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懒，就打算把秘书处，培养成代表他自己的审核部门。
他们审核的东西，是杰弗里那边转交过来的行政文件和处理意见。然后，秘书处根据马林的要求，一一作出批示，并使用马林的印章。当然，没有马林的签字。
在成立秘书处之初，马林就想到过防止秘书处膨胀成类似明朝内阁那样的机构。所以，马林限制了秘书处的权力。秘书处的人员，只能在马林的指导框架下，使用印章，作出批示。
而且，任何有关军事和财政的东西，秘书处都无法做出批示。除非，马林有事外出，他们才能根据马林严格制定的表格，对照着做出批示。但是，一些比较重要的情况，他们没有资格做出批示。比如，大规模军事调动，没有马林的亲笔签字，是无法执行的。秘书处使用马林的印章，能调动的军队，最多不超过100人。而且，这100人，绝对不能是奥里希城里的或者开进奥里希，以免发生宫变。甚至，在马林的设想里，未来即使总参成立，也不能调动奥里希城里的兵马。都城的兵马，只能由马林最信任的人来指挥。
没有军事指挥权和财政审核权，也没有重要人事任命权，秘书处相当于一个处理杂事的部门。当然，因为审核首相递交的处理意见，也是有一定分量的。
这样一来，首相的权力受到了限制，但秘书处也不能自己处理文件，只能审核。而科勒，也能在财政上予以监督，制衡这两方。
在未来，马林甚至打算成立类似联邦调查局（FBI）这样的机构，用来监督手下，防止他们有不轨之心。不过，眼下马林手里没有相关人才，只好先让绍尔的手下，开始锻炼此方面的能力。
但即使如此，马林还是决定限制这个情报机构的权力。不管是明朝的锦衣卫或是东厂，还是民一国时的特务，因为拥有超然的执法权，都成了祸害。
所以，即使成立了如此的情报机构，马林也不打算给予他们司法审判的权力，避免他们做大和制造冤案。
为此，马林想出了一个办法——就是让情报局只有侦查权、举证权和起诉的权力，类似后世的检察机关。但是，检察机关是公开的，容易被有心人监视。而情报局是暗中的，有心人不但不能监视，反而要被暗中监视。因此，它的作用，比检察机关还要大些。
不过，最终的司法审判权，情报局是没有的，甚至执法权都被压缩到了极限。想要逮捕某个官员或贵族，必须取得大法官的授权。而且，司法审判权也归法庭。这样，情报局再牛，因为没有司法审判权，不具备栽赃陷害别人的能力，就能避免做大。但因其无孔不入的能力，又能让马林“耳聪目明”，了解到全国各地的形势，避免被蒙蔽。此外，情报局的存在，只要有几次漂亮的出手，就能震慑住那些心怀不轨的人。
随着商业贸易的兴起，马林可以预见，东弗里斯兰的城市人口会越来越多。那么，城市治安问题，也就需要大大重视了。
之前，东弗里斯兰伯国城市人口很少，但马林现在大规模扩张城市，还大搞移民，未来城市人口肯定会形成不小的规模。
而城市，也是藏污纳垢的地方。目前的乡下地区，因为农奴庄园的存在，农奴被限制在庄园内，不乱跑，倒没啥流动人口，只要庄园主或管理人按照法令管理那些农奴就可。所以，乡下地区，目前是没啥治安问题的。
但城市不同，城市向来是三教九流集中之地，乱七八糟的事情很多。没有治安力量，是不行的。
之前，虽然各地都有治安官，但一般都是当地官员兼任的。而且，他们手下的治安人员，也不是正规的。要么是治安官的小弟，要么干脆就是当地的士兵。这些人往往本身就是混混流氓之流，执法也比较粗暴。甚至，还有欺压百姓的行为。后世的城管比起这个年代的治安人员，不要太文明哦……
于是，马林签署命令，取消治安官的设置，专门成立警察部队。当然，乡下地区依然沿用治安官制度，由别的官员兼任。但在5大城市——奥里希、埃姆登、莱尔、登堡和诺登，马林分别建立了警察局，取消了从前的治安官，组建了正式的警察局。从前的治安官，被警察局长代替。
而警察的来源，则是上次莱尔县战役后，因伤退下来的部分原军人。当然，这些退伍军人，虽然无法在部队继续呆了，可身上的伤也不算太重，至少组队去殴打混混流氓没有啥问题。
这些人因为受过严格的军事训练，纪律严明，不会像混混流氓那样欺压百姓，但也很有战斗力，能镇得住场子。
马林一共挑选了300名受了伤后选择退役的优秀士兵，分别派到5个城市，建立警察部队。
警察和普通人不一样，他们需要随时殴打混混，也要有制止暴乱的能力。在武器选择上，马林犹豫了很久……
首先，火枪是不适合的。火枪杀伤力太大，适合杀人，不适合执法。而且，这个年代的火枪，装填时间太长了，准头也很差。若是一枪不能集中罪犯，反而会让自己倒霉，嗨容易误伤无辜群众。
所以，马林首先排除了火枪。反正，他早就在全国禁枪，不愁有人拿枪和警察作对。那么，马林就开始考虑给警察装备刀剑。
于是，骑士用的轻剑进入了马林的视线。这种轻剑，携带方便，重量也不大，适合警察用来巡逻和执行任务和打击犯罪。因此，轻剑是要装备的。
不过，平时在教训刺头的时候，拔剑是容易伤人的。所以，配备警棍很有必要。但是，马林没有橡胶，无法制造专业打人的橡胶警棍。于是，马林想起了后世的打架神器——棒球棍……然后，棒球棍也就成了警察的装备之一……
遇到刺头和混混什么的，警察不用拔剑，直接拿出棒球棍抽一顿就行了。但是，在面对一群人闹事的时候，就有些麻烦。
于是，马林想起了后世使用盾牌的防暴警察。之所以使用盾牌，一来是抵挡闹事者投掷的物体的袭击，也能在一定程度上抵挡刀具。而且，排成排的持盾的防暴警察，还能把闹事人群，使用盾牌强行推开和驱赶走。
因此，马林决定——警察的防暴装备，就定为方形木盾和棒球棍，以及一个木制的防暴帽子。
这样的装备，完全可以痛打任何混混团体，也能抵挡那些愤怒的人群。在将来，马林获得美洲的辣椒后，还打算制造辣人的辣椒粉，代替催泪弹，来驱散闹事的人群。只不过，施放者，自己也要戴好眼镜和口罩先，不然也会危害到自己……
在相继设立了秘书处、强化了财政部、设立了情报局和警察局后，马林还针对国内商业的发展，在5大城市都设立了税务局。
税务局人员由马林亲自派遣，科勒的财政部派人协助。在其他城市，税务局主要针对街面上的商铺和街道上的商贩进行征税。甚至，连城市的入城税，也划归税务局管辖。
马林规定，以后采用“一税制”。也就是说，以后进出城市，只用缴纳入城税，不用缴纳出城税。同时，国内的各种税卡取消，地方不得私设税卡，征税权收归税务局。过境的商品，只要由当地税务局开了发票和盖了印章后，抵达东弗里斯兰伯国另一个地方时，只需出示盖章发票后，只要发票上的商品种类和数量和检查结果符合，就不用再令征赋税。
这个改革，是想当进步的。在中世纪，同样一个国家，各个地方私设税卡，是很平常的事情。而且，这些地方私设的税卡所得的税收，也不会上交，而是由当地官员私下瓜分。
马林的这个举动，其实是很损害地方官员的利益的。要是换一个国家，没准会遇到很大的阻力。
但东弗里斯兰伯国不一样，之前的跟随瑟克斯纳家族的东弗里斯兰老贵族被马林杀掉了大半。剩下的老贵族和新贵族，面对下手狠辣的马林，是很畏惧的。因此，马林的政策，他们是不敢违背的，免得自己被“咔嚓”了。
所以，有之前的凶名在，马林很容易地收回了各地商业税收的权力，只保留了各地方在征收农业赋税时保持一定提留的权力。毕竟，地方官也是要吃饭的。只不过，税务局的人也会派人全程监督，避免这些原先的税务官敲诈百姓。但实际上，这个年代的德意志，乡下的田地，基本掌握在豪强手里，基本没有自耕农，税务官们就是想敲诈，也没有合适的对象啊。那些个庄园主，可基本都是贵族或者贵族亲戚，都不好惹。从前，城里那些做生意的老百姓，倒是很合适的敲诈对象。但马林收回了在城里征税的权利，所以，实际上，那些原本的税务官，无法捞取外快了，最多只能到乡下的庄园里蹭点吃喝……
于是乎，在东弗里斯兰伯国，秘书处、情报局、警察局和税务局四个新机构被建立了起来。
警察局和税务局倒是好办，可以循旧例，加点新想法，马上就可以上手工作。而情报局，则因为之前没有先例可循，只能慢慢摸索。而且，相关人才，也需要培养和摸索。
至于秘书处，面对四个稚嫩的大学生，马林也不指望他们马上就能上手。最起码，要一两年后，这些书生气太重的大学生，才能逐渐适应官府的工作，并初步成为政客。到时候，马林才能甩掉大部分包袱，有时间去做点别的……
当然，马林虽然想甩包袱，却也不昏头。对于最重要的军权和重要的人事任命权，不管什么时候，马林都不会放手。只要掌握住了这两个大权，任凭下面人怎么闹，都翻不起浪花来……
第三百一十八章 黑水雇佣兵公司
解决了官方机构的一些改革问题，马林把目光投向了军队，决定对军队进行改制……
坦白地说，马林目前保留的1万正规常备军的规模，在欧洲伯国当中傲视群雄。就连大部分公国，也没有这样的规模。甚至一些王国，平时也没有1万常备军的规模。比如葡萄牙王国，平时也只有五六千陆军常备军。只有到战时，才会临时扩张。
不仅如此，除了1万正规的常备军，东弗里斯兰目前还保留了7千预备役部队。平时在农闲季节，这七千预备役部队，也经常聚集起来进行训练，一刻都没有放松。
加起来1。7万大军的规模，加上打败了萨克森两万多大军的威势，使得东弗里斯兰伯国的邻国们感到非常惊恐不安。
于是，很多靠近东弗里斯兰的诸侯国，纷纷向帝国议会提出意见，要求马林解散规模巨大的常备军，好让邻居们“松口气”。毕竟，区区一个三千几百平方公里大的小伯国，保持1万常备军和7千二线部队，实在太吓人了点。
恰好，马林在进行机构改革的时候，沃尔姆斯帝国议会发来公函，要求马林在和平时期，不要保留那么多的常备军，避免引起大家的误会。
马林虽然不怕帝国议会，但思考再三后，却也不想得罪帝国议会。要知道，帝国议会可是全德意志的诸侯们的集体意志。虽然皇帝在其中也有自己的喉舌，但却不占上风。
最重要的是，即使马克西米利安一世在帝国议会上想发出声音，也需要联合萨克森系和士瓦本系的众多贵族，才能达到目的。
但如今，萨克森系和马林早就结仇。皇帝即使想在帝国议会上声援马林，也无法获得萨克森系贵族的支持。而且，为了安抚萨克森系贵族，争取他们的支持，皇帝的势力对于此次决议，大部分都投了弃权票，以�