现实问题。现在中央军团所属的大军，如羽林顿军等目前正在吐蕃与敌交战，大军来回调动不但是一种浪费，而且将打乱战略布局，族长怎么解决这个问题呢？”
赵飞龙自信地笑，环视着众人道：“闪静提到的这个问题并不难解决，新组建的中央军团与征西军团，主要需要调整的就是中央军，以及隶属兵务司的安西降军。”
“如今高礼大总管远在吐蕃，征西军团的组建暂时由李宁主持，这次随李宁驰援哀牢关的是两万五千玄甲军，而在格尔木本来就有三万羽林盾军与一万的流天军，除去随高礼大将军远征的一万五千飓风骑兵旅、五千天风军战风旅，一万五千羽林盾军、两千弓箭手，两千吐蕃降军、五百特战队、五百雷霆军共三万军马，剩余的人手足够补充组建征西军团。”
赵飞龙将目光放在吐谷浑辟奚身上道：“只要辟奚带领吐谷浑一万人马以及五千玄甲军去哀牢关，征西军团的组建就完成了，这种调度也是非常必要的，毕竟北线要面对的是阿拉伯帝国的十万大军，以及陌生复杂的地理环境。”
“等征西军团组建完毕，由征西军团来全力应付当前来自与阿拉伯帝国的威胁，天风军就能腾出手来从西北进攻吐蕃。至于中央军团的组建就容易多了，现在以吐蕃现在的局势，在我柔然三路大军内外夹击下，吐蕃能撑过三个月便是奇迹，三路大军在逻些城会师之日，便是我中央军团完成组建之日。且因是现成的军团改变，也不需要调整太多的将领与番号，战力问题并不会因为调整而减弱。”
众将听到赵飞龙的解释也就没有了这方面的疑义，由于现成军团的整编，连新军团组建时军官缺少的问题，也根本就不会出现，毕竟组建新军团是利远远大于弊的事情，还是能得到众将的支持的，能坐在这里的人，就是对柔然已经死心塌地的支持者，他们即使反对，也不在这些问题上反对赵飞龙。
“族长，以素名的资历，根本就不足以担当这两大军团的任何一个的副军团长一职，素名希望能在中央军中当任一个师团长就满足了。而且最终要的是杀死戎贡最大的功劳，应该是沙族的勇士们。因为他们神不鬼没的伏击，扰乱了风魔军的阵形，更加打击得风魔军提不起反抗的劲头。”叶护素名见赵飞龙的目光在他与叶秋山身上扫过，连忙自己请求道，叶秋山闻言连忙点头附和。
赵飞龙笑着摇摇头道：“我柔然最重能力，从不重资历的问题，无论任何人，只要你们展示出自己的能力，我就能给你们与你们能力相适应的职位。沙族勇士的功劳本族长自然记在心中，对于沙族兄弟最大的回报，就是大力整治、保护西北环境，改善他们世代生活的环境。”
因为现在已经不在管军务问题，彩梦一直只是微笑着倾听着军议，听到赵飞龙说到这里，心思玲珑地接口道：“当初由族长亲自写的草稿，经过工务司的不断完善，我柔然最近就会颁布关于环境保护的政令文书。以后在我柔然整个辖区内都会遵守严格的环境保护，并且对现在一些地区环境的恶化进行治理，沙海族长可以放心，柴达木盆地正在治理与保护之列。”
果然，听到这个消息，沙海一直平静的表情，老怀大畅，大笑道：“老夫在此就多谢族长与圣女成全了！我柔然这一政策定当福及子孙，使天下所有的百姓都会跟着受益。”
感叹了一番，沙海痛惜地道：“根据典籍记载，原本西北到处一片山清水秀的美境，河流密布、将雨充沛。秦汉以来对西北资源掠夺实在太过严重了，其中大量森林的砍伐，让水土流失这些年变的非常严重，大量肥沃的土地都变成了沙地，相信我族这个政策将遏止这中祸及子孙的局面。”
“虽然让沙老来负责治理环境实在是小才大用，太为屈才，然而关我柔然众多大臣中，对环境问题有沙老这般认识着实在无几，因此飞龙还是提议，沙老暂兼职我柔然工务司副臣，主管我柔然环境好么？”赵飞龙回到古代以来，沙海是他见过能认识到环境问题严重性的人，因此赵飞龙兴起了这个提议，毕竟让一个地级高手来治理环境，的确是在大材小用。这些问题，带军作战的将军们也深有体会，虽然他们对环境问题紧迫性，没有赵飞龙，也不如沙海认识的清楚，但是对于保护环境的政策，他们还是大力支持的。
海海浑老的眼睛中，精光暴湛，凝声道：“要沙海治理环境，就看族长有否这个决心，首先族长要答应沙海，一不大建宫殿毫宅，而不穷极奢侈地大建陵墓，三不费工毫力地扩建长城。这些都是大量耗费木材，甚至有些皇帝登基以后就要破坏一个森林，极其的破坏环境，且消耗人力的无用工程。”沙海对以前的皇帝毫不留情地，不屑地批判道。
自己虽然喜欢享受，但是对于建立雄伟的宫殿却没有什么概念，长城随着新式武器的开发将成为摆设，若非西北环境太过复杂，以防万一，赵飞龙连神城城墙扩建都不打算进行。至于陵墓，等自己死前还不知道在哪里，就算还在这个时代，难道要建立一个大坟墓，等待盗墓者以及拿着执照的盗墓者考古人员来掘自己的坟墓吗？
沙海的条件，对于自己来说根本就不是条件，想到这里，赵飞龙一笑，得意地道：“成交，飞龙完全赞同沙老的意见。”想到未来，赵飞龙就奇怪，难道空间公式就真的如此复杂，灵龙这都算了多长时间了，怎么还没有一个结果？
等将这件大事情定下来把话说完，议题又回到了军事上面，赵飞龙道：“秋山与素名想好没有，你们愿意到那个军团任职？”
叶护素名连忙摇摇头道：“素名的能力也不足以担任一个军团的军团长，素名由一个小兵，经过族长与祁红将军的培养，能力才突飞猛进，有今日的成就。最近素名一直在苦读兵法，已经认识�