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邓州，古南阳郡，为武胜军节度，正位于南阳襄阳盆地的中心位置。北部洛阳郡，南部襄阳郡，中部南阳郡，挑起了的京西路的骨架。邓州正位于宛洛古道和宛襄古道的结合处，土地肥沃，人口众多，交通便利，自古以来便为帝都之选。
把集议的地点选在这里，正是考虑到了京西路南北被山地阻隔，交通不便，定一个大家都方便赶到的地方。这也显示了徐平的决心，这次是要各州官员全部赶到的。要么是知州来，要么是通判来，每州必须来一个能主事的。
赵贺平时并不怎么管事，此时却忙得不可开交。本州虽然是京西路提刑司驻地，但集议却是由转运使司提议的，只能由邓州来操办。
四月十一日，徐平到达邓州，宿于城内驿馆。赵贺以邓州的名义，为徐平接风，包括京西路提点刑狱贾昌龄在内，全部赴会。
十二日，各州知通到来，包括正在京西路的晏殊。徐平一边准备，一边迎接众人，为晏殊接风，同时召见以前没有见过的各州主官，了解他们对《富国安民策》的意见。
四月十三，借地城南龙兴寺，京西路众官聚齐，正式讨论《富国安民策》。
众官向坐在上首的徐平和晏殊唱诺，纷纷落座。徐平对晏殊道：“学士，今日所议之事无非钱粮，便由贾提刑监议如何？”
晏殊有些心神不属，点了点头随口说道：“如此甚好！”
李遵勖是武官，安抚使也是主管军事，他今天并没有来，地方官便以徐平为尊。提点刑狱为宪司，一向都是在漕司之下。
让贾昌龄监议是早就定好了的，此时问晏殊不过是走一个过场。他点了头，当下徐平便就高声宣布今天由贾提刑监议，让他选责人手。
贾昌龄离位，向众人致礼过了，便就在自己提刑司和邓州衙门选了几位公吏，同时让邓州观察支使做自己的副手。观察使是宪职，虽然此时实际职事早已经跟监察无关了，但这种时候还是尽量用古意，以示郑重。
诸般忙碌，贾昌龄带了选好的监议人员到徐平和晏殊对面坐了，摆好纸笔。公吏先清点今天到的官员，一一录名。这不是随便开会，是要留案存档并上报的，不能马虎。
最后贾昌龄起身，朗声道：“岁在丙子，夏四月辛酉，京西路众官依转运使司命，集于邓州龙兴寺，议去年新政，及本路合撰《富国安民策》。提点刑狱贾昌朝依令监议。众官对所议之事，各陈己见，凡有一言可用，必载之于册，上达天听。集议之时，所论限所列需议之事，不得别涉他事，不得攀扯不相关之人，不得妄言，监议官依例弹纠！”
说完，贾昌朝把定好的今天所议之事一一大声宣读，众官应诺说听明白了，才对上面的徐平拱手：“今日主议，京西路都转使、龙图阁直学士徐平，学士院晏内翰观礼！”
徐平回礼，贾昌朝才宣布正式开始。
集议由徐平主持，倒不需要他自己来讲，只要把握住走势即可，保证不偏题。杨告站起身来，站到公吏拉出来的一块大板前，开始分条讲解集议的内容。
按照以前惯例，这种时候多是由相关公吏出来读这些内容，读一遍，如果没有人说听不清楚，便就开始了。这就要参加的官员记忆能力最少过得去，不会一下子就把要讨论的内容忘了，所以人数越多，讨论的议题就越简单。徐平是按他前世的习惯，用板把议题列出来，就摆在那里，防止有人连要议什么都搞不清楚。这样做，最大的好处便就是讨论的内容丰富了，参与人员精神也不用那么紧张，可以从容讨论。
这个年代的集议可比后世的开会严肃多了，监议官不但是要记录内容，还负责弹纠纪律。不要说是开小差，就是坐姿不正衣冠不整都会被喝斥，这说明态度不正。
议的内容来之前徐平早已经和身边的人讨论了无数遍，烂熟于胸，根本不用听杨告所讲的，只是看着坐在下面的人群，想着心事。旁边的晏殊同样是心不在焉，讨论出什么结果其实可以预见到，今天集议最大的意义是通过这样一种正式的场合，确认京西路的官员对徐平的支持。在这种至关重要的事情是跟本路转运使作对，估计是没有那二的。反正得罪了朝廷由转运使徐平扛着，找不到下面官员身上来，自然乐得附和。不然的话，徐平的打击报复可能就先来了，以他的身份收拾个知州还不费事。
官做得久了，这种门面功夫先练了出来。徐平和晏殊两人各想心事，表面上却都严肃认真，端坐上首，面相威严，看不出任何跑神的样子。
最开始的议题是对去年新政的回顾，杨告列出各州的钱粮数据，让主官确认。完毕之后开始讨论各项新政的利弊，气氛就活跃起来了。这个时候发言，并不一定就真的是对新政有什么意见或者建议，大多数官员，都是为了给上面的徐平和晏殊留个印象，还有一部分纯粹是坐得麻了，站起来活动活动。
到了这一步，纪律便就不像刚开始那么严了，交头接耳私下讨论也在允许范围之内。
晏殊的眉头越皱越紧，终于忍不住，低声对身边的徐平道：“如此大事，怎么不见孟州李相和郑州陈相公来？李附马和张太尉是武臣，不来情理之中，怎么他们——”
徐平淡淡地道：“李相公虽然没有说要来，但也没有说不来，而陈相公则是说好了要来的。孟州在最北，郑州在西北，到邓州最远，两位相公又年事已高，来得迟了很平常。”
李参和卢革是早已经到了的，他们本就是编《富国安民策》重要人员，还走在徐平的前面。按一州一主官来算，李迪和陈尧佐是不必到的。但今天最大的意义，不是来听本路官员的意见，而是要获得他们的支持，则两人到与不到，意义就重大了。特别是对晏殊来说，徐平能够获得两位相公支持，可以给他足够的信心，回到朝廷之后就能不顾吕夷简的意见，按自己的意思回报。如果没有两人的支持，那就要打折扣了。若论事权是此时徐平这个京西路的都转运使重，但身份地位他如何能与两位前宰辅相比？而且两人在官场的人脉深厚，只要露一下面，就能在朝里获得无数官员的支持，这是徐平远远不能比的。
第199章 三司的难处
太阳慢慢西垂，没有了正午时分的酷烈，看上去不再刺眼。
徐平看着那惨白的太阳，面色沉重，一言不发。集议并没有意外，地方长官只是提出了一些施行中的小问题，无关大局。这当然是因为前期的工作做得细，还有杨告和方偕对徐平的支持也功不可没。特别是方偕，独自在襄州建司，掌管京西半路，他的态度对南部各州主官的表态非常重要。到现在，徐平已经得到了京西路官员的一致支持。
然后呢？以京西路的名义上《富国安民策》，不说把新政推向全国，最少京西路的改革不能中断，不管用什么办法，河南府的飞票必须兑付。徐平有把握，这次吕夷简不会再反对了。把范仲淹贬出朝堂，吕夷简看似没有损失，实际上影响力遭到了巨大的削弱。人心说起来虚无缥缈，但又无处不在，再反对新政吕夷简的能量不够了，而且正给倒吕的一派口实。吕夷简为官多年，做到这个地步，不会自己去引爆反对他的火山。
新政会进行下去，但吕夷简不会用自己，对此徐平心知肚明。不但不会重用，而且还有可能被发配远方。理由都是现成的，不管是河北路，还是陕西路，很多地方都要求徐平这个级别的人去镇守，给徐平提一两级官对吕夷简也是惠而不废。
走了一个范仲淹，吕夷简不会再让一个与自己不对路的徐平进京，不然徐平学范仲淹与他对抗吕夷简可真有些顶不住了。正是因为自己不会被重用，徐平才要把这本《富国安民策》编得尽量详细，获得尽可能多的支持。有了这本书，朝廷才会有兴趣推行新政，才能在徐平不主持的情况下顺利推行下去。
自己还年轻，不是日薄西山的太阳，不用去计较这一时长短。徐平惟一担心的，是自己不参与的情况下，新政在推行过程中变了样子。明明是利国利民的好事，被一些人搞成为自己谋利的工具就不好了，坏了名声，再来收拾残局就难了。
至于李迪和陈尧佐，对徐平来说来与不来都不重要，他们的地位可以为徐平的政治前途加分，但不能为新政加分。可徐平的前途需要这两个人吗？
晏殊是认为需要的，所以他巴巴坐了一天，眼睛几乎没有离开过龙兴寺的大门。就凭着徐平，哪怕就是加上这些州官，就能够对抗吕夷简的意志？晏殊心里，一直都认为徐平在胡闹。宰相禀国政，这些小官的意见有什么用？他们千言万语，抵不过李迪和陈尧佐过来露一面。《富国安民策》再是天花乱坠，比不过当朝宰相的一句话。一言可兴邦，一言可丧邦，关键在看说这话的人是谁，对与错真的那么重要？天真！
太阳越来越向西谓，晏殊的心也越各下垂。怎么办？京西路全体官员支持徐平，自己怎么回朝上奏？是说新政在京西路得民心，徐平得民心，还是说新政扰乱了正常的社会秩序？怎么说都是可以的，什么新政都无法让人人都满意，关键是选择立场。
晏殊的心里斗争得厉害，如坐针毡，天气虽然并不热，却一身细汗。
人群中的声音渐渐停了下来，贾昌龄上前拱手：“都漕，集议已定，京西路众官认为去年新政卓有成效，《富国安民策》实为治国之良策，当上奏朝廷，惠及天下！”
徐平点了点头：“若无他议，贾提刑可以了结了。”
贾昌龄应诺，取了监议的书吏写的书状，走上前呈给徐平。
把书状略略看了一遍，徐平抬手交给身边的晏殊：“学士也看一看，觉得有没有虚漏的地方，可以让众官再议。”
晏殊哪里有这个心思？随便看了两眼，便就交还徐平，口中道：“甚好！”
徐平提起笔来，在书状上画了花押，交还贾昌龄：“便如此吧。天色不早，提刑可以让众官画押，就此散了。今夜在此寺设宴，众人不需离去。”
贾昌龄领令，拿了书状，与蹑自己监议的官吏一起，组织到会的人签字画押。
此时集议便就到了尾声，徐平不须要在场了，便与晏殊一起起身到旁边净室休息。
走到半路，晏殊终于忍不住叹了口气：“云行，你真地以为靠这样一场集议，一本《富国安民策》，就能让朝廷同意你在京西路做的？要知道，三司可是欠着河南府数千万贯的飞票，那可是数千万贯啊！就是朝里同意，又哪里拿得出这个钱来！”
徐平道：“怎么可能会拿不出来呢？京西路的棉布确实运到他路卖了，这卖的钱在哪里？学士，钱已经出来了，就看三司怎么聚到手里还回河南府而已！”
晏殊一怔：“棉布是卖了，可三司从哪里来钱？”
“世上交易，从来都是钱货两清，没有货卖出去了不收钱的道理。朝里大臣口口声声说河南府的飞票是虚账，那是因为这账是挂在各衙门头上，要是欠的是民间商人的人，你看收了货不给钱他们能不能如此说？河南府手中的飞票，是有那么多棉布卖出去，又不是凭空变出来的。莫不是他们以为，我的棉布不卖，都堆在货场里才是实账？”
三司兑不了