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孰料，方半年，冯益便因干办御药妥当而得嘉升，品级由内侍押班升迁副都知，似乎重得官家宠信，内侍宫女皆暗底揣测冯大官将重回内东门司，岂不是要与现干办内东门司的曾大官争宠？
让内廷众侍人再度跌落下巴的是，曾安石的内东门司坐得稳稳的，而冯益也未见与曾安石相争——难道就这般不起风浪？内廷无不暗下称奇。
然而，内中无人知晓的是，这位疑似被“贬”到御药院的冯益却是得了皇帝的秘密委任——勾当亲事官公事。即：以干办御药院暗行皇城司职事，借御药院干办有权时时出宫查办采买内廷药材补品的机会，顺当联结内外，进行皇宫内外的讯息传递而不引人注目，并在宫外暗下招募京师无赖和闲汉为低级的察子，职司宫外刺探事。
赵构宣召冯益之时，这位秘密皇城司的头子正在宫内御药院当职。闻召后，急急趋至福宁殿，入殿后伏地拜倒，口呼：“臣，冯益，叩见官家！”
宋代的宦官和其他朝代不同的是，品级为押班以上，或被予朝外干办公事的，皆可向皇帝口称“臣”，冯益如此拜称并未逾制。
赵构微微颔首，“起来罢。”
“诺！”冯益起身叉手恭谨而立，便听官家略带低沉的语音道：“派察子监视南洋水师九将的进出，一个不得落下。朕要见到他们每人每日的行踪言谈。”
隐于水底下的皇城司勾当公事迟疑了一下，叉手俯首道：“禀官家，国师府亲卫都是身怀武技的高手，耳目聪敏，臣辖下的察子只能伪装货郎游贩在国师府附近的街巷巡走，不便进府探察。如此，南洋水师赴京武将在国师府的讯息很难刺探到，若强行突入，恐不但未成事，且被人所擒，漏了口风。”
赵构沉默了一会，道：“……国师府内，朕自有计较。你管好府外事即可。”
冯益恭“诺”一声。
赵构起身负手走了几步，倏地转身，沉声问道：“前些时，朕命你暗里招募武林中人……办得如何了？”
冯益眉毛一抖，回道：“禀官家，京师武林为名花流把持，对行走京城的武林高手小人等难以及时查清和名花流无甚干系……为谨慎行事，花费的时日便多了些。”
即是说还未招募到合意的人！赵构心中不痛快，开口想责斥，转念又压下，名花流啊……他暗叹了口气，这江南第一帮会若为他所用该多好！脑中不由浮现心心挂牵的那女子挺秀卓然之姿。只是现下，还不是时候……赵构在心里默默道。
须臾，赵构重整心绪，道：“江湖浩大，总有窘迫潦倒的无门无派之辈，朕再拨给你五千两金、五万两银，予你一道出京干办御药的手诏，你出京往南去……官府不是有缉捕飞天贼盗之类的？就招这种。”
冯益惊叹一声，叉手道：“官家圣明！这些飞天大贼轻身功夫好，最适合干潜入、跟踪的活儿，臣真真是愚钝了，竟没想到这点。幸得官家指了明路，臣顿如拨开迷雾，心底豁然亮堂了。”
赵构乜眼哼了声，却也被捧得心里舒服，淡笑道：“既然亮堂了，还不滚去办事？——你下去后先作准备，先将京里的
218、帝王心术 。。。
事妥贴了……范汝为等在京中待不得多时。届时，朕再予你手诏出京。”
“诺！”
冯益躬身退出福宁殿，眼角瞥见干办内东门司的内侍押班曾安石笼袖立在百步外的廊庑下，想是在那处等候宣见已久。他侧头看去时，曾安石双手一拱，向高他半品的内侍副都知行了半礼。冯益却撇了下唇，冷笑着走了出去。
219
219、枫阁议事 。。。
皇城。
新皇城的三省六部新官署建在丽正门之东，三省官舍纵向毗邻，南为尚书省和六部，中为门下省，最北为中书省。因临安城南北纵长而东西狭，形如腰鼓，故而皇城也是南北长于东西，三省官署便依南北纵深而建，院署进深内多建楼阁，节俭空间。
中书省的省署是三间两架的院子，“间”指坐北的正房，“架”为进深。第二进的院中起了一楼，楼体以砖石构建，漆色如楠木，衬以悬山顶青黑瓦，雅贵庄朴并显。
政事堂即在此楼。楼为双层，楼上以外绕游廊连通四面阁子。北面为宰相处政的议事正堂，房间窗户安的玻璃，明亮轩朗。
门口垂着石青越锦帘，富丽不及蜀锦，雅致却胜三分。屋内东西壁角各有香案，案上的白玉四足麒麟香炉里炭烤棋楠香，溢出满室清朗。正北置着乌檀底座屏风，宽三丈余，屏面衬素绢，以玄色丝线绣着州县舆图，在琼州之南又以蓝线绣了两弧圈，圈内墨注：“瑞宋州”“华宋州”；除此外，绢图下端仍留着大幅空白。
屏风前是一张乌木宽案，造型古朴，黑漆透亮的色泽更显庄重。书案上各类文牍叠放整齐，笔筒、砚台、镇石、笔架、刀纸等无不搁放规整，显见主人是个严谨有序的性子。
书案正中正摊着一份紫绫裱面的奏本，纸为洁白坚韧的宣贡纸，一行行端法有度的小楷随笔落下，行云流水般无半分停顿，可见书奏者心有定案，落笔不疑。
约摸两刻后，丁起提笔落下最后一行，吁了口气。搁笔轻吹墨迹，待墨干后，他合上摊开的奏疏，折叠起来形如折本。
这名为“折子”的新章本先是枢密院提给造纸局订制，在枢院内通行，后被中书引至三省，禀皇帝允准后，折式章本遂成朝廷定制，造纸局由之可俭省单张订线的人力成本。
丁起重新提笔蘸墨，在紫绫裱面的题行处书下：《三省改制疏》。才刚写完“疏”字，侍立廊下的宰相傔人走近帘幕禀道：“相公，吏部李尚书求见。”
“有请！”丁起不慌不忙地搁笔。
李纲稳步踏入，长身揖礼，“下官参见相公。”
丁起右手平抬，温和笑道：“伯纪兄，请坐。”
乌木案下的两侧各摆放了六张乌木直背椅，供宰相与朝臣谋事。李纲在左首第二椅坐下，目光恰好掠过案前的奏折。他识得倒书字，何况题本是端正的楷体更易辨识，当即心头一震。
两人寒暄几句后，李纲道：“记得丁相当年曾道：整饬吏治，肃正纲纪，此正为李纲之志。此前，两淮肃贪虽有成效，然为任者三年期满迁转又如何？其他诸路亦然。下官以为，清治不当在一时，应在时时，除选官宜慎外，更要持严官员的升迁，无善绩者必得黜落，不可姑息。由是，为官者心存戒惧，方能清明守正、恪勤为公……”
他袖出一本折子，“这是吏部拟的《守令考课改制疏》，提请中书相公议。”
守令即州守县令的合称，考课即年底考核，宋制一年一小考，三年一大考。州县长官的年度考核条目有七项，总括为“四善、三最”，四善为：德义、清明、公平、恪勤；三最为：治事之最——狱讼无冤案、催税不扰民，劝课之最——农桑垦植和水利兴修，抚养之最——除匪盗、济贫穷、黎民安居乐业不流移。依这七项的考核，将州县长官定为“上、中、下”三等，三年任满后予以升、降或平迁。
丁起接到手中厚厚一沓，显然用了折本里幅制最长的，便不急着看，拿起侧几的铜铃摇了一下，这才翻开折子。
顷刻，宰相傔人端着黑漆线雕描金茶盘进来，给吏部尚书椅前的茶几摆上今春刚进的早茶，躬身退却。
李纲目光再次掠过书案上的《三省改制疏》，忖度其中的内容，以及当下三省的弊病。不觉想得入神，倒将自已的折子搁到了一边。
丁起一边看着折子，一边回思起名可秀在枫阁论说的当朝官考之弊。
大宋官员的考核总起来说分为“述职”和“考课”，前者为自述其绩，县令的述职报给郡守具评，郡守的述职报与本路转运使具评，评出等级后报给吏部，吏部再作磨勘，即审查复核。
但州县述职往往虚报治事绩效，或只写劳绩，不记拖欠等等；而吏部的复核又易流于形式。譬如“德清公勤”这“四善”不好考，而“治事、劝课、抚养”这“三最”除了农田增辟、和户口增减有户部籍册可查外，其余多难查实。
对此，名可秀道：“……吏部考课，到后来已是循年资而论。因绩难考，而任官的年头却是摆在明处的，且年资长者被升迁中外少异论，又不得罪人，吏部何不乐得轻松？因是，无能者可熬年头到高位，而有能者却因年资被压下……吏部考课要改，首要便得改了这论年资之弊。”
她语带嘲讽：“地方考课，以转运使评守臣，守臣评县令，这些地方考课官大多舒服躺在自家衙门里，哪清楚底下县治的好坏？或者有些守臣连治下县的方位都还未弄清楚罢？
“……且不论上官评属臣，同为地方治事，孰肯破情面、秉至公？其中更有钻营奔走、行贿买等的，其舞弊事难以道尽……不独如此，因利益而结党营私，互相遮掩打招呼的，亦不在少数。”
李纲在章折中也尖锐指出：“朝廷考课多行姑息之政，当罪不罪，当谪不谪……”州县只要不捅出朝廷尽知的大篓子，守令一般都能顺顺当当的按序升迁他任。“……由是，持侥幸之心虚报政绩者愈众。”
纵览李纲的章折，贯穿两大原则：一是申严，即从严考课；二是监察，即地方除转运司考评外，另以路级三司（提刑司、常平司、安抚司）和当地武安军提侧评，以备吏部参考；又以御史台在各路的监察御史为督核，数管齐下，并提考课案，归总吏部磨勘。
下朝班后，丁起揣着这份章折去了枫阁。作为政事堂的宰相，他有自已的打算。
***
枫阁内，名可秀正在听今科知贡举的礼部侍郎禀报进士科春闱之事。
“……今科共取了五百四十七名贡士，两浙籍、江西籍、荆湖路举子上榜人数居前三；另外，福建籍的举子有五十七人入榜，为历年之最。”
名可秀一笑，道：“杨龟山、罗豫章、李延平三位程门儒者相继在福建设馆授学，往之求学者众，受此影响，福建路的书院之风较往时为盛。”她说着想起希颜说的名人效应，随口笑道：“此即名士效应。”
宋之意不欲夸大杨时、罗从彦和李侗师生三人在士林的影响力，道：“虽说有杨龟山等人的带动，但更与朝廷的南迁大有干系。譬如市舶司所在的泉州，受海贸影响历来仕风不振，今科竟亦有五人上贡榜，当是朝廷定都杭州后，邻近京师之地的影响。”
名可秀说这话却不是为了夸杨时三人，她道：“朝廷每年有劝农制，礼部亦可兴劝学制。”
宋之意神情一怔，“地方州县写劝学篇？”心忖州县长官躬耕田地的劝农仪式早已荒废，而守令书劝农篇也多为应制文章，走过场罢了，这劝学篇又能起甚么用？
名可秀道：“这劝学是劝士商兴学、办学。朝廷虽在州县设有州学、县学，但官学毕竟是少数，有名额限制，育才不能遍惠地方，必以私学为补。地方上致仕官员多，其中不乏有才学者，亦有因种种缘由未中进士的文人，这些都是兴学的师资；且地方豪富者不缺钱，却缺了名望和地位。朝廷可出鼓励兴办书院的诏令，凡富者出钱办学的可免部分商税，同时州府赠匾额嘉奖其德行，以此鼓兴私学。”
宋之意忖思一阵，道：“此法确是好！不过，亦有桩为难处。商贾图利，办学恐良莠不齐，或学费高，或教学低劣，反坏了私学的风气。�