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何晨只是一开始露了个脸，喝了几杯开场酒，随后便离开这地方。他知道如果自己在这里，只怕士兵们放不开胸怀，无法尽情享受，所以鼓励几声后，便与众谋臣连夜商议要事去了。
古代这酒，真他妹的不合口味，有时间自己改良去，何晨回去的路上如此想道。
虽然行军打仗时不允许喝酒，但没事的时候倒也可以自我品尝一番。汉未这个朝不保夕的年代，谁都不知道自己明天是否还活在这世界上，所以个个今朝有酒今朝醉，酗酒的厉害。如果自己能酿出前世哪怕是最普通的酒，估计能大大拉拢将士的忠诚吧。
从新回到阔别已久的郡府会议大厅，何晨可谓是感触良多，自从来到这个世界后，自己可谓是如如履薄冰，步步为营，深怕一个不小心，就掉进这个万丈深渊里。如今自己终于取点小小的成就，但这不是享受，也不是马放南山，而是走进一个更大的舞台，更宽阔的空间，套用发哥一句话：成功，我才刚刚上路呢。要想统一这个纷乱的朝代，前路漫漫，任重道远啊。
此时几个重要的谋臣都已悉数到场，包括田丰、荀攸、郭嘉、陈琳、邓芝、李严等人。
何晨示意外侧的典韦与晏明两人站住厅门口，严防他人靠近。今日晚上所要商讨的事情，绝对是一场沉重但却让人不可逃避的话题。
待何晨坐定，侍女献上香茶退出，并带上门后，宣告着会议正式开始。
还未出声，何晨脸上凝重的表情便感染的座下每一个人，连带着情绪也有些压抑起来。
何晨端起桌上茶水，轻轻吹了吹，感受那清新入鼻的芳香气息，压抑的精神稍微振做了一下，这才鹰眼环顾四周，用低沉的声音缓缓道：“元皓与公达的建议某已经仔细看过了，对于你们的安置处理方法，大多赞同，只是有些方面，某有一些自己的看法，今日就与大家在商议一下吧。”
众人精神为之一紧，老实说何晨平日对这两人几乎是言听计从，推崇至极，今日忽然来了这个说法，必然是有极重大的事情发生，要不然州牧表情也不会如此严肃。
“十余万流民视情况分批安置南阳三十六县，特别是土地荒芜历害的地区重点迁徙，然后按人口分派土地，免徭赋收，又拨钱让他们添置农具，购买种子，十户提供一耕牛等等，这些是没有问题，但我们不能只盯着眼下，要目光长远。如今地广人稀，大面积土地荒芜，这时候没有问题。一旦治所稳定，百姓安康，随之而来就是人口大面积暴涨，据不完全统计，就去年人口比往年增加十余万。可用耕地就这么多，将会日渐饱和，到时候矛盾就慢慢会尖锐起来，最终演变成不可收拾的势面。如今当一城一池之时不解决这些问题，将来更难解决。”
“州牧想趁胜之威，一手解决土地制度问题？”
何晨席话，满堂皆惊，皆一脸震憾表情。
解决？何晨苦笑一声，中国上下五千都没有解决好这个问题，自己能有多大能耐？能顶个毛线用？解决肯定是解决不了，哪怕发上几十年几百年时间，自己能做的就是要把危害控制到最小范围吧？
“州牧果然一心为民，泽被苍生。纵观秦汉数百年，历代王朝更迭，表面上看来乃朝廷腐败，官员结党，实际上就是由于贫富不均，大量土地集中在少数人手中，因而产生巨大危机，失去土地的农民，贫苦无靠的流民，最终铤而走险才走向这才反抗的道路。其归根结底，还是世家豪族索取无度，不停霸占土地的结果。无论是清议、党锢还是黄巾暴*，起因皆是土地制度的原因。”田丰率先出口赞同道。
哪里知道田丰话锋一转，慷慨激昂道：“只是无论高祖还是武帝，皆以世家豪强为援或者本身就是地方大族。哪怕文景之治的“弛山泽之禁”，光武中兴强行推出“度田”制度，依然效果甚微，盖因侵犯了地主、商人、豪族的利益，因而遭到了强烈反对，特别是京都附近新贵和皇亲国戚。地方官员自然得罪不起豪强，只好袒护他们，把负担转嫁给中小农和贫苦农民身上。自此改制无疾而终。进乃引发了全方面的矛盾，天下动荡不安。州牧虽然一片拳拳之心，只是这事情实在棘手，而且似乎现在还不是好时机。”田丰不管不顾何晨脸色有如何难看，依然义正言辞道。
“若要从新丈量土地，增其税赋，只怕一来要得罪南阳各世家大族；二来只怕长久下去土地兼并事情依然会发生。再说，州牧本身就是以地方豪族起家，此时刚刚有所建树，便过河拆桥，只怕有损声誉同时，也会造成南阳人心不稳。还望州牧大人三思。”这时候荀攸紧随着田丰的话，语重心长道。
“主公为国为民之心，下官佩服的五体投地。只是人有旦夕祸福，事有轻重缓急，眼下中原纷乱，刀兵四起，宗族豪强力量盛行方，皆能左右一城得失，主公此时挥手一刀落下，只怕寒了天下豪族之心，日后只怕……”邓芝虽然乃名（Men）之后，但家道中落，到了他祖上一代，几乎日子清寒，就算他心里百般赞成，但依然无法同意何晨这时候改制土地之举。
日了，老子这是捅了马蜂窝了？
虽然知道这事情有难度，但没有想到堂下几个心腹谋臣反应会如何激动，何晨不得不从新审视土地制度一事。大爷的，老子以前只管军事打战，从来不插手内政事（*），如今难得提出一个想法，就被众人劈头盖脸一顿喷子，这让自己情以何堪？
何晨心里冷笑，属下们的心思，他还是能猜出一点的。在古代宗族几乎比国家大的时代，荀攸、陈琳、郭嘉、田丰等哪个不是想着光宗耀祖，为自己世家谋求福利？妈的，老子现在还没有多少力量，等日后在慢慢秋后算帐。到时候有的是办法一家一家敲打过来。
何晨明白此事暂时不可为，他脸露出笑容，连连叹气摇头道：“你们也真是的，本州牧这不是要和大家商量解决此事吗？如何才能在士家与百姓之中寻找一个平衡点，让百姓长久有田可耕吗？”
众人这才长出口气，你一言我一语各舒已见，无非是多开荒田老一套办法。
何晨摇了摇头，这时候又抛出第二个炸弹道：“自古便有言：无农不稳，无工不富，无商不活，鄙人想了又想，认为土地兼并如此历害，很重要一个原因，就是土地乃是成为堆累财富的重要手段。所以导致土地都集中在少数人的手里。假如我们大力鼓励发业工商业，提高商人的地位，让他们目光从土地中转移，是否能大大缓解这个问题呢？”
众人又愣住了。
今日州牧到底怎么了？所说的每件事情都如何惊世骇俗？
士农工商啊，商人的地位可是一直排到最未住啊，比农民还不如，州牧说要提高他的地位？这下谋臣们又不干了，又是一番激烈争论。
何晨忽然间感觉自己这个州牧表面上看起来相当威风，但有时候真的很窝囊，军事上还好，能做到一言堂。但在内政事理上，处处受到肋制，几乎有力无处使的感觉。
“啪”何晨终于有些怒了，狠狠一拍桌子，冷冷道：“这不行那不行，那本州牧还有何用处？今后有什么事情你们自行处理得了，老子就安安稳稳当个州牧，闲来无事喝喝小酒，调戏一下美女不是更爽快？何必再那般出生入死？那余下也不用说了，就此解散。”
众人目瞪口呆看着一脸痞气的何晨大步流星往（Men）口走，真怕这州牧大人牛脾气上来，撤手不干了，那什么扬名天下，荣华富贵不是全没了？急忙挡住何晨，你一言我一语好先相劝。
最后，几人在何晨强烈坚持与讨价还价中，终于达成一至的想法。
虽然如此，何晨内心却极为窝火，他妈的，老子这回什么都不管了，先把几枚死心蹋地的兵马练出来，然后专治各种不服，不同意？老子抄你的窝，还不同意？老子再抄，妈勒个逼。
六章乱世用重典
六章乱世用重典
会议连续召开三天三夜。
随后何晨开始雷厉风行，大刀阔斧的内政、军事改制。
首先开始颁布均田制。
均田制一定程度上使无地农民获得了无主荒地，有了安居乐业的可能，生产积极性提高，同时大片荒地被开垦出来，粮食产量不断增加，从而积极推动了南阳经济发展，加重战略储粮；其次，均田制并未触动世家大族的核心利益，一方面有利于南阳征收赋税和徭役，另一方面促进政权的巩固。
均田制其实也是何晨一时无耐妥协之举，在不能动世家大族的利益下，只能用这个方法。也许前期因为战乱照成大片土地荒芜而没有什么问题，但后期各种原因依然会造成土地兼并。
这条制度在南阳受到很大的欢迎，特别是那些流离失所的百姓。
而世家大族也没有什么反应，不支持也不反对。
其中，何晨重点推荐水稻种植，这个时候除了川蜀已经出现水稻梯田外，长江中下游地带，并没有多少普及，为了此事，何晨还专门派官员入川考察取经。此时何晨真恨不得化身度娘，搜一下什么都有了。
随后何晨又对部曲制度改制。
部曲就是私兵。
自新莽末农民大起义中，地方豪强曾以军事编制部勒所属的宗族、宾客、子弟等，组成武装力量。宾客的部曲化，在中国历史上首次出现。
东汉末年，黄巾起义和其后的军阀混战时，许多苦于战乱的百姓求庇于世族大族，这些豪门大族为了自保或者延伸自己利益，也需要充实武装力量。于是按照新莽末豪强的作法，更多地采用军事封建制来部勒自己的宗族、宾客、佃客、门生、故吏。部曲又大量地形成，成了世族大族私人武装的常用代称，也称家兵。他们承袭了东汉以来私兵的传统，作战时是部曲，平时是佃客，即且耕且战的武装耕作者。后来，将帅见有利可图，更广为招募部曲从事生产。乱世人无所归，部曲永随将帅，部曲绝对服从所属军官的命令，一旦心有不满或者分配不均，便随时叛乱，拥兵自重。
可以说，部曲制度，直接形成豪门的武装力量。
为了改制，何晨着实费尽心思，因为部曲制度，直接关系到农耕问题。
首先，何晨从荀攸那里索要自己讨伐董卓时那些阴奉阳违世族名单，让张辽、徐晃领起精兵，以雷霆之势，铲除十余家大族直系，抄起巨资，满收良田，余下旁支、门生、佃客或驱散或编军或发配轘辕关不一而足。
随后何晨召告南阳榜书，言其家族心怀异心，天下生死存亡关头，不思报效朝廷，反而与董卓暗通曲款，其罪当诛。此事一经颁布，南阳引起宣然大*，不少世家震惊于何晨雷霆狠毒手段同时，又暗暗庆兴自己当日幸好没有出格之举，乃是借出家兵，帮助何晨讨伐董卓。
此事余波未了，何晨便召集南阳三十六县当地各豪门望族来到宛城，齐集一堂。
会议中，何晨明确表示，佃户与部曲分开。
部曲为私人家丁，等同自己的私财，但无独立户籍。若有战事或者事情紧急时，南阳军方有权调动部曲，若有不同者，皆以判罪论处。而佃户除了每年承担一定的佣金上交大族外，无需在承担别的义务。更有迁徙、佃田和退佃的自由。
何晨这一手，着着实实在各大世家头上插一刀，但却又不会疼到骨子里，让人欲罢不休。这样一来，不但大大削弱了部曲地位，形如卑贱，弄的�