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但如果真的把汉帝迎到手中了，于刘备而言，只怕却反而成了累赘与鸡肋。
因为，正如方绍所言，当刘备都已经强大到能够从曹操手中夺回汉帝时，汉帝身上可榨的政治资源本身就所剩无几，到时候又当怎么对待汉帝呢？
归权于帝，真心实意的臣服于汉帝？
当年一无所有的时候，刘备或许会这么做，但是现在的他，岂能将手中的权力供手相让。
如果学曹操那样，当汉帝是个屁，把其当个摆设呢？
世人便会认为，你刘备喊了一辈子的“兴复汉室”，原来也跟曹操一个样，实在是个大骗子，对待自己的刘姓骨肉都这样，你还不如曹操呢。
所以，在刘备看来，汉帝这块鸡肋，最好是一直被曹操含在嘴里的好，这样的话，他就可以一直高举着正义的大旗，直到把曹操消灭掉，到时候，天下尽归自己所有，想怎么对付刘协那个废物，都不会畏首畏尾了。
这般细细的深思之后，刘备心中便有了决断，但面上还得表现出为难之色，很是无奈的说道：“孔明与中正分析得极在理，只是，如今陛下身陷许都，与关中近在咫尺，而孤不率大军解救陛下，反先去攻取河北，使陛下仍困于贼人之手，似乎有些说不过去。”
刘备需要一个冠冕堂皇的理由。
诸葛亮决定给他个理由，遂道：“大王此言差矣，陛下身陷贼手，大王与臣等自是无一日不盼着能早些解救陛下于水火。大王攻敌之心腹，为得就是早日剿灭曹贼，只有剿灭曹贼，才能真正的救陛下于危难呀。”
刘备又去询问法正的意见，法正等关陇士人，眼下已打回了老家，以后再对外开疆拓土所取之利益，对他们而言都是赚到的，所以法正也没提什么意见，只道但凭汉中王决断。
于是，在诸葛亮与方绍的推动下，刘备遂定下了下一步的进取计划。
只是，这也仅仅是一个方略而已，其实无论是取河北，还是取河南，都将面临着与曹操主力进行正面决战，那势必将是一场更加激烈的战争，而现在的刘备，显然还不俱备发动进攻的条件。
最至关重的因素，就是粮食问题。
无论是先前的陇西之战，还是刚结束不久的关中之战，汉军的主要粮食供给，都是从益州转运而来，而以益州一地供给十几万大军的粮食，还要经历千里转运的艰难，这两战下来，严重的透支了益州的资源。
此时的益州，急需的是休养生息，如果再强行从其地挖掘资源的话，很有可能将受到益州本土士民的激烈反对。
至于新得之凉州，本身就不是产粮之地，除了能提供马匹和强健的战士之外，根本无法提供粮草的供给。而雍州之陇西诸郡，地狭而民少，能够供应的粮食也有限，那么，雍州之肥沃的关中平原，势将成为支撑刘备与曹操决战关东的主要后方产粮基地。
只是，关中自董卓之乱时，人口死伤无数，至汉帝离开长安东逃时，最富庶的三辅地区人口只剩下不到二十多万。后在钟繇的经营下，关中人口渐渐回升，至曹操平定关中之时，三辅之地人口已有近四五十万，按照青壮与老弱妇孺的人口比，整个关中地区的青壮劳动力不超过十万。
而经过近半年的关中之战后，关中人口又一次急剧下降，此时三辅之地的人口，最多仅有三十万人左右，青壮劳动力则不超过六万。以这样可怜的人口基数，显然不足以支撑起一支可与曹操决战关东的庞大军队。
因此，在占领关中之后，刘备所面临的最迫切的问题，就是如何迅速的恢复关中的经济。这个时候，诸葛亮发挥了他不可替代的作用。
根据诸葛亮的建议，刘备下令迁汉中、益州和陇西各地数万余户往关中，分以无主的土地，由关府免息借贷，帮他们购置农具与耕年，并免他们一年的粮赋。
同时，诸葛亮又建议仿效曹操，在三辅几个由官府掌握的肥沃之地设立了数个典农都尉，意图招蓦流民实行民屯，以为**征战提供充足的粮草。
诸葛亮的这些举措，在此时看来，已经算是尽快提升关中经济的良法，但在方绍看来却是远水解不了近火。
关东各州战乱结束多年，经济与人口已渐处于上升期，而这期间战争则主要集中于关陇一带，所以，无论是迁民奖耕也好，实地屯田也罢，想要在短时间使关中经济有较大的起色，显然是不太现实的。
而据方绍观察，刘备的身体自陇西之战后，就一直变差，按照方绍的估计，就算有张仲景在，刘备的年龄也不可能超过他历史中的大限太久。
刘备若是去了，他的几个儿子尚且年幼，而辅政的诸臣中，又不似当年的诸葛亮那样一家独大，可以轻易的掌握住朝野局势。到那个时候，风头正盛的关陇集团，暗怀私意的庞统，还有手握兵权，坐镇一方的二号人物关羽，再加上实力派人物张飞，这些权臣们只怕非得斗个你死我活不可，到时又谈何去灭曹灭孙呢。
而曹操则不同，尽管他的大限也将不远，但关键在于他的几个嫡子都已成年已久，在众臣中已经建立了一定的威信，而以曹氏与夏侯氏的宗族将领军队的支持下，无论是曹丕还是曹植继位，都将轻松的掌控住局面。
所以，在方绍看来，必须在刘备的有生之年灭掉曹魏不可，否则后世还真的很难预料了。
而想让刘备在短时间期灭掉曹操，那么就必须帮助刘备在军事和经济上迅速的超越曹操，只是，这似乎看起来有点天方夜潭之嫌。
不过，那个可是方绍啊，由后世穿越而来的方绍，在他眼里，这并非是天方夜潭。
在经过十余日的思考权衡之后，方绍带着他的拟定好的方略去见了诸葛亮，毕间，他的这道强国之策事关重大，若是得不到诸葛亮的全力支持，是无法说服刘备推行的。
当诸葛亮仔仔细细的看过方绍所写的那套，厚达十几页的方略之后，整个人都表现出一种夸张似的惊叹，然后，他抬起头来，以一种不可思议的眼神注视着方绍，惊问道：“中正，这套制度你是怎么想出来的？”
方绍却只淡淡一笑，答道：“其实这也是前次与先生探讨曹操那屯田制时，偶然得到的灵感，我给这套兵制取了个名字，叫做‘府兵制’。”
没错，方绍就是打算给刘备献上府兵制之策，在他看来，这是短时间让汉中国国力极大提升的唯一办法。
曹操统治下的民有三种，分为兵户、郡县民、屯田民。
郡县民即为登记在册的自耕农，这是国家粮赋和劳役的主要来源，而为了弥补粮赋的不足，曹操又创立了屯田民，这种近乎奴隶性制的生产单位，通过严酷的盘剥，从屯田民那里强行夺取了大量的粮草，用以支撑将军四五十万的庞大军队。
至于兵户，则不登记在册，与后两种户分离单行立户，专职用于打仗。而且兵户世代相袭，只能彼此间通婚，不经放免永生为兵。
曹操的这套兵制，即是后世所称之为的“世兵制”。
所以，曹操不仅拥有着大量的稳定兵源，而且随着屯田和郡县民数量的增长，粮草供给也不成问题，而究其根本，还是因为曹操拥有着庞大的人口基数。
而方绍所推行的这套府兵制，正是帮助刘备在人口基数弱于曹操的情况下，最大限度的发挥现在人口的潜力的办法。
府兵制的精髓就在于兵民结合，府兵皆由精壮子弟组成，一旦入选，则一生免赋。他们平时在家耕作劳动，农闲时按受军事训练，遇有战事，则奉命征调，事毕返回所属地。
因是，府兵制之下，凡兵皆农，兵农一体。府兵之兵器、粮草、衣甲均需自备，无需官府负担。而府兵平时务农，生活无异于农民，国家又不须为其负荷军饷，将节省大量的养兵费用。
也就是说，在这套制度下，全民皆兵，全兵皆民。
这套制度的关键，就在于均田制的实施。而现如今，战乱之下到处荒芜，可以说国家最缺的就是人口，最不缺的就是等待开耕的无主之地。
第三百二十六章过把瘾
第三百二十六章过把瘾
府兵制的关键在于民兵合一，自养自足，除了某些必要的时期，无论是平时还是战争时期，国家都不用出一分钱一粒粮，当年的大唐养数十万精兵，国家而无分毫负担，这不能不说是府兵制的功劳。
“只是，此制虽然能解决兵员不足和粮草之负担，但兵士半耕半战，战斗力多半会有不足，只怕难以与曹操专战的世兵抗衡。”诸葛亮心有顾虑。
方绍笑道：“这个完全不必担心，均田制之下，兵士家有良田，丰足殷实，其为活命，自配的兵器必然选择最上等。府兵的训练虽然不及曹操的世兵，但决定一支军队的强弱，训练水平只是一个方面，求胜的信念与士气才是最重要的，先生想想，被强迫当兵，身份地位低下的世兵，他们的士气能与家有良田的府兵相比吗？”
方绍说得没错，府兵们本身就是中户之民，类似于欧洲的骑士阶层，首先他们的身体素质和装备要优于敌方。
其次他们是为了保卫自己的土地而战，这就犹如当年的打土豪分田地，分到田地的农民战士，为了回家享受那“老婆孩子热炕头”的小康生活，自然会拼死而战。
至于曹操的世兵，其实初期的逃亡率是相当高的，但后来曹操为了抑制兵士的逃亡，便将军士的家属集中起来留在后方编为军户，一旦士兵在前线逃亡，那么留为人质的一家人都要被处以刑罚。
与曹操那种靠强迫威胁逼出来的战斗力相比，府兵这般靠利益而激发出来的战斗信念，显然要更持久，更有效一些。
在这之后，方绍又详细的为诸葛亮解答了关于府兵制的诸般事宜，俩人反反复复的讨论了整整三天的时间，方绍终于是成功的说服了诸葛亮。
于是，三天之后，诸葛亮和方绍将经过反复修改后的府兵制方案进献给了汉中王。
刘备虽觉这府兵制极为高明，但如此大事，自然不敢独断专行，遂是召集了庞统、法正、张飞等诸般重臣，进行了长达一个月的大讨论。
赞成之辈固然多，但反对的声音也不是没有，便如法正就提出，府兵之制，固然可以大大的减轻国家的负担，但府兵平素散于各地农耕，如遇紧急战事时，则会遇到召集起来颇为缓慢的弱点。
因此，在反复讨论与磋商，权衡利弊之后，刘备虽决定实施府兵之制，但在实行此制的同时，仍然要以原先的征兵和世兵制作为补充。
新的制度中，以最精锐的健儿，约四万人左右，仿效曹操世兵制，将之编为兵户，分为北军与南军。
其中北军两万人，由征南将军魏延统领，驻于洛水北岸冯翊郡，负责防御河东之敌。南军两万人左右，由黄忠统领，驻守京兆一线，负责防御潼关以东，武关以南之敌。
于关中设十个军府，各设军府都尉一名，各军府下辖三千到五千名府兵不等，府兵总数约为四万人左右。于陇西设四个军府，府兵人数约两万左右。于汉中设四个军府，府兵人数约两万人。不素军府都尉只有训练之权，每当征战之时，国家委派领军之将，战争结束则将归朝，兵归府。
而为了便于召集和宿卫长安，军府多设于以长安为核心的周边郡县，故而远离长安的益州诸郡，仍采用征兵之制。而荆州由于其特殊原因，则依然采用其现有之制。
因此，在新的军制之下，汉军将拥有