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新军的军制要改，补充进指挥、训练、组织、政治、后勤等职能机构，统兵官专权反而不便。以前在京城的时候，徐平想改宣威军的军制，引起禁军将领反对，现在到了秦凤路，终于没有人咶噪了，当然要极早动手。
按徐平的想法，要在最初的几个月里，要对秦州的禁军进行整改，改组为以宣威军和归明神武军为核心的两个战斗集团，主要负责进攻，是秦凤路的机动力量。厢军和蕃军则重新进行编组，与地方政权结合，主要进行防守。整个秦凤路的政策，在这几个月里同样重在守成，不做大的更张，务求安静，先把周围的人心稳下来。
高大全和景泰两人得了消息，早早就等在辕门，把徐平一行迎进军营。
一进军营，便就感觉到了一种热火朝天的状态，与刚才的景象完全不同。这是归明神武军在秦州的常驻营地，一样在盖房子，不过他们的进度要快得多。军营中央大道的两军新立了不少木牌，上边写着“有组织，有纪律，听朝廷指挥”诸如此类的标语。
徐平看了不由面露微笑，这是他让田况和柳三变搞的，土确实是土了一些，但对军队确实有用。伴随着这些口号的深入人心，新的军制整改正在有条不紊地进行。军队里的军官士卒白天训练、盖房，晚上还要学习认字。军中的纪律不再以严酷的刑罚来保证，而是以让官兵理解为主，刑罚为辅。徐平要求军中做到，犯了错的官兵，首先要从内心深处感到羞愧，其次才是按军法制裁，而不是对军法的恐惧。
人不畏死奈何以死惧之？军队要的就是敢打敢冲不怕死的将士，如果为了让这些人守规矩，用残酷的刑罚动不动要打要杀进行约束，本来就自相冲突。首先是让将士知道什么该做什么不该做，以正确为荣，以错误为耻，才是真正为了打仗的军队。
军法对于军队的组织纪律只是辅助，组织纪律不能够依靠军法来维持，而应该要求军中将士自觉遵守。在这个基础上，严格的军法才能保证铁的纪律。如果到了必须要靠严刑酷法才能保证基本纪律的时候，那军纪也就无从谈起了。
高大全随在徐平身后，对这一切见怪不怪。他随在徐平身边十多年，对于这种做法早已经司空见惯。景泰却有些不自在，在他眼里，这支归明神武军总是看起来怪怪的，很多做法土得像厢军，但严明的纪律又比禁军有过之而无不及，总有一种诡异的味道。
到了帅帐，徐平安坐帅位，高大全带着手下将领唱诺。点卯毕，徐平让众将领各自退去，该忙什么继续忙去，把高大全和景泰留了下来。
士卒上了茶，几个人落座，徐平对高大全道：“来秦州有些日子了，感觉如何？”
高大全道：“自到秦州，基本都是待在军营里，连秦州城都没有去几次，感觉其实跟在京城并没有太大分别。而且这里没有其他禁军说三道四，没有三衙和枢密院指手画脚，反而更加自在一些。不瞒节帅，现在的日子，比当年在邕州不知好了多少。”
听了高大全的话，众人不由一起笑了起来。景泰说道：“当然在邕州，节帅只是一州通判，手中职权有限。而且当时军主只是厢军身份，当然跟现在不能比。”
高大全摇了摇头：“不只是如此，那时虽然身份卑微，但日子过得还是快活。特别是有七哥和黄金彪混在一起，日日饮酒欢乐，也是一种活法。”
“是啊，现在身份不同，手下管的人多了，操的心事难免也多了。”徐平同样感慨，“当年在邕州，你们并不是朝廷官员，肩上不用担着重担，自然诸事不愁。现在不一样了，你手下管着几千人，是方面之将，日子过得好了，心事自然也多了。”
说过几句闲话，徐平把话题转到正事上来：“到了秦州，再无掣肘，以前在京城对宣威军的军制改变没能做下去，现在我们要把事情重新拾起来。上一次试的武举，因为三衙没有职位安排他们，大多都到禁军中做了最低级的统兵官，诸般不得意。此次西来，我上禀朝廷，把这些人要了过来。他们编队而行，算算日子，也该到了。等这些人来，全部编入军中的各都里，做副都头，职权类比周卿。”
高大全和景泰一起叉手应诺。
徐平又道：“古人谈兵，往往都说要军纪严明，千万人如一人，主帅军令一下，如臂使指。如今的禁军，厢主管军主，军主管指挥，指挥管都头，看起来层级鲜明，实际上一旦临战往往茫无头绪。朝廷安排的原因当然有，驻泊禁军都是按指挥驻扎，临战才匆忙编伍应敌，临时指派主将，要做什么大家心里都没有底。但事预则立，不预则废，根子其实还是在军队没有准备好打仗上。行军打仗，千头万绪，怎么可能主帅军令一下，属下军队便就按令而行？你让他半天对面山上去，结果根本没有路，非要走上三五天怎么办？遇到这种事情一旦战败，主帅可以推说是统兵官的责任，但下的军令无法执行，统兵官又何其冤枉？主帅下令，不能靠着心血来潮，让属下将领做事，心中先要有数如何去做到。你让他半天行军三十里，则如何行军，如何休息，吃饭饮水，方方面面都要考虑周全。人力有时而穷，要做到这一点，单单靠主帅一个人是不行的，所以必有僚佐，必有幕职。帅府是如此，下面的各级统兵官又何尝不是如此？术业有专攻，职事各有职掌，所以每一级统兵官都必须有左右手，帮着做事，才能万无一失。僚佐层层减少，到了队一级，才可以说不要。”
第16章 难处
徐平说完，看着高大全和景泰道：“对于此事，你们怎么看？”
景泰想了想，苦笑道：“不瞒节帅，下官觉得此事做起来只怕不容易。”
“当然不容易！凡事向好处想，想到了十分，能做到六七分，就该很满意了。”
徐平当然不会认为自己说一说，找人写几句标语，事情就成了。要是如此简单，是个人就能当名将了。不过还是那句话，凡事只要不寄希望于灵机一动，而是肯埋下身子，踏踏实实去干，事情总是会向好的方向发展。只要一直坚持下去，或许会有一天，你转身一看，当时认为千难万难的事情，就在你踏踏实实苦干的汗水里真地成了。
军制必须要改革，一个月改不成便用一年，一年不行就三年，打仗之前改不完那就边打边改。如果不改军制，即使一时侥幸打赢了，后世还是会面临同样的困境。
这个年代不是没有人认识到现在禁军的军制不适合打仗，实际上西北战事未起，夏竦就上十策，其中有几条就涉及到东军作战不力。
不过认识到不行是一回事，能够指点江山高谈阔论的人多了去了，认识到不行之后再知道要怎么去改又是另一回事。夏竦提出的对策无非还是老调重弹，将帅要专权，西北少用京城禁军，而要多从本地招募。本地人熟知地理人情，而且家就在那里，他们知道该怎么打，也有作战的主动性。当然还有一个更大的好处，本地招募的禁军便宜得多，可以极大的减轻财政压力。京城禁军的俸禄高，而且移驻西北之后有家属从军，花费自然也高。
知道怎么去改之后，再肯埋下身子踏实苦干的人就凤毛麟角了。书生谈兵，最容易犯的毛病就是认为出主意是多么了不得的事情，天底下就他最聪明，只要别人得了他一句指点，从此就将无往而不利。却不知道事情终究是干出来的，而不是用嘴巴说出来的，世间最不缺的就是出主意的人。三个臭皮匠，顶个诸葛亮，并不因为书生多读了几本书，出的主意能够引经据典，就比别人强到哪里去。还是要经过实践，实践证明的才是好主意。
哪怕是多了一千年的见识，徐平所想做的事情也未必就只有他自己想到了，他比别人强的地方就是肯踏实去干。只要认准了，事实证明了，就百折不挠。
军改的实践无非是打仗，只要打上几场大胜仗，各种咶噪的声音也该消失了。不过在此之前，需要的是军中这几位首领紧密团结，认同徐平的想法，劲向一处使，踏踏实实把军制改革带来的战斗力提升落实下去。军改不是目的，提升战斗力才是目的。
高大全道：“节帅说的尽有道理，不过现在最难的，是军中识字的人不多。节帅安排下来的事情，多是要士卒识文断字才行，急切之间哪里办得到？再一个，新招入伍的武举等人只能安排到都一级——就是到都一级，属下将士服也不服也难讲。还有，都一级有了这些人，那么上面的指挥缺的人怎么办？更上面的军一级缺人怎么办？现在军中虽然有景副都指，僚佐还是欠缺，这些人又从哪里来？”
景泰对高大全说的话表示赞同，就连李璋也连连点头。建立职能机构，需要的人不会从天上掉下来，其他地方无处可调，自己培养需要时间，不是短时间能够完成的。
徐平叹了口气：“确实，无人可用是个大难题。这几天我也在考虑，怎么补足军中所需要的人手。本来在京城中原先就开始军改，现在就该有个眉目子，可惜那些时间白白浪费掉。识字的人倒不用太过担心，三司属下的公司三人抽一来了秦凤路，他们之中识字的人多，可以征募。而且先前在西京的时候，公司招人便会教人认字，用什么书，怎么教，他们都有现成的章法，可以拿来用。能够读懂军令，领会主管意图，并不需要多少字，只要学会千把个字就尽够用了。按照公司教人认字的经验，只要教学得法，半年左右就可以认识几百个字，记账算账，日常应用勉强够用。坚持下去，一年左右就可以自己读些简单的书，看懂信件，能够自己学习了。”
前世徐平上大学的时候，有一个同宿舍的同学来自沂蒙山区，因为他经常把女同学称为“识字班”，引起徐平的兴趣。了解过才知道，原来抗日战争时，沂蒙老区曾经广泛组织过群众的扫盲运动，去认字学习的就叫识字班。当时男人上前线抗日，后方多是女人，识字班里以女性为主。而当地的年轻女性学习最认真，效果最好，坚持得最久，这个名字后来就成为当地未婚女姓的称呼，算是一种历史遗存。
现在社会的组织力当然不能够跟那个时候相比，就是军队也比不上当时的农村，哪怕那时村里都是老弱妇孺。但那种做法还是可以学习，效果差就差了，总比没有好。西京三司属下的公司率先对招进的工人进行扫盲，没办法，没有文化很难适应工厂化生产。他们当时的经验，现在军中可以借鉴，不需要士卒人人都能读书看报，只要有几成的人能够读懂军令，了解各种政策，就足以支持现在徐平要进行的军改。
叹了口气，徐平又道：“其实最难的，还是各级僚佐缺少合用的人才。要想做好这些职事，仅仅能够读书认字是不够的，远远不够。要管好军中事务，他们要会算账，要能够看懂地图，要能够从地图上计算行军距离和行军时间，等等诸多技能，都不是简单能够从书本上学来的。就是招识字的人到军里来，一样要教他们，而且还不是教了就会。这样，用十天的时间，你们从本军里，选忠诚可靠，能够读书认字的人。——只要会读写就行，不需要读过儒家经典，诗词歌赋——统一报到帅府。帅府抽出人员，进行