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（2）调往英伦三岛的美国军队将以这些船只能从美国运出的为限。
（3）对冰岛的直接调动不能执行。
（4）在4月和5月时，必须从缅甸至红海的航运中抽出十一艘货船。这些船只是从事于将租借法案所提供的物资运往中国和中东的。
（5）美国在1942年所承担的从空中攻击德国的任务，应稍有削减；美国在1942年所承担的在欧洲大陆地面的作战任务，应大大削减。最主要的是，美国运送这两个英国师的船只，完成任务之后，应当立即归还。
我对这一切均极为满意。我的主导思想之一始终是，为了主要的目的，重要的是必须尽可能地留有余地，尤其是在战争的时候为然。总统将追加的运输船只借给我，使我能将几个师再一次地运过好望角，是这个原则的例证。
关于我们的联合运载军队的能力，总统和他的顾问们提出一些数字。在我们继续叙述这件事的时候，应当记住这些数字。据他说，目前的造船计划似乎已达到可能达到的最大限度，1944年6月以前不可能再有增加了。
我们现在建造的运兵船只将可运输二十二万五千二百五十人。据了解，英国并无增加运兵船只总数的计划。悬挂美国国旗的船舶现在能用来运送的军队总数大约十三万人。
1942年期间由于改建而增加的数字，估计至少可运三万五千人。到1943年6月，新建造的船只将可增加载运人数四万人；
到1943年12月，又可增加十万人；到1944年6月，还可增加九万五千人。因此，不计算损失数字，到1944年6月美国船只的军队载运总量将达四十万人。
上述情况决定了英美的战略方针。
然后又详细地说明，到1942年年底美国全部空军暂定的部署情况。
总统又补充说，如果在1942年将要对德国的军事力量和资源同时采取攻势，那么，这支部队尽最大的可能驻在联合王国将是必要的。这支部队包括以前为“体育家”和“磁铁”作战计划所准备的力量。
他在结尾写道：
这样亲自将全部我方军事部署的详情向你吐露，我并不是说你所亲近的顾问他们不可知道。不过，我请求你对进一步的传播，当严加限制。
星期日，关于战区责任的简化情况，我将送给你一份我私人的建议。
此时可能是一个危急的时期，不过，应该永远记住，这一个时期并不比你曾经安然度过的那些日子更坏。
我与这些看法完全一致，并回复如下：
前海军人员致罗斯福总统 1942年3月9日
承蒙及时而慷慨地回复我的建议，不胜感激之至。我方参谋部正审议新的形势，不日将电告。
总统此时又加发了一份私人的电报，提起了关于指挥权与责任范围等等复杂的问题；不过，这些问题终于获得了满意的解决。他说道：“星期六夜间我给你的电报，与参谋长联合委员会总的意见是一致的，这一点你无疑可从电报内容中看出来。我要把这份纯属私人见解的电报发给你，是希望你能了解我的想法是怎样形成的。”他接着写道：
自从我们在1月会谈以来，在那一时期关于西南太平洋区域所作出的极好的部署，大部分都已陈旧过时了。
因此，我希望你对下列的军事行动简化办法加以考虑：
1．在太平洋地区的全部作战的责任由美国承担。海、陆、空军在该区作战的全部决策应由美国三军参谋长在华盛顿作出，并且将在华盛顿成立一个关于作战问题的顾问委员会，会员由澳大利亚、新西兰、荷属东印度群岛和中国担任，由一个美国人任主席。加拿大亦可参加。现在伦敦的太平洋作战委员会不如也迁移到这里来；尽管就政治问题来说，你也许认为太平洋作战委员会最好能在伦敦，不管怎么样，这个委员会职责中有关军事行动的部分，包括补给在内，应该在这里进行工作。太平洋地区的最高统帅应由美国人担任。澳洲大陆的当地作战指挥由一位澳大利亚人负责。新西兰当地的作战指挥将由一位新西兰人负责。中国本土的作战将由大元帅指挥。假如日后的攻势，能将荷属东印度群岛从日本人手中夺回，该地区的作战指挥应给与一位荷兰人。
根据这样的安排，关于直接的战略军事行动应当由华盛顿和在美国三军参谋长监督下的一位美国太平洋地区最高统帅来决定。重新采取攻势的方法也将通过类似的方式决定。这将包括，例如，从南部主要基地向西北方向进攻，以及从中国，或者阿留申群岛，或者西伯利亚等处基地向日本本土进攻。我方将承担明确的责任，这样一来，英国在这一区域之内，除了尽可能地从物质方面补充我们的力量之外，就解除了其他的任务。
2．中部地区，从新加坡起一直延伸到包括印度和印度洋、波斯湾、红海、利比亚在内的地区，以及地中海地区都将直接由英国负责。在这个地区之内，所有军事行动问题均由你方决定；不过，始终应当谅解，由于澳大利亚与新西兰将给予印度和近东以大量的援助，诸事宜尽可能与这两国政府会同商定。我们将对这种行动继续调拨所有可能的军火与船只。
不用说，这是以暂时搁置“体育家”作战计划为前提的。
还有极端重要的第三方面。
我对今夏在欧洲大陆开辟一条新战线的兴趣日益增加；
自然这是指空袭与突击而言。根据船舶与供应的情况看来，因为最大的距离在三千哩左右，我们的参与是极其容易的。尽管损失无疑将很大，不过，这些损失至少将换得德国同等的损失，并且会迫使德国从俄国前线调出大批各类部队而得到补偿。
而且，根据这项计划，冰岛与“磁铁”作战计划［运输美军到北爱尔兰］，将因为对敌人的攻势是在欧洲本土上进行的，而成为次要的了。
这当然是企图把一切可能的援助运往俄国。
船舶问题立刻成为我们战略的致命困难与唯一的基础。
由于日本参战，英美军事的有效力量几乎完全依赖新造船舶对我们损失的船舶的补充。1942年的前六个月中，英国和盟国船只被击沉的数目相等于1941年全年的总数，而且超过盟国全部造船计划约三百万吨。与此同时，美国陆、海军的要求也大量增加，不过，到3月时，美国下一年的造船计划已增加到一千二百万吨。1942年5月，美国利用新船弥补了当前的损失。就盟国全部而言，迟至8月底才达到这个目标。又过了一年的光景，我们才能补充早期全部的损失。不顾美国日益增加的负担，我们还是在我们的队伍中保留近三百万吨的美国货船与油船。即使有了美国方面这个慷慨的决定，也还不能弥补英国海军商船队日益增加的损失。
※ ※ ※
随着事态的进展，人们将会看见新的可能性是如何显现出来的；新增的任务是如何加在英语世界这两个强大的海军国家身上的，以及这些任务是如何令人变幻莫测地执行的。全部的景况即将因美国在太平洋上第一次对日本海战的胜利而更加光明了，而且，所有的海运问题终于由美国惊人的建造商船数字而得到解决。在这些忧虑焦急的日子里，我们之间亲密合作的情况可见于下列我与总统之间的往来函件中。
亲爱的温斯顿1942年3月18日
我确信你知道，在过去的一个月里，关于你的困难情况，我考虑了很久。我们还是承认在军事方面的困难问题为宜；但是，在你的方面还有额外的麻烦，你们的令人愉快的不成文宪法，使你的政府形式在战时与和平时期完全一样。老实说，美国的成文宪法，由于规定了四年一任的制度，倒使身居高位的不幸者省去了大量令人头痛的事。
其次，就是那个我们共同崇拜的令人喜爱的偶像——“新闻自由”。我们之中没有一个人被那些新闻故事所折磨，而这些新闻故事，总的说来也不见得太坏。但是，实际上，我们两人都受到为数甚少的先生们的所谓解释性的评论的威胁。处此危急之秋，他们的脑海中还不能摆脱所谓的政治，他们既无背景材料，又无知识，还企图在这种基础上引导舆论。
我自己的报纸——所有报纸中最糟糕的——老是对国内一些无关紧要的问题夸大其辞，还巧妙地建议说，美国的任务只在于保卫夏威夷；我们的东部和西部海岸像乌龟似的行动着，只等待有人会打到我们本国的海岸上来。这些孤立主义者的残存分子真是离奇之至，他们并未对我个人加以攻击，只是喋喋不休地说，我的负担过重了，或者说，我是我自己的战略家，没有采纳海军或陆军的建议就进行军事行动。这些都是你早已熟悉的老调重弹。
下面是我这位业余战略家的看法。再考虑什么新加坡与荷属东印度群岛问题，已是没有用的了。它们业已失陷。澳大利亚必须守住，如我给你的电报所表示的，我们双方都愿意承担这项责任。印度必须守住，你们必须守住；但是，老实说，我对这个问题并不像其他一些人那样地担心。日本人可能在缅甸西部海岸登陆。他们也许会轰炸加尔各答。但是，我却不能设想，他们所能集结的军队，除了在边界上少数几个地方突进一点以外，还能再有所进展——可是，我认为你们能守住锡兰。我希望你们能多派一些潜艇到那里去——它们比一支次等的海面舰队要更有价值。我希望你们对近东的增援要确实比目前更多一些。你们必须守住埃及、运河、叙利亚、伊朗以及通往高加索的道路。
最后，我预计在数日内将送给你一份联合攻击欧洲本土的更明确的计划。
当你收到这封信的时候，你将收到我与李维诺夫会谈的通知；我期待不久将得到斯大林的答复。当我极不客气而坦率地向你说，我个人能比你的外交部和我的国务院更好地应付斯大林时，我知道你是不会介意的。斯大林对你的全部高级人员恨之入骨。他以为他更喜欢我，我也希望他会总是这样。
我国海军在准备这次我国海岸线外的潜艇战中的确行动迟缓。我不必告诉你，许多海军军官过去对任何少于二千吨的舰只都不发生兴趣。两年以前，你就得到了教训。而我们现在还得接受教训。我预计到5月1日将能有一个极好的海岸巡逻队；在从纽芬兰到佛罗里达与通往西印度群岛的海面上进行巡逻。我曾经用求、借、偷等办法凑集了超过八十呎长的各种船只——并且成立了一个单独的指挥部，由安德鲁斯海军上将负责指挥。
我知道你会继续保持你的乐观与充沛的精力，同时，我也知道，假如我向你说，你应该向我学习，你也不会介意；每一个月我有四天去海德公园，这样，我就像钻进了一个洞里，然后把它封起来，除了真正重大事情发生外，我是不接电话的。希望你也试试看，并且也希望你砌几块砖或者再画一张画。
请向丘吉尔夫人转达我热忱的问候。我和我的夫人都非常希望能见到她。
你永远的