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及五百年，大难三起，中间之乱，尚不数焉。变而弥猜，下而加酷，推此以往，
可及于尽矣。嗟乎！不知来世圣人救此之道，将何用也？又不知天若穷此之数，
欲何至邪？
《损益篇》曰：
作有利于时，制有便于物者，可为也。事有乖于数，法有玩于时者，可改也。
故行于古有其迹，用于今无其功者，不可不变。变而不如前，易而多所败者，亦
不可不复也。汉之初兴，分王子弟，委之以士民之命，假之以杀生之权。于是骄
逸自恣，志意无厌。鱼肉百姓，以盈其欲；报蒸骨血，以快其情。上有篡叛不轨
之奸，下有暴乱残贼之害。虽借亲属之恩，盖源流形势使之然也。降爵削土，稍
稍割夺，卒至于坐食奉禄而已。然其洿秽之行，淫昏之罪，犹尚多焉。故浅其根
本，轻其恩义，犹尚假一日之尊，收士民之用，况专之于国，擅之于嗣，岂可鞭
笞叱咤，而使唯我所为者乎？时政凋敝，风俗移易，纯朴已去，智惠已来。出于
礼制之防，放于嗜欲之域久矣，固不可授之以柄，假之以资者也。是故收其奕世
之权，校其从横之势，善者早登，否者早去，故下土无壅滞之士，国朝无专贵之
人。此变之善，可遂行者也。
井田之变，豪人货殖，馆舍布于州郡，田亩连于方国。身无半通青纶之命，
而窍三辰龙章之肥；不为编户一伍之长，而有千室名邑之役。荣乐过于封君，势
力侔于守令。财赂自营，犯法不坐。刺客死士，为之投命。至使弱力少智之子，
被穿帷败，寄死不敛，冤枉穷困，不敢自理。虽亦由网禁疏阔，盖分田无限使之
然也。今欲张太平之纪纲，立至化之基趾，齐民财之丰寡，正风俗之奢俭，非井
田实莫由也。此变有所败，而宜复者也。
肉刑之废，轻重无品，下死则得髡钳，下髡钳则得鞭笞。死者不可复生，而
髡者无伤于人。髡笞不足以惩中罪，安得不至于死哉！夫鸡狗之攘穷，男女之淫
奔，酒醴之赂遗，谬误之伤害，皆非值于死者也。杀之则甚重，髡之则甚轻。不
制中刑以称其罪，则法令安得不参差，杀生安得不过谬乎？今患刑轻之不足以惩
恶，则假臧货以成罪，托疾病以讳杀。科条无所准，名实不相应，恐非帝王之通
法，圣人之良制也。或曰：过刑恶人，可也；过刑善人，岂可复哉？曰：若前政
以来，未曾枉害善人者，则有罪不死也，是为忍于杀人，而不忍于刑人也。今令
五刑有品，轻重有数，科条有序，名实有正，非杀人逆乱鸟兽之行甚重者，皆勿
杀。嗣周氏之秘典，续吕侯之祥刑，此又宜复之善者也。
《易》曰：“阳一君二臣，君子之道也；阴二君一臣，小人之道也。”然则
寡者，为人上者也；众者，为人下者也。一伍之长，才足以长一伍者也；一国之
君，才足以君一国者也；天下之王，才足以王天下者也。愚役于智，犹枝之附干，
此理天下之常法也。制国以分人，立政以分事，人远则难绥，事总则难了。今远
州之县，或相去数百千里，虽多山陵洿泽，犹有可居人种谷者焉。当更制其境界，
使远者不过二百里。明版籍以相数阅，审什伍以相连持，限失田以断并兼，定五
刑以救死亡，益君长以兴政理，急农桑以丰委积，去末作以一本业，敦教学以移
情性，表德行以厉风俗，核才艺以叙官宜，简精悍以习师田，修武器以存守战，
严禁令以防僣差，信赏罚以验惩劝，纠游戏以杜奸邪，察苛刻以绝烦暴。审此十
六者以为政务，操之有常，课之有限，安宁勿懈堕，有事不迫遽，圣人复起，不
能易也。
向者，天下户过千万，除其老弱，但户一丁壮，则千万人也。遗漏既多。又
蛮夷戎狄居汉地者尚不在焉。丁壮十人之中，必有堪为其什五之长，推什长已上，
则百万人也。又十取之，则佐史之才已上十万人也。又十取之，则可使在政理之
位者万人也。以筋力用者谓之人，人求丁壮，以才智用者谓之士，士贵耆老。充
此制以用天下之人，犹将有储，何嫌乎不足也？故物有不求，未有无物之岁也；
士有不用，未有少士之世也。夫如此，然后可以用天性，究人理，兴顿废，属断
绝，网罗遗漏，拱柙天人矣。
或曰：善为政者，欲除烦去苛，并官省职，为之以无为，事之以无事，何子
言之云云也？曰：“若是，三代不足摹，圣人未可师也。君子用法制而至于化，
小人用法制而至于乱。均是一法制也，或以之化，或以之乱，行之不同也。苟使
豺狼牧羊豚，盗跖主征税，国家昏乱，吏人放肆，则恶复论损益之间哉！夫人待
君子然后化理，国待蓄积乃无忧患。君子非自农桑以求衣食者也，蓄积非横赋敛
以取优饶者也。奉禄诚厚，则割剥贸易之罪乃可绝也；畜积诚多，则兵寇水旱之
灾不足苦也。故由其道而得之，民不以为奢；由其道而取之，民不以为劳。天灾
流行，开仓库以禀贷，不亦仁乎？衣食有余，损靡丽以散施，不亦义乎？彼君子
居位为士民之长，固宜重肉累帛，朱轮四马。今反谓薄屋者为高，藿食者为清，
既失天地之性，又开虚伪之名，使小智居大位，庶绩不咸熙，未必不由此也。得
拘洁而失才能，非立功之实也。以廉举而以贪去，非士君子之志也。夫选用必取
善士。善士富者少而贫者多，禄不足以供养，安能不少营私门乎？从而罪之，是
设机置阱以待天下之君子也。
盗贼凶荒，九州代作，饥馑暴至，军旅卒发，横税弱人，割夺吏禄，所恃者
寡，所取者猥，万里悬乏，首尾不救，徭役并起，农桑失业，兆民呼嗟于昊天，
贫穷转死于沟壑矣。今通肥饶之率，计稼穑之入，令亩收三斛，斛取一斗，未为
甚多。一岁之间，则有数年之储，虽兴非法之役，恣奢侈之欲，广爱幸之赐，犹
未能尽也。不循古法，规为轻税，及至一方有警，一面被灾，未逮三年，校计骞
短，坐视战士之蔬食，立望饿殍之满道，如之何为君行此政也？二十税一，名之
曰貊，况三十税一乎？夫薄吏禄以丰军用，缘于秦征诸侯，续以四夷，汉承其业，
遂不改更，危国乱家，此之由也。今田无常主，民无常居，吏食日禀，班禄未定。
可为法制，画一定科，租税十一，更赋如旧。今者土广民稀，中地未垦；虽然，
犹当限以大家，勿令过制。其地有草者，尽曰官田，力堪农事，乃听受之。若听
其自取，后必为奸也。
《法诫篇》曰：
《周礼》六典，冢宰贰王而理天下。春秋之时，诸侯明德者，皆一卿为政。
爰及战国，亦皆然也。秦兼天下，则置丞相，而贰之以御史大夫。自高帝逮于孝
成，因而不改，多终其身。汉之隆盛，是惟在焉。夫任一人则政专，任数人则相
倚。政专则和谐，相倚则违戾。和谐则太平之所兴也，违戾则荒乱之所起也。光
武皇帝愠数世之失权，忿强臣之窍命，矫枉过直，政不任下，虽置三公，事归台
阁。自此以来，三公之职，备员而已；然政有不理，犹加谴责。而权移外戚之家，
宠被近习之竖，亲其党类，用其私人，内充京师，外布列郡，颠倒贤愚，贸易选
举，疲驾守境，贪残牧民，挠扰百姓，忿怒四夷，招致乖叛，乱离斯瘼，怨气并
作，阴阳失和，三光亏缺，怪异数至，虫螟食稼，水旱为灾，此皆戚宦之宦所致
然也。反以策让三公，至于死免，乃足为叫呼苍天，号滕泣血者也。又中世之选
三公也，务于清悫谨慎。循常飞故者。是妇女之检柙，乡曲之常人耳，恶足以居
斯位邪？势既如彼，选又如此，而欲望三公勋立于国家，绩加于生民，不亦远乎？
昔文帝之于邓通，可谓至爱，而犹展申徒嘉之志。夫见任如此，则何患于左
右小臣哉？至如近世，外戚宦竖请托不行，意气不满，立能陷入于不测之祸，恶
可得弹正者哉！曩者任之重而责之轻，今者任之轻而责之重。昔贾谊感绛侯之困
辱，因陈大臣廉耻之分，开引自裁之端。自此以来，遂以成俗。继世之主，生而
见之，习其所常，曾莫之悟。呜呼，可悲夫！左手据天下之图，右手刎其喉，愚
者犹知难之，况明哲君子哉！光武夺三公之重，至今而加甚，不假后党以权，数
世而不行，盖亲疏之势异地。母后之党，左右之人，有此至亲之势，故其贵任万
世。常然之败，无世而无之，莫之斯鉴，亦可痛矣。未若置丞相自总之。若委三
公，则宜分任责成。夫使为政者，不当与之婚姻；婚姻者，不当使之为政也。如
此，在位病人，举用失贤，百姓不安，争讼不息，天地多变，人物多妖，然后可
以分此罪矣。
或曰：政在一人，权甚重也。曰：人实难得，何重之嫌？昔者霍禹、窦宪、
邓骘、梁冀之徒，籍外戚之权，管国家之柄；及其伏诛，以一言之诏，诘朝而决，
何重之畏乎？今夫国家漏神明于媟近，输权重于妇党，算十世而为之者八九焉。
不此之罪而彼之疑，何其诡邪！
论曰：百家之言政者尚矣。大略归乎宁固根柢，革易时敝也。夫遭运无恒，
意见偏杂，故是非之论，纷然相乖。尝试妄论之，以为世非胥、庭，人乘鷇饮，
化迹万肇，情故萌生。虽周物之智，不能研其推变；山川之奥，未足况其纡险。
则应俗适事，难以常条。如使用审其道，则殊涂同会；才爽其分，则一豪以乖。
何以言之？若夫玄圣御世，则天同极，施舍之道，宜无殊典。而损益异运，文朴
递行。用时居晦，回泬于曩时；兴戈陈俎，参差于上世。及至戴黄屋，服絺衣，
丰薄不齐，而致化则一；亦有宥公族，黥国储，宽惨巨隔，而防非必同。此其分
波而共源，百虑而一致者也。若乃偏情矫用，则枉直必过。故葛屦履霜，敝由崇
俭；楚楚衣服，戒在穷赊；疏禁厚下，以尾大陵弱；敛威峻罚，以苛薄分崩。斯
《曹》、《魏》之刺，所以明乎国风；周、秦末轨，所以彰于微灭。故用舍之端，
兴败资焉。是以繁简唯时，宽猛相济。刑书镌鼎，事有可详；三章在令，取贵能
约。太叔致猛政之褒，国子流遗爱之涕，宣孟改冬日之和，平阳循画一之法。斯
实弛张之弘致，可以征其统乎！数子之言当世失得皆究矣，然多谬通方之训，好
申一隅之说。贵清静者，以席上为腐议；束名实者，以柱下为诞辞。或推前王之
风，可行于当年；有引救敝之规，宜流于长世。稽之笃论，将为敝矣。如以舟无
推陆之分，瑟非常调之音，不限局以疑远，不拘玄以防素，则化枢各管其极，理
略可得而言与？
赞曰：“管视好偏，群言难一。救朴虽文，矫迟必疾。举端自理，滞隅则失。
详观时蠹，成昭政术。
卷五十 孝明八王列传第四十
孝明皇帝九子：贾贵人生章帝；阴贵人生梁节王畅；余七王本书不载母氏。
千乘哀王建，永平三年封。明年薨。年少无子，国除。
陈敬王羡，永平三年封广平王。建初三年，有司奏遣羡与巨鹿王恭、乐成王
党俱就国。肃宗性笃爱，不忍与诸王乖离，遂皆留京师。明年，案舆地图，令诸
国户口皆等，租入岁各八千万。羡博涉经书，有威严，与诸儒讲论于白虎殿。七
年，帝以广平在北，多有边费，乃徙羡为西平王，分汝南八县为国。及帝�