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必宜济之以宽，陛下即位，率由此义，数诏群僚，弘崇晏晏。而有司执事，未悉
奉承，典刑用法，犹尚深刻。断狱者急于篣格酷烈之痛，执宪者烦于诋欺放滥之
交，或因公行私，逞纵威福。夫为政犹张琴瑟，大弦急者小弦绝。故子贡非臧孙
之猛法，而美郑乔之仁政。《诗》云：“不刚不柔，布政优优。”方今圣德充塞，
假于上下，宜隆先王之道，荡涤烦苛之法。轻薄箠楚，以济群生；全广至德，以
奉天心。
帝敬纳宠言，每事务于宽厚。其后遂诏有司，绝钻钻诸惨酷之科，解妖恶之
禁，除文致之请谳五十余事，定著于令。是后人俗和平，屡有嘉瑞。
汉旧事断狱报重，常尽三冬之月，是时帝始改用冬初十月而已。元和二年，
旱，长水校尉贾宗等上言，以为断狱不尽三冬，故阴气微弱，阳气发泄，招致灾
旱，事在于此。帝以其言下公卿议宠奏曰：｜Qī…shū…ωǎng｜
夫冬至之节，阳气始萌，故十一月有兰、射干、芸、荔之应。《时令》曰：
“诸生荡，安形体。”天以为正，周以为春。十二月阳气上通，雉并鸡乳，地以
为正，殷以为春。十三月阳气已至，天地已交，万物皆出，蛰虫始振，人以为正，
夏以为春。三微成著，以通三统。周以天元，殷以地元，夏以人元。若以此时行
刑，则殷、周岁首皆当流血，不合人心，不稽天意。《月令》曰：“孟冬之月，
趣狱刑，无留罪。”明大刑毕在立冬也。又：“仲冬之月，身欲宁，事欲静。”
若以降威怒，不可谓宁；若以行大刑，不可谓静。议者咸曰：“旱之所由，咎在
改律。”臣以为殷、周断狱不以三微，而化致康平，无有灾害。自元和以前，皆
用三冬，而水旱之异，往往为患。由此言之，灾异自为它应，不以改律。秦为虐
政，四时行刑，圣汉初兴，改从简易。萧何草律，季秋论囚，俱避立春之月，而
不计天地之正，二王之春，实颇有违。陛下探幽析微，允执其中，革百载之失，
建永年之功，上有迎承之敬，下有奉微之惠，稽《春秋》之文，当《月令》之意，
圣功美业，不宜中疑。
书奏，帝纳之，遂不复改。
宠性周密，常称人臣之义，苦不畏慎。自在枢机，谢遣门人，拒绝知友，惟
在公家而已。朝廷器之。
皇后弟侍中窦宪，荐真定令张林为尚书，帝以问宠，宠对“林虽有才能，而
素行贪浊”，宪以此深恨宠。林卒被用，而以臧污抵罪。及帝崩，宪等秉权，常
衔宠，乃白太后，令典丧事，欲因过中之。黄门侍郎鲍德素敬宠，说宪弟夏阳侯
瑰曰：“陈宠奉事先帝，深见纳任，故久留台阁，赏赐有殊。今不蒙忠能之赏，
而计几微之故，诚伤辅政容贷之德。”瑰亦好士，深然之，故得出为太山太守。
后转广汉太守。西州豪右并兼，吏多奸贪，诛讼日百数。宠到，显用良吏王
涣、镡显等，以为腹心，讼者日减，郡中清肃。先是，洛县城南，每阴雨，常有
哭声闻于府中，积数十年。宠闻而疑其故，使吏案行。还言：“世衰乱时，此下
多死亡者，而骸骨不得葬，傥在于是？”宠怆然矜叹，即敕县尽收敛葬之。自是
哭声遂绝。
及窦宪为大将军征匈奴，公卿以下及郡国无不遣吏子弟奉献遗者，而宠与中
山相汝南张郴、东平相应顺守正不阿。后和帝闻之，擢宠为大司农，郴太仆，顺
左冯翊。
永元六年，宠代郭躬为廷尉。性仁矜。及为理官，数议疑狱，常亲自为奏，
每附经典，务从宽恕，帝辄从之，济活者甚众。其深文刻敝，于此少衰。宠又钩
校律令条法，溢于《甫刑》者除之。曰：
臣闻礼经三百，威仪三千，故《甫刑》大辟二百，五刑之属三千。礼之所去，
刑之所取，失礼则入刑，相为表里者也。今律令死刑六百一十，耐罪千六百九十
八，赎罪以下二千六百八十一，溢于《甫刑》者千九百八十九，其四百一十大辟，
千五百耐罪，七十九赎罪。《春秋保乾图》曰：“王者三百年一蠲法。”汉兴以
来，三百二年，宪令稍增，科条无限。又律有三家，其说各异。宜令三公、廷尉
平定律令，应经合义者，可使大辟二百，而耐罪、赎罪二千八百，并为三千，悉
删除其余令，与礼相应，以易万人视听，以致刑措之美，传之无穷。
未及施行，会坐诏狱吏与囚交通抵罪。诏特免刑，拜为尚书。迁大鸿胪。
宠历二郡三卿，所在有迹，见称当时。十六年，代徐防为司空。宠虽传法律，
而兼通经书，奏议温粹，号为任职相。在位三年薨。以太常南阳尹勤代为司空。
勤字叔梁，笃性好学，屏居人外，荆棘生门，时人重其节。后以定策立安帝，
封福亭侯，五百户。永初元年，以雨水伤稼，策免就国。病卒，无子，国除。
宠子忠。
忠字伯始，永初中辟司徒府，三迁廷尉正，以才能有声称。司徒刘恺举忠明
习法律，宜备机密，于是擢拜尚书，使居三公曹。忠自以世典刑法，用心务在宽
详。初，父宠在廷尉，上除汉法溢于《甫刑》者，未施行，及宠免后遂寝。而苛
法稍繁，人不堪之。忠略依宠意，奏上二十三条，为《决事比》，以省请谳之敝。
又上除蚕室刑；解臧吏三世禁锢；狂易杀人，得减重论；母子兄弟相代死，听，
赦所代者。事皆施行。
及邓太后崩，安帝始亲朝事。忠以为临政之初，宜征聘贤才，以宣助风化，
数上荐隐逸及直道之士冯良、周燮、杜根、成翊世之徒。于是公车礼聘良、燮等。
后连有灾异，诏举有道，公卿百僚各上封事。忠以诏书既开谏争，虑言事者必多
激切，或致不能容，乃上疏豫通广帝意。曰：
臣闻仁君广山薮之大，纳切直之谋；忠臣尽謇谔之节，不畏逆耳之害。是以
高祖舍周昌桀、纣之譬，孝文嘉爰盎人豕之讥，武帝纳东方朔宣室之正，元帝容
薛广德自刎之切。昔晋平公问于叔向曰：“国家之患敦为大？”对曰：“大臣重
禄不极谏，小臣畏罪不敢言，下情不上通，此患之大者。”公曰：“善。”于是
下令曰：“吾欲进善，有谒而不通者，罪至死。”今明诏崇高宗之德，推宋景之
诚，引咎克躬，咨访群吏。言事者见杜根、成翊世等新蒙表录，显列二台，必承
风响应，争为切直，若嘉谋异策，宜辄纳用。如其管穴，妄有讥刺，虽苦口逆耳，
不得事实，且优游宽容，以示圣朝无讳之美。若有道之士，对问高者，宜垂省览，
特迁一等，以广直言之路。
书御，有诏拜有道高第士沛国施延为侍中，延后位至太尉。
常侍江京、李闰等皆为列侯，共秉权任。帝又爱信阿母王圣，封为野王君。
忠内怀惧懑而未敢陈谏，乃作《摚鹣壬邸芬苑恚亩啵什辉亍�
自帝即位以后，频遭元二之厄，百姓流亡，盗贼并起，郡县更相饰匿，莫肯
纠发。忠独以为忧，上疏曰：
臣闻轻者重之端，小者大之源，故堤溃蚁孔，气泄针芒。是以明者慎微，智
者识几。《书》曰：“小不可不杀。”《诗》云：“无纵诡随，以谨无良。”盖
所以崇本绝末，钩深之虑也。臣窃见元年以来，盗贼连发，攻亭劫掠，多所伤杀。
夫穿窬不禁，则致强盗；强盗不断，则为攻盗；攻盗成群，必生大奸。故亡逃之
科，宪令所急，至于通行饮食，罪致大辟。而顷者以来，莫以为忧。州郡督录怠
慢，长吏防御不肃，皆欲采获虚名，讳以盗贼为负。虽有发觉，不务清澄。至有
逞威滥怒，无辜僵仆。或有傕蹐比伍，转相赋敛。或随吏追赴，周章道路。是
以盗发之家，不敢申告，邻舍比里，共相压迮，或出私财，以偿所亡。其大章著
不可掩者，乃肯发露。陵迟之渐，遂且成俗。冠攘诛咎，皆由于此。前年勃海张
伯路，可为至戒。覆车之轨，其迹不远。盖失之末流，求之本源。宜纠增旧科，
以防来事。自今强盗为上官若它郡县所纠觉，一发，部吏皆正法，尉贬秩一等，
令长三月奉赎罪；二发，尉免官，令长贬秩一等；三发以上，令长免官。便可撰
立科条，处为诏文，切敕刺史，严加纠罚。冀以猛济宽，惊惧奸慝。顷季夏大暑，
而消息不协，寒气错时，水涌为变。天之降异，必有其故。所举有道之士，可策
问国典所务，王事过差，令处暖气不效之意。庶有谠言，以承天诫。
元初三年有诏，大臣得行三年丧，服阕还职。忠因此上言：“孝宣皇帝旧令，
人从军屯及给事县官者，大父母死未满三月，皆勿徭，令得葬送。请依此制。”
太后从之。至建光中，尚书令祝讽、尚书孟布等奏，以为：“孝文皇帝定约礼之
制，光武皇帝绝告宁之典，贻则万世，诚不可改。宜复建武故事。”忠上疏曰：
臣闻之《孝经》，始于爱亲，终于哀戚。上自天子，下至庶人，尊卑贵贱，
其义一也。夫父母于子，同气异息，一体而分，三年乃免于怀抱。先圣缘人情而
著其节，制服二十五月，是以《春秋》臣有大丧，君三年不呼其门，闵子虽要绖
服事，以赴公难，退而致位，以究私恩，故称“君使之非也，臣行之礼也”。周
室陵迟，礼制不序，《蓼莪》之人作诗自伤曰：“瓶之罄矣，惟罍之耻。”言已
不得终竟子道者，亦上之耻也。高祖受命，萧何创制，大臣有宁告之科，合于致
忧之义。建武之初，新承大乱，凡诸国政，多趣简易，大臣既不得告宁，而群司
营禄念私，鲜循三年之丧，以报顾复之恩者。礼义之方，实为凋损。大汉之兴，
虽承衰敝，而先王之制，稍以施行。故藉田之耕，起于孝文；孝廉之贡，发于孝
武；郊祀之礼，定于元、成；三雍之序，备于显宗；大臣终丧，成乎陛下。圣功
美业，靡以尚兹。孟子有言：“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼，天下可
运于掌。”臣愿陛下登高北望，以甘陵之思，揆度臣子之心，则海内咸得其所。
宦竖不便之，竟寝忠奏而从讽、布议，遂著于令。
忠以久次；转为仆射。时帝数遣黄门常侍及中使伯荣往来甘陵，而伯荣负宠
骄蹇，所经郡国莫不迎为礼谒。又霖雨积时，河水涌溢，百姓骚动。忠上疏曰：
臣闻位非其人，则庶事不叙；庶事不叙，则政有得失；政有得失，则感动阴
阳，妖变为应。陛下每引灾自厚，不责臣司，臣司狃恩，莫以为负。故天心未得，
隔并屡臻，青、冀之域淫雨漏河，徐、岱之滨海水盆溢，兖、豫蝗蝝滋生，荆、
杨稻收俭薄，并、凉二州羌戎叛戾。加以百姓不足，府帑虚匮，自西徂东，杼柚
将空。臣闻《洪范》五事，一曰貌，貌以恭，恭作肃，貌伤则狂，而致常雨。春
秋大水，皆为君上威仪不穆，临莅不严，臣下轻慢，贵幸擅权，阴气盛强，阳不
能禁，故为淫雨。陛下以不得亲奉孝德皇园庙，比遣中使致敬甘陵，牛轩軿马，
相望道路，可谓孝至矣。然臣窃闻使者所过，威权翕赫，震动郡县，王侯二千石
至为伯荣独拜车下，仪体上僣，侔于人主。长吏惶怖谴责，或邪谄自媚，发人修
道，缮理亭传，多设储跱，征役无度，老弱相随，动有万计，贿遗仆从，人数
百匹，顿踣呼嗟，莫不叩心。河间托叔父之属，清河有陵庙之尊，及剖符大臣，
皆猥为伯荣屈节车下。陛下不问，必以陛下欲其然也。伯�