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三级是地方郡县负责维护治安的军队。人数大约在数百到两千不等，由地方郡县的郡守或县令指挥。但具体军务和实际指挥作战，则由武官来完成。
除此之外。罗征在三万骑兵之外，再组建三千狼骑。
这支骑兵要从现有的所有骑兵里面挑选，最终组建一支最为精锐的骑兵，一应军资械器和装备都要优先装备最好的，入选的每一个士兵的待遇军饷，也是最高的。
就算是战死后的抚恤，也要和其他的士兵拉开距离。
这支骑兵组织后将由许褚统领，只负责罗征的护卫和平狄将军府的防务，负责一些超高难度的军事任务，除罗征外再无人有权调动和指挥。
十二月，罗征召集治下各郡守，统兵大将，齐集长安进行年度军议。
这时候，各地诸侯都在家里辛勤耕耘播种，天下相对平静。
大雪已经下了好几场，道路不同，没有人出来打秋风。
各地郡守，统兵大将，都将军务和政务交待给了副官，赶往长安。
平狄将军府，议事室。
人还没有到齐，数十人济济一堂，正在相互交谈。
有些人之间本来有交情，可任职各地一年也难得见一回，好不容易齐集长安，自然要叙一叙别后之情，比如荀彧和钟繇、石韬就是旧友，赵云和张辽也是第一次聚在一起。
本来为臣之道有个默认的潜规则，臣子之间是不允许过从甚密的。
但罗征认为，英明的君主，根本就不需要时刻防备着自己的臣子。
臣子有野心，给他掐灭就是了，整天防备有什么用。
这种事情就好像阴阳循环，此消彼长，君主英明了，臣子自然个个尽忠效力，君主要是昏聩无能，臣子的野心自然会膨胀，防也防不住。
所以罗征并不忌讳麾下文武有些交情，正常的交往还是可以的，只要不接帮结派结党营私就行，况且这里是公堂，也没有什么好忌讳的。
至少目前看来，拉帮结派、结党营私的事情还没发现。
罗征高踞首位，一边喝着米酒，一边考虑一些事情。
贾诩这老狐狸深谙为臣之道，就算知道罗征不在乎，也谨守为臣之道，从不与罗征麾下的统兵大将有太过密切的交往，始终闭目端坐，也不和人交谈。
成英匆匆走了进来，直接走到罗征身边，弯下腰，附耳低声道：“主公，西川急报！”
“西川？”
罗征收回思绪，沉声问道：“西川能有什么事？”
成英道：“细作从成都传回消息，以庞羲、黄权、赵韪等为首的西川士族联名上谏益州牧刘璋，俱言汉室已亡。天下纷乱，无大义名分不足以安人心。奏请刘璋进位蜀王。”
罗征有些惊讶，随即就了然。问道：“刘璋答应了没有？”
成英道：“可庞羲等联谏三次，刘璋已决定在正月十五进位蜀王。”
罗征点了点头，道：“汉室已亡，刘璋贵为汉室宗亲，进位蜀王到也没什么，这也是顺理成章的事情，没有人能说出什么来。袁术那厮都称帝了，不一样活的好好的。”
成英深以为然道：“人心思变，大义名份不过是官僚士大夫巩固地位的手段罢了。纵然袁术称帝，天下士族也只是嘴上骂几句而已，除了曹操，没一个诸侯去讨伐袁术。而曹操也只是打着尽忠汉室的幌子，实际上为了徐州罢了。”
罗征问道：“刘表呢，那厮还不称王吗？”
成英答道：“因孙坚举兵攻打荆州，刘表一直在应付孙坚，尚未有消息传回。”
罗征喟然道：“江东猛虎孙坚也算是个人物，当年本将军尚是一小卒时。还在汜水关与其交过手，设计斩了其麾下两员大将，不想竟死在了黄祖手上。”
贾诩这时也凑了过来道：“孙坚世之枭雄，本以为孙坚死后。江东必然会大乱，不想那孙策也是个人物，根本没怎么费事。就稳诠了江东局势！”
罗征脸色肃然，道：“那孙策虽然年轻。但也是个了不起的人物，文和切勿小视。此人之能。不在他老子孙坚之下，日后恐怕还是本将军扫平江东最大的阻力。”
贾诩讶然道：“主公竟如此高看这孙策？”
罗征道：“本将军何曾看错过人，这孙策也是个枭雄人物。”
贾诩脸色凝重的点点头，感慨道：“江东还真是英杰辈出。”
这时，许褚走了过来道：“主公，人都到齐了。”
罗征‘嗯’了声，拍手拍道：“好了，军议开始！”
正在交头接耳的众人立刻坐正了身子，齐齐望向罗征，堂下落针可闻。
贾诩、成英也回到了左侧文官席位上，按照次序入座。
罗征清了清嗓子，朗声道：“军事开始前先说件别的事情。细作从成都传回消息，益州牧刘璋将在正月十五，进位蜀王，不知诸位都有何看法？”
众人乍闻此讯，立刻哗然，立刻低声议论起来。
唯有荀彧面露讶色，面露思索，并没有和其他人议论此事。
过了一小会，堂下议论声渐渐小了下来。
金城太守吴懿拱手道：“汉室已亡，今天下局势逐渐分明，能继大统者，除主公外不过曹操、袁绍、刘表、孙坚、刘璋数人，益州牧刘璋进位蜀王，实乃大势所趋也！今主公坐拥凉州、关中、河套、汉中等地，又扫平八百里羌原，治地数千里，远胜关东诸侯，却爵止乡侯，职只一杂号将军，实在和主公身份地位不符。为正名份，占据大义，请主公效益州牧刘璋进位王爵，开府授节，以激励三军将士及文武百官！”
“请主公进位王爵。”
吴懿话音方落，立刻就有一大堆人齐声附议。
虽然这个提议十分突兀，但却没有一个人反对。
就连一直心怀汉室的荀彧，都没有反对。
罗征扫了一眼，好家伙，七成以上的人都附议了，略微一想，就明白过来。
若论地盘，自己可算是天下最大的诸侯了，就算民力物力和军事力量也不差，可现在爵位却还是个乡侯，军职却还是汉灵帝封的平狄将军。
自己这个主君都是个杂号将军，手下这些立了功的文臣武将还怎么升官。
世人碌碌，皆为名利，这个到是无可厚非。
手下的人想要升官，唯有将自己这个主君推上高位才行。
而进位王爵，就是一个开始。
罗征嘴角边露出一丝笑意，摆了摆手，道：“这个先放下，开始军议吧！”（未完待续。。）
第328章 天地易势，用兵易时
刘璋要进位蜀王的消息传开，各大诸侯都起了心思。
汉室已亡数年，人心一直都在转变，如今天下大势已经渐渐分明，就看谁能最终击败群雄，定鼎天下了，这个时候称帝不大妥当，称王到是顺理成章，也有必要。
不想当皇帝的主君，是得不到臣子的尽忠的。
因为你都没有野心，那一大帮人跟着你还有什么前途，不如早早散伙算了。
进位王爵就是个不错的选择，能让手下的臣子们安心，看到希望，所以吴懿等人得到刘璋要称王，才立刻进谏罗征也进位王爵，以保障他们的利益。
这也是罗征手下的臣子，第一位向他这个主君发出利益的诉求。
只有贾诩、荀彧、法正等少部分人没有吭气，既没有表示赞同，也没有反应，这些人全是人类，自然明白其中的利害关系，不想掺合到这种利益诉求上。
称王是个不错的选择，如果罗征有进位王爵的心思，他们自然会支持赞同。
但在没有摸清罗征的真实意图前，可就不好表这个态了。
特别是现在这个场合，更是不适合表态。
赵云、许褚、高顺、张辽、徐晃等统兵大将也没有吭声，这些人也不傻，就算是最不喜欢用脑子的许褚都能感觉到某些人的诉求，更何况别人。
不喜欢用脑是性格所致，可不代表人傻，这世上有谁是傻子。
这些人都是罗征军事集团核心的参与者和执行者。也不想掺合这种利益诉求。
罗征将这种诉求暂时压下，没有拒绝。但也没有赞同，就这么放到一边。
利益诉求不是拉帮结派。也不是结党营私。有正常利益诉求是好事，说明这些人已经上了自己的战车，再没了别的心思，只想跟着自己升官发财，这当然是好事。
不过，这个时候称王，还是早了些。
毕竟罗征可不是刘璋，人家是汉室宗亲，称王合情合理。
军议讨论了未来年或几年的军和要略执行方案。军队的扩编计划，地方郡县的治情目标和士子的选拔任用等，主要是其他人在说，罗征在听。
有不明白的，就当场问个明白。
需要反对的，就暂时搁下；需要同意的，就点头拍板。
有同不意见，就当场提出来，让所有人商议如何执行。
治一郡一县比较简单。治一国可就涉及到方方面面。这个时候，一个人的智慧再高也有考虑不到的地方，这就需要一帮能干的臣子们群策群力，出谋划策了。
所幸能参加今天军议的。都是些真正有本事的人。
没本事，只会流溜拍的蠢材，在罗征手下没有生存的土壤。
就算是麋芳这个趋炎附势的家伙。也有他的长处，这两年行商天下。给罗征弄来了不少关中和凉州地区急需的物资，顺便也刺探到了不少的情报。
军议结束。罗征留下了贾诩、荀彧、法正、成英等少数几人。
几人进了偏厅，各自入了席，又有亲兵奉上清闲。
不是正规的军议，气氛就比较宽松。
罗征道：“方才只议了下大致的战略方向，具体的细节再碰碰，李傕苟延残喘，究竟是什么时候出兵司隶，我军要付出多大的代价，洛阳的具体情况等等，都说说！”
贾诩道：“曹操已经统一中原，袁绍三两年内也会平定河北，这两人必有一战，此乃大势所趋，没什么好说的。在下以为，在袁绍举兵南下中原之前，我军不宜轻动，只坐观袁曹相争即可，现在取司隶有害无益，实非智者所为！”
法正也道：“函谷关就是一道分水岭，我军不出函谷关，中间有李傕挡着，曹操和袁绍自然会没有后顾之忧的放手一战。我军若是占据司隶，那就不一样了，无论是曹操还是袁绍都会有所顾虑，不想被我军拣了便宜，自然不中能放手一搏。甚至有可能，袁绍和曹操极有可能先联合起来对付主公，至少也要让我军元气大伤，再无力兵进关中，这两人才有可能放手一战。所以，在下赞同军师之见，我军只需按兵不动，坐观袁曹相争即可。”
罗征目露赞赏，道：“孝直分析的一针见血，果真大才。”
连荀彧也少见的赞了一声，“孝直高见！”
这番分析，不量针对大势，而且还有对人心的精辟分析，可谓目光独到。
法正忙谦虚道：“多蒙主公及军师教导，在下不敢居功。”
成英也是有眼光的人，也点头道：“军师和孝直分析的及是，在下无异议。”
罗征思忖半晌，道：“既然大家都这么认为，那就再让李傕那厮再多蹦跶几天，等袁绍举兵南下时，再收拾这厮。不过，洛阳现在竟究是个什么情况？”
成英答道：“李傕占据的洛阳周边和河内诸地大约有两百余万百姓，不过自董卓入京以来洛阳连年兵祸，百姓流失十分严重，特别是这两年关中风调雨顺，无兵灾匪祸，几乎每天都有数百上千的百姓举家逃往关中。具体口数不得而知，不过就目前的情况看，李傕治下的百姓最多不会超过五十万，根本就养不住李傕的数万西凉乱军，所以这厮才不得不经常劫掠曹操治下的陈留、颍川等地和南阳。”
“五十万啊！”
罗征感慨道：“短短几年，两百余万百姓就锐减了七成以上，哎！”
荀彧道：“兵灾只是百姓迁徒的一部分原因，主公这些年也时常征战不休，但治下百姓却�