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等徐平忙完，李迪才道：“做事情都有常例，也不需要官长跟在一边看。徐龙图，请后衙看茶，我们安心坐等就是。”
徐平谢过，让谭虎随着公吏们一起过去，有什么事情及时禀报自己，这才随着李迪到了后衙的花园里。
天圣年间有诏令，转运使须在三天之内查完一州，即使有特殊的事情，在一个地方也最多呆五天，时间非常紧张。所谓监察，其实主要是针对各种公文账簿，有了疑问，还是依赖地方自己写申状辨白。实在是说不清楚的，便调其他州县的官员过来稽查，自己衙门里并没有专门的官员去调查，人力依赖的是地方上。
从职责上，州里的通判才对应的是转运使，所以通判会经常地被调其他州，或是复审案件，或是清查钱粮，总之就是转运使在地方上的帮手。
徐平在邕州任通判五年，这些事情做得熟得不能再熟，并不因为刚上任显得生疏。
在一株大桂花树旁分宾主落座，公吏上了茶来，李迪请茶。
喝过了茶，李迪问了几句徐平旅途是否平安之类的闲话，这才转到正题：“龙图，前些日子转运使司行下文来，要各州报重定户等的事，敢问是现在定的户等不妥吗？”
徐平道：“相公误会了，不是现在定的户等不妥，而是定户等的标准要再商榷。”
“不知有哪些条文龙图觉得不妥？明说出来，下边州县才好做事。”
徐平想了一会，看李迪沉着脸，斟酌了一会才道：“各地定户等标准不一，总有一些不合时宜的地方。比如说吧，前些日子我们在西京城集议，贾提刑迟迟未到，便就是被路上的官司耽搁了。什么官司最多呢？因为今年编闰年录，一些乡村大户便立虚契把家里的牛让给下等户，以求降户等。事情过去，有人就把虚契作了实契，不想还牛了。”
李迪沉声道：“这有什么稀奇？小民奸滑，总是想着要钻朝廷的空子。只要把事情查得明白，藏匿财产诡名子户的重惩就是，又有什么难办的了？”
“相公，我们说起的不是如何惩治藏匿财产的人，不管怎么分户等，那种人都是不会少的，确实是查出来重惩就是。我们说的，像是牛这种役畜计入户等，民间便就尽量不养牛。少了耕牛，耕田种地便就不方便。如此一来，不就违了朝廷的劝农之意？我现在带着本路的劝农使，劝课一路农桑，不得不考虑这些。”
“如何考虑？知州都带劝课农桑，龙图想的也正是我们想的。”
“比如，是否可以让牛不计入户等？如此以来，民间便会多养牛。”
李迪笑着摇了摇头：“龙图只想着牛不计入户等，民间养牛的会多，但有没有想到如此一来牛价便会涨上去，贫苦人家更加养不起牛。如此一来，大户人家争着养，下等农户养不起，到时只能去租大户人家的牛。如此做，到底是不是劝课农桑呢？”
徐平愣了一下，对道：“相公说的也有道理，所以才让各州县上书状，说一说自己的想法。转运使司自然会综合各种意见，提出一个合理的法子来。”
重定划分户等的依据，涉及到方方面面的利益，非常复杂，不能简单粗暴。你觉得这样做会好，实际上可能考虑不周，最后事与愿违。徐平倒没想过把牛从户等资产中剥离出来，会引起牛价的上涨，从而加剧贫富不均。但话说回来，李迪说的也不一定对，牛价涨上去了养牛的人家也会多，最终形成一个动态平衡，这个点在哪里还不好说。
第47章 一年一考
李迪站起身来，在桌旁来回走了两步，沉声道：“在老夫看来，什么重定户等，牛不计入户等财产，都是瞎折腾，没半分用处！”
徐平已经尽量让自己心平气和，此时还是有些动气，不由问道：“相公如何这样说？”
李迪转过身来，看着徐平问道：“徐龙图，你知不知道定户等最大的用处是什么？”
“百姓中上等之户不过占总数的不足一成，但天下之财却有七成在他们手里。若是不定户等，税赋差役便就落到下等贫穷民户身上，未免不均！”
“不错啊，定户等本来就是让地方官府抑制豪强，贫苦百姓也有条活路。既然如此又何必定得那么细？只要借着户等把差役科配摊到大户身上就是。你分得细了，到时州县主官只能按规例做事，束手束脚，不成胥吏了？”
徐平道：“按规例做事有什么错？”
这话出口，徐平自己的心里也觉得有些没底。既然有官吏的分别，自然就有不同的要求，只会一切循例的官员是被士大夫鄙视的，做官讲的是开创之功。公吏则完全相反，要求的就是循规蹈矩，完全按照规例做事，一有逾越就是大错。
官员讲究无功就是过，吏员则是无过就是功，不同的人群有不同的定位。
自然而然的，锐意进取的官员会反对一切都有成例，前人处理的方式又不一定对，凭什么自己有更好的办法发挥不出来。吕夷简成为众矢之的，固然是因为他拉帮结派，同时也与他定下规例，用规例巩固自己的地位有关。
州官县官就是一方诸侯，朝廷只管提出要求就是，你管他怎么施政呢。有功就赏，有过就罚，平时上级少指手画脚的，官小未必施政水平就低了。
李迪是传统的士大夫，一听徐平要详细定下规例，本能地就反对。圣贤书中自然有治世救人的道理，读书人做官，哪来那么多规矩。
看着徐平的样子，李迪冷哼一声：“我们读书人，以大道佐君王，治天下，什么事都按照成例来，那不把自己当成老吏了？徐龙图，此事你再仔细斟酌！”
徐平咳嗽一声，理了理自己的思绪，才道：“相公，话也不能这么说。若是定户等没有成例，一家今年是上户，明年成了中户，终规是不妥。去核算财产的，都是胥吏！”
“一家，或者几家之错，又有什么？不影响大局！再者说了，去做事的是胥吏，定规矩的却是州县主官，他们自然会按各州县民情来定！——我说，重定这些有什么用？”
“相公，户等以定民之贫富，让差役科配先富后贫，避免民不聊生，此是一。再一个借着哪些算定户等之财里，哪些不错，可以调节民间财富的流向，让百姓置办那些可以生出更多财富的资产。比如刚才说的耕牛，不算进民户资产里，那么必然养牛会多。养牛的多了，自然耕种之时就可以节省人力，可以耕种更多的土地，产更多的粮食，是也不是？”
“无稽之谈！天下之财有定数，不在这里就在那里，你想调节到哪里去？天下财富要么在官，要么在民，不在富民手里，就是贫民手里。只要定死了除非特例，差役和科配只能摊到上等和中等户头上，便就天下太平。徐龙图，你若是只做些无用的事，我也不会来说你。但你一重分户等，民间扰动，几年不得太平，如何使得？”
徐平沉声道：“相公是认为，重定划户等的规例没用了？”
“不只是没用，反而是有害，民间不得安宁！”
徐平站起身来，对李迪道：“那好，转运司下来的公文，只是让各州县上书状审明自己的意见。相公既然认为是没用且有害，就这样在书状上写明，回复转运使司即可。此事我也做不得主，到时各州也不会都用一样的标准，相公治下的孟州不变即可！”
李迪见徐平的面色铁青，语气缓和了一些：“你如此说，还算孺子可教，不像有的年轻人一股牛脾气。让各州自己参详，这样还差不多。”
“不过，相公，话我可是说在前面，到时候一年一考，我可不是只按着各州与往年比较，每州还要跟本路的其他州比较，每县也要与本州的其他县比较。”
听了这话，李迪不由笑了起来：“你是哪里来的自信，按着你说的话就能治好州县！老夫为官数十年，还会在意你怎么样考较！——哈哈，就是如此，就是如此！”
一边说着，李迪一边笑着摇头踱步，显然是认为徐平在说笑话。
徐平哪里有闲心跟他讲笑话，这是没有办法的办法。理论上讲不通，只能用事实来说服这些人。转运使没有行政权限，李迪硬抗着不执行自己的政策也拿他没办法，与其到时那样闹得难堪，不如就各走各的路。不能够把京西路的经济提振上去是徐平没本事，便如果真做出功绩来，单留下一个孟州，转运使的监察权就让徐平有话说了。
堂堂前宰相，曾为帝师，如果真弄出一个考评最差，看李迪的老脸放哪里去。
此时州县官员的考核，一般都是取前面三五年的一个平均值，立为祖额。本年超过了这个祖额便为合格，一成以上按规例或升官或减磨勘年限。如果没有达到祖额，在九成以下便要受罚，一般都是延展磨勘年数。差距在一成以内，不奖不罚，是合理误差。
比较法很少用，历史上在王安石变法时曾广泛推行，用徐平前世的话来说，就是末位淘汰制。州县的考核不仅是与祖额比，还与周围的州县比，最差的一个免职。经济的发展受很多因素的制约，比较法简单粗暴，是非常坑人的，容易出现地方官竭泽而渔，透支地方经济潜力的情况，尤其是不利于一些长久政策的推行。
徐平当然不会采用末位淘汰制，但为了鼓励随着自己做事的官员，必然要把京西路的知州分出个三六九等来。每年一考，这些就是他们以后在官场上的晋身之阶。
与李迪谈不拢，徐平便就告辞，回到前面官衙，主持稽查孟州的公务。
州里的钱粮主在是通判在管，在签判和录事参军那里看过了刑狱，见并没有什么大案和疑案，徐平便就到了通判厅里。
此时李参安坐在自己的案后，看着厅里各案的公吏忙忙碌碌，整理着各种备稽查的公文账籍。自己做的事自己心里清楚，这一年来李参兢兢业业，没什么把柄好让别人抓，心里自然坦然，并不觉得紧张。
见到徐平过来，李参忙起身行礼。
徐平点头：“让他们去忙吧，我们坐下说话。”
李参谢过，吩咐公吏上了茶来。
喝过茶，徐平想了想才道：“刚才见知州李相公，他——不同意重定如何划分户等，认为一是无用，二是扰动民间。你是如何想的？”
李参苦笑：“都漕，下官自然是按知州相公的吩咐做事，又能如何想？”
徐平笑了笑：“你不用紧张，我不是来离间你们知通关系。刚才与李相公说定，此次重定户等的事情，孟州不参与其中。现在问你，只是听听你的想法，没有其他意思。当然了其他州都有大变，事务自然就会多起来，孟州事少，到时少不了要你到其他州去做事。”
“孟州不参与其中吗？”李参有些失望，“都漕有事吩咐，下官用心做就是。”
李参与徐平接触较多，心里认为按照他说的做，必然是能够做出些成绩来。李参本来就是恩荫出身，需要这些实打实的政绩升迁，此时心里不免有些失落。不过李迪定下来的事情，他只好照做，朝里没人，没有跟知州对着干的底气。
“先说说你是怎么想的吧，我好心里有数。到冬天修完了河，来年京西路必然会有大变，临时的事情也多，免不了从州县调人。”
李参斟酌再三，才道：“下官以为，上次在洛阳城里，都漕说的都有道理。�